景瑩

摘 要：近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情事件呈現(xiàn)出數(shù)量越來越多、影響越來越大，利益矛盾越來越突出以及復(fù)雜多變等發(fā)展趨勢(shì)。這不僅會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，甚至?xí){人們財(cái)產(chǎn)安全，并且會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生極大的危害。網(wǎng)絡(luò)輿情的作用是兩方面的，進(jìn)行有效監(jiān)管與處理，能夠?qū)ι鐣?huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，反之會(huì)形成錯(cuò)誤導(dǎo)向，擾亂社會(huì)秩序。所以，地方政府應(yīng)該對(duì)自身監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情的力度進(jìn)行加強(qiáng)，及時(shí)的分析與處理輿情事件，從而更好的聯(lián)系公眾，提升自身的治理能力?；诖?，本文將結(jié)合地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管現(xiàn)狀對(duì)其優(yōu)化策略進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：地方政府;大數(shù)據(jù)時(shí)代;網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管

黨的十九大要求需要對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而對(duì)政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)行增強(qiáng)。地方政府的執(zhí)行力和公信力能夠通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管能力得到有效體現(xiàn)，能夠直接決定處理突發(fā)事件的進(jìn)度和質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量經(jīng)過高度異變的信息快速傳輸，形成了更加復(fù)雜的輿情傳播環(huán)境，增加了實(shí)行監(jiān)管的難度。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的重要作用

（一）能夠幫助政府更好的監(jiān)督社會(huì)公眾輿論

對(duì)輿情信息工作進(jìn)行重視、有效的傳播網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對(duì)實(shí)現(xiàn)信息公開有利，能夠?yàn)楣姷膮⑴c權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)提供保障[1]。政府有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情，能夠使公眾利用網(wǎng)絡(luò)反映社情民意的熱情得到激發(fā)，對(duì)政府工作接受公眾的有效監(jiān)督有利。

（二）能夠使政府與公眾之間的溝通得到加強(qiáng)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，在很大程度上提升了公眾主動(dòng)獲取信息的能力，網(wǎng)絡(luò)媒體的特性決定公眾能夠在第一時(shí)間完成重要信息的獲取，并且參與相關(guān)的討論。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的互動(dòng)性和雙向性減少了信息匯集以及反饋所需的時(shí)間。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作進(jìn)行加強(qiáng)，也是公眾與政府聯(lián)系的紐帶，可以實(shí)現(xiàn)下情上傳、信息共享等，從而增進(jìn)兩者之間的理解與信任。

（三）能夠?qū)φ臎Q策水平進(jìn)行提高

只有在進(jìn)入決策議程的前提下公共問題才能成為公共政策問題。在網(wǎng)絡(luò)輿情空間內(nèi)，公眾之間的交流、對(duì)話以及自我表達(dá)能夠使公眾關(guān)心的問題成為政府政策制定議程中的內(nèi)容，甚至能夠?qū)φ淖罱K決策產(chǎn)生直接影響[2]。在制定政策后，公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)自身的開發(fā)和意見進(jìn)行表達(dá)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作進(jìn)行加強(qiáng)，可以幫助政府在短時(shí)間內(nèi)對(duì)社情民意進(jìn)行了解，從而在進(jìn)行決策的過程中使不同群體的利益訴求得到滿足，從而促進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化。

二、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在的問題

（一）缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)輿情本身就是大數(shù)據(jù)的內(nèi)容，所以呈現(xiàn)的特征為多樣性，與之對(duì)應(yīng)的信息傳播現(xiàn)象的碎片化和去中心化趨勢(shì)越來越明顯。輿情信息傳播的去中心形成了個(gè)體間的自由連接，為爆發(fā)輿論提供了有利環(huán)境，同時(shí)也使監(jiān)管的難度提升。需要監(jiān)管部門對(duì)輿情預(yù)警意識(shí)進(jìn)行增強(qiáng)，將網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。但是在現(xiàn)實(shí)中地方政府預(yù)警與研判輿情危機(jī)的意識(shí)薄弱，無法對(duì)監(jiān)管良機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確把握。

（二）缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

輿情數(shù)據(jù)復(fù)雜多變，可能在短時(shí)間內(nèi)大幅度裂變、增長(zhǎng)甚至反轉(zhuǎn)。這需要地方政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方法系統(tǒng)化，及時(shí)研、溝通以及疏導(dǎo)社會(huì)輿情。在有輿情事件突發(fā)時(shí)地方政府往往缺少系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，只是利用堵截的方式阻止社會(huì)輿情傳播，這種方式在傳統(tǒng)媒體時(shí)代能夠發(fā)揮較好的作用，但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代很難對(duì)負(fù)面輿論蔓延形成限制，一是傳播輿論信息的媒體數(shù)量較多，無法利用統(tǒng)一的媒體渠道攔截;二是堵截信息常常取得相反的效果，加深公眾對(duì)輿情的信任程度，為傳播謠言提供有利環(huán)境[3]。在無法找出可靠、權(quán)威的信息源時(shí)，會(huì)導(dǎo)致公眾相信小道消息，所以地方政府應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行完善，通過多個(gè)平臺(tái)對(duì)輿情發(fā)展進(jìn)行追蹤，再與大數(shù)據(jù)分析手段相結(jié)合分析輿情，并完成輿情處理計(jì)劃的制定，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效引導(dǎo)。

（三）不重視輿情事件的后續(xù)分析與評(píng)估

在輿情事件平息后，大多情況下地方政府不會(huì)開展后續(xù)的管理行動(dòng)，導(dǎo)致可能還有其它輿情危機(jī)正處于潛伏狀態(tài)。當(dāng)發(fā)生主體相近的輿情事件后，公眾會(huì)再次將目光集中到已平息的事件中來，導(dǎo)致在新的傳播情境下，公眾轉(zhuǎn)變關(guān)注焦點(diǎn)，使已平息的事件再次爆發(fā)輿情危機(jī)[4]。所以，地方政府應(yīng)該對(duì)事件的后續(xù)處理進(jìn)行重視，對(duì)危機(jī)公關(guān)的效能進(jìn)行充分發(fā)揮，公正公開的進(jìn)行后續(xù)處理，并向公眾公布處理結(jié)果，在對(duì)公眾溝通進(jìn)行加強(qiáng)的同時(shí)，完成輿情監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，從而為以后應(yīng)對(duì)相似事件提供參考。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的策略

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警意識(shí)進(jìn)行提升

網(wǎng)絡(luò)輿情也分為萌芽期、形成期、爆發(fā)期以及衰退期。地方政府想要具備更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警意識(shí)，需要對(duì)輿論在萌芽期的走向進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析輿情，對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)媒體中的本地輿論進(jìn)行關(guān)注和記錄，通過輿情蔓延范圍、網(wǎng)民參與數(shù)量、爆發(fā)事件等對(duì)預(yù)警等級(jí)進(jìn)行確定[5]。當(dāng)輿情沒有得到有效疏導(dǎo)并且愈演愈烈時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行充分重視，并且馬上制定有效的措施疏導(dǎo)輿情。

（二）透明、真實(shí)的進(jìn)行信息發(fā)布

在突發(fā)的各種網(wǎng)絡(luò)輿情中，不僅會(huì)對(duì)地方政府的威信產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)政府形象造成沖擊。在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)面前，政府能夠及時(shí)的發(fā)布信息和應(yīng)對(duì)態(tài)度關(guān)乎政府在公眾心中的形象，如果網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)對(duì)政府形象不利，用積極的態(tài)度透明、真實(shí)的進(jìn)行事件信息發(fā)布，不僅能夠?qū)φ蜗笪C(jī)進(jìn)行化解，還會(huì)有一定的積極影響產(chǎn)生[6]。受到公眾的各種質(zhì)疑與評(píng)論，地方政府應(yīng)該盡量使公眾的知情權(quán)得到滿足，從而樹立政府的正面形象。

（三）對(duì)分析匯總網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制進(jìn)行建立和完善

地方政府應(yīng)該對(duì)分析匯總網(wǎng)絡(luò)輿情信息的工作進(jìn)行加強(qiáng)，促進(jìn)有序的制度形成，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行更好的監(jiān)管與應(yīng)對(duì)，從而使網(wǎng)絡(luò)輿情分析工作更加規(guī)范、科學(xué)。其中的關(guān)鍵是對(duì)培訓(xùn)制度、審核發(fā)送制度以及專題調(diào)研制度進(jìn)行建立和完善。另外，負(fù)責(zé)輿情工作的人員應(yīng)該積極研究相關(guān)的問題，從而進(jìn)一步對(duì)輿情產(chǎn)生原因、發(fā)展過程以及影響進(jìn)行明確，從而對(duì)輿情動(dòng)態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)把握，為地方政府監(jiān)管和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件提供幫助。

（四）對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行有效落實(shí)

網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展以及產(chǎn)生影響需要一定的時(shí)間，地方政府和部門應(yīng)對(duì)措施是否合理，能夠直接決定社會(huì)輿情事件的影響程度。當(dāng)出現(xiàn)涉及到具體部門的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，應(yīng)該及時(shí)將事件通報(bào)給黨委宣傳部門，在宣傳部門協(xié)助和指導(dǎo)下對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行處理;要堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)與分工進(jìn)行明確，在相互配合的基礎(chǔ)上做到權(quán)責(zé)明確;同時(shí)地方政府應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行建立，從而對(duì)各個(gè)部門之間的信息溝通與交流進(jìn)行加強(qiáng)，利用信息交流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系各個(gè)部門，保證地方政府能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，并且進(jìn)行技術(shù)處理。

同時(shí)，地方政府還應(yīng)該完成責(zé)任追究制度的建立，與相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合，要求相關(guān)部分以及人員對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的權(quán)威信息進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的發(fā)布，對(duì)處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件的工作進(jìn)行積極落實(shí)。對(duì)于存在漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)等行為的人員必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理[7]。

（五）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情后期管理能力進(jìn)行提高

首先，地方政府應(yīng)該建立健全的跟蹤、回訪以及救助輿情危機(jī)的機(jī)制，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的再次爆發(fā)進(jìn)行有效預(yù)防。其次，在輿情事件平息后，地方政府應(yīng)該對(duì)引發(fā)輿情事件的具體原因進(jìn)行深入探究，對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行懲處以及向社會(huì)公示懲處結(jié)果。最后，地方政府應(yīng)該對(duì)政府公信力進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)，在具體實(shí)施的過程中可以從一下幾方面入手：第一，與行政理念相結(jié)合，堅(jiān)持為民服務(wù)、以人為本的行政理念，對(duì)政府工作人員誠(chéng)實(shí)守信的思想道德品質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中對(duì)求真務(wù)實(shí)的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化;第二，從制度建設(shè)角度出發(fā)，地方政府應(yīng)該在完善行政法律建設(shè)的前提下，對(duì)輿情問責(zé)、科學(xué)決策、信息公開等行政管理制度進(jìn)行不斷完善，以民主、科學(xué)為保障，使政府的公信力得到提高;第三，對(duì)地方政府工作人員的行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)反腐力度進(jìn)行不斷增強(qiáng)，保證各種腐敗行為能夠得到依法懲處，從而使地方政府干部隊(duì)伍建設(shè)得到增強(qiáng)。

（六）對(duì)地方政府官方網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行重視

在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情事件后，地方政府只有依靠官方網(wǎng)站才能做出最快的回應(yīng)。地方政府可以通過網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)上面對(duì)觀眾，同時(shí)開展政府信息公開的工作。地方政府可以在官方網(wǎng)站中加入舉報(bào)板塊，允許網(wǎng)友對(duì)政府部門以及人員進(jìn)行匿名舉報(bào)，同時(shí)設(shè)立專門的部門進(jìn)行調(diào)查與解答。在有網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)的部門也可以通過官方網(wǎng)站及時(shí)回應(yīng)公眾的疑惑，從而對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)[8]。

結(jié)束語

綜上所述，近年來在信息傳播方面網(wǎng)絡(luò)得到了越來越廣泛的應(yīng)用，幫助公眾更好的表達(dá)自身的訴求，其擁有越來越高的重要性和影響力，但是由于部分地方政府無法有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情事件，并且無法進(jìn)行正確的疏導(dǎo)，導(dǎo)致消極言論廣泛傳播，對(duì)政府的威信和公信力造成極大的損害，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。對(duì)于突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件地方政府應(yīng)該保持冷靜，采用合理措施對(duì)輿情進(jìn)行疏導(dǎo)，從而使公眾能夠更好的接受政府的處理結(jié)果。

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