尤杰 李劍平

摘 要：當(dāng)前城鄉(xiāng)社會治理已經(jīng)取得了巨大成就，但仍有較大上升空間。對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的社會治理中存在的問題，本文提出從東北地區(qū)市域社會治理的現(xiàn)狀、存在的主要問題及制約因素、對策建議三個方面，提升社會治理法治化效果。

關(guān)鍵詞：市域;社會治理;法治化

法治是治國理政的基本方式。十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，提出要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在社會治理方面，指出“社會治理是國家治理的重要方面”，并提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”等目標(biāo)。市域社會治理的法治化是新時代建設(shè)法治社會的應(yīng)有內(nèi)涵，也是國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。本文以東北地區(qū)市域城鄉(xiāng)為調(diào)研樣本，所分析的市域治理的法治化，是指在市域范圍內(nèi)立足于自由、平等、秩序、權(quán)利保障、程序正義等基本法律價值理念和法的原則，將法治思維和法治方式貫穿于社會治理的對象、方法、過程等各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

一、各地不斷探索具有市域特色的行動實踐

近年來，東北地區(qū)市域治理各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，掃黑除惡、維護(hù)國家政治安全工作體系、“雪亮工程”、社區(qū)矯治、社會治安防控、防范化解社會矛盾風(fēng)險等各項工作有序開展，普法宣傳形式新穎覆蓋面廣，不斷實踐和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推動多層次、多領(lǐng)域的依法治理，提升社會治理的法治化水平，法治保障作用凸顯。十九屆四中全會決定指出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，從實地調(diào)研來看，“三治”結(jié)合的機(jī)制平臺已基本搭建，各地已經(jīng)在社會治安防控體系、社會矛盾風(fēng)險化解、公共安全保障等領(lǐng)域初步實現(xiàn)了成體系的法治化構(gòu)建，也形成了一系列特色的做法和亮點。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告指出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，經(jīng)過多方調(diào)研筆者認(rèn)為當(dāng)前距離“四化”目標(biāo)還有一定的差距，但四個方向都在發(fā)力。

二、當(dāng)前存在的主要問題以及制約因素

城鄉(xiāng)社會治理雖取得了一定成效，但仍有較大上升空間。存在的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：法律服務(wù)資源總體供給仍然不足并且分布不均衡;在機(jī)制上碎片化管理依然比較嚴(yán)重，社會治理的行政化問題依然存在，公眾、社會組織參與治理的動力不足、積極性有待提升。社會組織數(shù)量少，社區(qū)中社會組織主要集中在文體活動、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，涉及其他領(lǐng)域的社會組織較少，參與社會治理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。在市域治理品牌打造上，各地亮點主要集中在具體環(huán)節(jié)上，各亮點間缺乏合力把握，成體系化的從整個鏈條上提煉的亮點做法不多;黨建方面特色做法很多、爭創(chuàng)品牌的熱情也很高，而其他方面的特色做法相對較少。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)影響市域社會治理效能發(fā)揮制約因素主要有以下兩點：1.綜治硬件基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實：一些地方財政緊張，因資金不足，各項建設(shè)經(jīng)費保障難，基礎(chǔ)硬件要求很難全部達(dá)到。2.綜治隊伍建設(shè)方面：專職人員少，一些基層綜治中心沒有綜治專職人員，既招不來人才，也留不住人才。綜治工作內(nèi)容多、任務(wù)重、涉及面廣，綜治人員把握工作的法治水平有待進(jìn)一步提升，亟需系統(tǒng)培訓(xùn)以提升能力。

三、推進(jìn)市域社會治理法治化的建議

1.市域地方立法有助于推動市域的“良法善治”。立法是法治運行的首要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新市域治理的應(yīng)有之義?！读⒎ǚā返谄呤l和新修正的憲法全面確認(rèn)了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市在社會治理層面不應(yīng)僅僅滿足于人大每年開展的專項執(zhí)法檢查和督查活動，進(jìn)行市域地方立法必將有助于推動地方的“良法善治”、因地制宜的推動市域社會治理的法治化，且市域社會治理參與主體眾多，如果依靠政府文件進(jìn)行規(guī)制倡導(dǎo)，社會知曉度弱化，舉措穩(wěn)定性相對較弱，影響參與熱情，不如上升到立法層面。

2.進(jìn)一步補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)。法律服務(wù)資源配置與法律產(chǎn)品的供給有待進(jìn)一步豐富與協(xié)調(diào)，結(jié)合立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督五個法律運行環(huán)節(jié)，爭取資金支持，補(bǔ)齊基層硬件短板，夯實治理基礎(chǔ)。同時，綜治工作內(nèi)涵豐富、涉及面廣，應(yīng)加大基層綜治人員培訓(xùn)力度，從而提升法治思維水平和運用法治方式能力。

3.適當(dāng)增加資金投入加強(qiáng)“智能化”、“專業(yè)化”。“智能化”能有效解決當(dāng)前信息的碎片化、條塊化、人力不足、運行成本高、快速反應(yīng)能力不強(qiáng)等問題，而且“智能化”、“專業(yè)化”能為“法治化”提供精準(zhǔn)的證據(jù)支持和契合法治化標(biāo)準(zhǔn)的程序要求以及專業(yè)建議，也能夠助力社區(qū)居民、社會組織在社會服務(wù)、社會治理中的參與、協(xié)同作用，所以說“智能化”、“專業(yè)化”能夠進(jìn)一步強(qiáng)化“法治化”“社會化”。以經(jīng)濟(jì)思維分析投入和產(chǎn)出來看，短期投入大，但是將長期來看能夠節(jié)約大量的人力成本、社會成本。

4.進(jìn)一步突出重點。社會綜合治理是一項覆蓋多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，不可避免的與市域其他重點工作相重合。除重點抓好弱項工作外，應(yīng)將社會治理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等市域重點工作相結(jié)合，將市域社會治理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系與其他涉及領(lǐng)域的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面比對，重合部分按一般工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常規(guī)督導(dǎo)，指標(biāo)中不重合的部分或者雖存在于其他指標(biāo)體系中但是在其他領(lǐng)域不作為重要工作予以對待的指標(biāo)，將其作為社會治理的重點工作進(jìn)行重點督導(dǎo)。從而更好的發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。

5.突破地域限制分類別樹標(biāo)桿。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的明確可執(zhí)行、權(quán)力責(zé)任劃分明晰是法治方式的應(yīng)有之義。當(dāng)前一些指標(biāo)體系屬于理論指標(biāo)，除了其中的一些結(jié)果指標(biāo)基本明確外，其他指標(biāo)究竟在實踐中做到什么程度算優(yōu)秀或者良好，筆者認(rèn)為應(yīng)是社會治理監(jiān)督指導(dǎo)工作中需要重點發(fā)力的部分。在品牌打造方面，可以突破市域內(nèi)的區(qū)域限制，改為按體系指標(biāo)分類別樹典型立標(biāo)桿，使每類指標(biāo)都有實踐參照，為本市市域的各個地方的社會治理工作提供可供借鑒、復(fù)制的示范案例，形成相互學(xué)習(xí)、整體推進(jìn)的氛圍，共同加快域社會治理現(xiàn)代化的步伐。

參考文獻(xiàn)

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[2] 徐漢明等.社會治理法治研究[M].北京：法律出版社，2018.

[3] 武小川.公眾參與社會治理的法治化研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2016.

作者簡介：尤杰，女，黑龍江牡丹江市，法學(xué)碩士，法學(xué)教研部副教授。研究方向：民商法學(xué)、法理學(xué)等。