尚方劍

位于東南亞的馬來西亞是一個君主立憲聯(lián)邦制國家。國家對內(nèi)對外的最高代表為國家元首，其在名義上擁有國家立法、行政和司法的最高權(quán)力。根據(jù)《馬來西亞聯(lián)邦憲法》規(guī)定，聯(lián)邦權(quán)力分成三個部分，即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。馬來西亞議會是最高立法機(jī)構(gòu)，由國家元首、上議院和下議院組成;馬來西亞內(nèi)閣是聯(lián)邦政府行政部門，由總理領(lǐng)導(dǎo)。馬來西亞聯(lián)邦法院是馬來西亞最高的法庭，是馬來西亞高級法庭的組成部分，該法院院長即首席大法官是馬來西亞司法的最高領(lǐng)導(dǎo)人，從1985年1月1日開始成為馬來西亞最高終審法院。

馬來西亞政府十分重視維護(hù)國家安全。在國家政策指導(dǎo)層面，根據(jù)馬來西亞國家安全政策，為確保國家獨立、和平和主權(quán)完整，政府將維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整、保證社會政治穩(wěn)定、促進(jìn)種族融合、保持良好政府治理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化、維護(hù)社會公平、堅持可持續(xù)發(fā)展、確保人民安全和增強(qiáng)國際認(rèn)同作為維護(hù)國家安全的核心價值觀。在國家立法層面，國會審議通過了《國家安全理事會法》和《國家安全罪行（特別措施）法》等有關(guān)法律，為政府防范、打擊危害國家安全的犯罪行為提供了必要法律依據(jù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，聯(lián)邦層面設(shè)置了國家安全理事會，各州分別設(shè)置了州安全委員會。此外，馬來西亞皇家警察部隊也負(fù)責(zé)打擊對國家安全造成威脅的相關(guān)犯罪。

一、國家安全理事會及《國家安全理事會法》

（一）國家安全理事會的成立和運行機(jī)制

為防止恐怖主義帶來的威脅和種族主義可能產(chǎn)生的糾紛，馬來西亞內(nèi)閣會議于1971年2月23日決定成立國家安全理事會，理事會于同年7月7日正式開始辦公。

馬來西亞國家安全理事會是隸屬于馬總理府的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。理事會根據(jù)《國家安全理事會法》（該法律于2015年12月3日經(jīng)下議院審議通過，于2015年12月22日經(jīng)上議院審議通過，于2016年2月18日在馬來西亞憲報公布生效）的規(guī)定執(zhí)行權(quán)力，主要負(fù)責(zé)制定維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國防、社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、戰(zhàn)略資源、國家團(tuán)結(jié)和其他涉及國家安全的政策和戰(zhàn)略性舉措，監(jiān)管關(guān)于國家安全政策和戰(zhàn)略性舉措的實施情況，以及為總理宣布“安全管控區(qū)”提供有關(guān)建議。該理事會有權(quán)要求政府部門（根據(jù)本法規(guī)定，政府部門是指聯(lián)邦政府中的部委、局、專員署、理事會，州政府及其地方政府和國家安全力量）配合執(zhí)行其制定的維護(hù)國家安全的相關(guān)政策。

國家安全理事會由八人組成，馬來西亞總理擔(dān)任理事會主席，副總理擔(dān)任理事會副主席，理事會理事包括國防部長、內(nèi)政部長、通訊和多媒體部長、政府首席秘書、武裝部隊總司令和警察總監(jiān)。理事會會議可根據(jù)實際工作需要由主席召集，但每三個月至少要召開一次會議。在主席因故缺席的情況下，主席可委任副主席或理事會理事之一（在副主席也缺席的情況下）代其召開會議。每次會議的法定人數(shù)不得少于五人。在會議召開期間，理事會可以邀請任何不是成員的相關(guān)人員列席，并為有關(guān)議題提供建議。

根據(jù)職權(quán)范圍和實際工作需要，理事會可以在其內(nèi)部設(shè)立相關(guān)委員會，并聘任理事會理事或其他任何相關(guān)人員擔(dān)任委員會主席。委員會必須根據(jù)理事會的決議和指示開展相關(guān)工作，并對理事會負(fù)責(zé)。委員會會議由其主席根據(jù)實際工作需要不定期舉行。在會議召開期間，委員會可以邀請任何不是委員的相關(guān)人員列席，并為有關(guān)議題提供建議。目前在理事會下設(shè)置了馬來西亞—泰國邊境安全與發(fā)展委員會、國家情報委員會、運動規(guī)劃委員會、公共安全管控委員會、邊境委員會和反恐委員會等。

為保證理事會日常行政和管理事務(wù)的正常運行，有效落實理事會作出的有關(guān)決議，理事會設(shè)主任一職，該主任同時擔(dān)任理事會秘書職務(wù)。總理根據(jù)政府首席秘書的推薦委任理事會主任。根據(jù)理事會授予的相關(guān)權(quán)力，主任主要負(fù)責(zé)落實由理事會制定的關(guān)于國家安全政策和戰(zhàn)略性舉措，監(jiān)督其他政府部門執(zhí)行國家安全政策和戰(zhàn)略性舉措的情況，為理事會制定有關(guān)國家安全戰(zhàn)略性決策提出建議，從政府部門收集、評估和關(guān)聯(lián)有關(guān)信息和情報，向政府部門提供涉及國家安全的信息和情報，監(jiān)管“安全管控區(qū)”內(nèi)頒布的行政指令和采取的有關(guān)措施等。但根據(jù)《國家安全理事會法》規(guī)定，主任的職權(quán)范圍不能逾越安全部隊（根據(jù)本法規(guī)定，安全部隊包括馬來西亞皇家警察、皇家后備自愿警察、輔警、馬來西亞武裝部隊、外國在馬的“來訪部隊”和馬來西亞海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)）在操作層面上的控制權(quán)力，即主任不能直接指揮安全部隊采取有關(guān)行動。

除了理事會及其日常運行部門需要承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要工作外，政府其他部門和個人也要求關(guān)注、收集和反映對國家安全產(chǎn)生威脅的信息。根據(jù)《國家安全理事會法》規(guī)定，政府部門在日常工作中須關(guān)注涉及國家安全的有關(guān)信息和情報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有關(guān)消息，應(yīng)立即向理事會主任通報，并需要提供關(guān)于該消息是否屬實的評估文件。此外，任何其他機(jī)構(gòu)或個人也可以通過理事會主任渠道向理事會報告發(fā)現(xiàn)的威脅國家安全的有關(guān)信息。在理事會簽發(fā)有關(guān)指令后，相關(guān)信息才可以在政府部門內(nèi)部進(jìn)行分享。

（二）“安全管控區(qū)”的認(rèn)定和處置

如果理事會認(rèn)為馬來西亞境內(nèi)的某區(qū)域正遭到破壞或受到安全威脅，并且極可能造成人員嚴(yán)重傷亡或?qū)︻I(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)和國家重要產(chǎn)業(yè)等重大利益造成嚴(yán)重破壞，那么理事會可以建議總理宣布該區(qū)域為“安全管控區(qū)”，總理對認(rèn)定“安全管控區(qū)”具有最終決定權(quán)。

在總理宣布某區(qū)域為“安全管控區(qū)”后，政府應(yīng)立即對本區(qū)域采取相關(guān)措施，并在六個月內(nèi)消除有關(guān)威脅，恢復(fù)正常秩序。如六個月后該區(qū)域仍存在安全威脅，那么總理有權(quán)宣布延長對本區(qū)域的安全管控?？偫響?yīng)將對本區(qū)域延長管控的決定盡早提交至國會進(jìn)行審議。如國會取消總理的決定，那么關(guān)于“安全管控區(qū)”的決定應(yīng)立即停止。此外，總理還有權(quán)在宣布“安全管控區(qū)”后的任何時間決定撤銷該決定。

在總理宣布“安全管控區(qū)”后，理事會可以發(fā)布一系列行政指令。指令包括指定管控行動的負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)部門，向“安全管控區(qū)”派出安全部隊。負(fù)責(zé)人的主要工作職責(zé)包括為安全部隊擬定戰(zhàn)略性作戰(zhàn)計劃，籌建安全部隊在本區(qū)域的聯(lián)合指揮部，指揮并監(jiān)督安全部隊工作，根據(jù)需要籌建協(xié)助開展工作的臨時委員會，指導(dǎo)派至本區(qū)域執(zhí)行任務(wù)的政府部門開展有關(guān)工作，以及完成理事會交予辦理的其他事務(wù)。可以說，負(fù)責(zé)人就是處理“安全管控區(qū)”內(nèi)一切事務(wù)的指揮官，扮演著臨時指揮長的角色。

行動負(fù)責(zé)人有權(quán)驅(qū)逐任何人離開“安全管控區(qū)”或區(qū)域內(nèi)的某處，有權(quán)指揮疏散受到威脅的民眾并將其安置在其他位置。行動負(fù)責(zé)人有權(quán)對“安全管控區(qū)”采取宵禁措施，并有權(quán)為特殊人員簽署不受宵禁限制的通行文件。行動負(fù)責(zé)人及其委托人有權(quán)征用本區(qū)域內(nèi)的建筑物，也有權(quán)摧毀本區(qū)域內(nèi)任何可能帶來安全威脅的建筑物，但在征用或摧毀后，政府須向建筑物所有者支付賠償金。行動負(fù)責(zé)人有權(quán)指揮派遣的安全部隊的任何成員。

安全部隊負(fù)責(zé)管控出入本區(qū)域的所有人員、車輛、輪船、航空器和其他運輸工具，限制使用本區(qū)域內(nèi)的陸路、水路和航路，或管理通往本區(qū)域的陸路和水路通道。如果安全部隊成員有充分理由認(rèn)為某車輛、輪船、航空器或其他運輸工具可能帶來威脅，他可以采取任何必要措施阻止該交通工具。在搜查交通工具確認(rèn)無威脅后，安全部隊?wèi)?yīng)立即將其放行。安全部隊成員可以在不持有逮捕證的情況下，對正在從事和企圖從事威脅活動的人員進(jìn)行逮捕。安全部隊成員還可以在不持有搜查證的情況下，進(jìn)入并搜查相關(guān)可疑場所，在發(fā)現(xiàn)可疑物品后可立即沒收。對于被逮捕的相關(guān)人員和被沒收的有關(guān)物品，安全部隊成員需盡快將其轉(zhuǎn)交給最近的警察局，同時需向警察提供逮捕和沒收的有關(guān)報告。雖然安全部隊成員可以采取上述措施保證本區(qū)域安全，但《國家安全理事會法》也規(guī)定了一些執(zhí)行條件，比如，除非在必要情況下，否則安全部隊成員采取的措施不能給對方造成過分侮辱、嚴(yán)重傷害甚至致死。

二、《國家安全罪行（特別措施）法》

2012年4月17日，國會正式通過《國家安全罪行（特別措施）法》，并于6月18日呈交國家元首批準(zhǔn)，于6月22日在憲報上公布生效。該法律的制定為警方及時采取維護(hù)國家安全有關(guān)措施，特別是打擊恐怖犯罪和有組織犯罪提供了有力依據(jù)。

由于特殊的地理位置和相關(guān)宗教信仰，馬來西亞成為“伊斯蘭國”“基地組織”等恐怖組織成員“偏愛”的落腳點和中轉(zhuǎn)站。馬來西亞面臨的反恐形勢不容樂觀。一些別有用心的外籍恐怖分子聯(lián)合馬來西亞當(dāng)?shù)氐臉O端主義分子，不時在馬來西亞策劃和組織恐襲活動，這些恐襲計劃威脅著馬來西亞國家安全。根據(jù)《國家安全罪行（特別措施）法》規(guī)定，警方可以在不持有逮捕證的情況下，對可疑人員進(jìn)行逮捕并拘留28天（嫌疑人在此期間不能被保釋）。在嫌疑人被扣留期間，警方可以對其展開調(diào)查并搜集相關(guān)證據(jù)，并在28天內(nèi)向法庭提出起訴，要求法庭對嫌疑人進(jìn)行審判。據(jù)馬來西亞警察總署時任反恐部門負(fù)責(zé)人阿尤布表示，自2013年至2018年期間，馬來西亞警方根據(jù)《國家安全罪行（特別措施）法》共逮捕415名涉嫌組織或參與恐怖活動的嫌疑人。警方曾在2017年成功挫敗恐怖分子計劃對第29屆東南亞運動會閉幕式和馬來西亞獨立日60周年慶典實施的恐怖襲擊陰謀，逮捕19名涉恐分子。

除了根據(jù)本法嚴(yán)厲打擊恐怖主義外，為防止有組織犯罪團(tuán)伙的串聯(lián)對國家安全造成的威脅，警方將有組織犯罪團(tuán)伙成員也列為“極度危險人物”。在實際執(zhí)法過程中，警方也經(jīng)常根據(jù)本法對有組織犯罪團(tuán)伙采取有關(guān)措施。2019年6月，馬來西亞警察總署刑偵局局長胡茲爾曾表示，警方已經(jīng)鎖定了馬來西亞境內(nèi)105個有組織犯罪團(tuán)伙和576個非法組織，將密切關(guān)注上述團(tuán)伙或組織，在其出現(xiàn)威脅國家安全的苗頭時，及時根據(jù)本法予以打擊。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）