崔秋灝 葉氫

本期接上期繼續(xù)介紹歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的運(yùn)行架構(gòu)和培訓(xùn)的主要特色。

（三）咨詢機(jī)構(gòu)：科學(xué)委員會(huì)

科學(xué)委員會(huì)是歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的獨(dú)立顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)相關(guān)工作的科學(xué)質(zhì)量?？茖W(xué)委員會(huì)由所涉學(xué)科的高級(jí)學(xué)者和執(zhí)法實(shí)踐者組成，管理委員會(huì)成員不得擔(dān)任科學(xué)委員會(huì)成員?？茖W(xué)委員會(huì)的成員必須獨(dú)立，不得尋求或接受任何政府或任何其他機(jī)構(gòu)的指示。科學(xué)委員會(huì)的成員甄選、成員任期、會(huì)議頻率、議事規(guī)則、表決規(guī)則等由管理委員會(huì)決定。科學(xué)委員會(huì)的主要職責(zé)有：就歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估報(bào)告、培訓(xùn)規(guī)劃方案、年度工作計(jì)劃及其他戰(zhàn)略性文件向執(zhí)行主任提供咨詢意見(jiàn)，以確保其科學(xué)質(zhì)量及其與歐盟有關(guān)部門政策和優(yōu)先事項(xiàng)的一致性;就管理委員會(huì)職權(quán)范圍的事項(xiàng)向管理委員會(huì)提供獨(dú)立意見(jiàn)和建議;就課程質(zhì)量、應(yīng)用學(xué)習(xí)方法和科學(xué)發(fā)展提供獨(dú)立意見(jiàn)和建議;應(yīng)管理委員會(huì)或執(zhí)行主任的要求，執(zhí)行與培訓(xùn)工作有關(guān)的科學(xué)方面的任何其他咨詢?nèi)蝿?wù)。

（四）具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)：成員國(guó)國(guó)家單位

歐盟各成員國(guó)根據(jù)本國(guó)法律和資源設(shè)立或指定一個(gè)國(guó)家單位，作為其在歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。成員國(guó)國(guó)家單位是最終將歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局工作規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)到位的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)。各個(gè)成員國(guó)國(guó)家單位之間互相配合與協(xié)調(diào)，保證歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。目前，歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的國(guó)家單位已經(jīng)超出了歐盟成員國(guó)的范圍，退出2015/2219號(hào)條例的歐盟成員國(guó)丹麥，前歐盟成員國(guó)英國(guó)以及冰島、挪威、瑞士等歐盟聯(lián)系國(guó)，阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓共和國(guó)、塞爾維亞、土耳其等與歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局有工作安排的候選國(guó)，波斯尼亞和黑塞哥維納、科索沃等與歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局有工作安排的潛在候選國(guó)，亞美尼亞、格魯吉亞、摩爾多瓦等與歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局有工作安排的東部伙伴關(guān)系國(guó)也在歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局設(shè)有國(guó)家單位。國(guó)家單位的主要職責(zé)有：向歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局提供執(zhí)行任務(wù)所需的信息;促進(jìn)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局與所有相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括成員國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的有效溝通與合作;協(xié)助和推廣歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的工作方案、年度日歷及網(wǎng)站;回應(yīng)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的信息和咨詢請(qǐng)求;及時(shí)、透明地組織和協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)別的活動(dòng)參與者和專家的適當(dāng)提名;協(xié)調(diào)在會(huì)員國(guó)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)和會(huì)議;支持制定和實(shí)施執(zhí)法人員交換方案;促進(jìn)利用歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的電子網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)執(zhí)法人員。

（五）技術(shù)支撐：e-Net系統(tǒng)

e-Net系統(tǒng)是歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局在線培訓(xùn)服務(wù)入口和官方信息通道。這是一個(gè)受限制的在線平臺(tái)，不能自由注冊(cè)，有資格申請(qǐng)電子網(wǎng)絡(luò)賬戶的人員須來(lái)自歐盟成員國(guó)的執(zhí)法官員和教育工作者，伙伴國(guó)家和組織的執(zhí)法人員和教育工作者，大學(xué)、研究所從事執(zhí)法研究的學(xué)者、研究人員，歐洲合作機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的工作人員。注冊(cè)用戶可以訪問(wèn)范圍廣泛的執(zhí)法領(lǐng)域的各種信息和學(xué)習(xí)資源。e-Net系統(tǒng)主要服務(wù)內(nèi)容如下。

1.歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局官方網(wǎng)站。

歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局官方網(wǎng)站公共頁(yè)面允許互聯(lián)網(wǎng)用戶自由瀏覽有關(guān)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的基本情況、教育與培訓(xùn)的總體情況、科學(xué)研究的總體情況、各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)的信息發(fā)布、媒體消息、公開(kāi)出版物以及聯(lián)絡(luò)方式等方面的內(nèi)容。成員國(guó)將它們自己的國(guó)家單位鏈接到歐盟執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站上，從而形成了一個(gè)龐大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)。受限訪問(wèn)頁(yè)面則只提供注冊(cè)用戶使用密碼進(jìn)行訪問(wèn)，在此可以了解到有關(guān)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)的詳細(xì)信息以及歐盟執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研究和科學(xué)會(huì)議的獨(dú)家演示文稿和視頻。

2.學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)。

學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)為用戶提供在線研討會(huì)、在線學(xué)習(xí)模塊、在線課程、課程和交換項(xiàng)目參與者的在線管理工具。每一項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)在學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)中都有相應(yīng)的 “進(jìn)程”支持。無(wú)論是學(xué)習(xí)者還是進(jìn)程管理員都可以在進(jìn)程界面中進(jìn)行查看。同時(shí)，學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)還為每一個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)提供學(xué)習(xí)資源和實(shí)踐社區(qū)。

3.電子圖書館。

一個(gè)由數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)支持的獨(dú)特的歐洲知識(shí)庫(kù)，較為注重來(lái)源于歐洲本地與具備歐洲視角的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究成果、項(xiàng)目或論文，以支持歐洲本土特色的警察學(xué)術(shù)與警察科學(xué)的進(jìn)步。目前，電子圖書館僅對(duì)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成員國(guó)的高級(jí)警官、經(jīng)授權(quán)的警務(wù)專業(yè)研究員及警務(wù)科學(xué)家、經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)工作人員等開(kāi)放。文檔資料的原始文本以不同的語(yǔ)言撰寫，但是圖書館提供文檔標(biāo)題與摘要的英文翻譯以供參考。只要在版權(quán)規(guī)定的允許范圍內(nèi)，可以訪問(wèn)與瀏覽文檔全文。

4.電子期刊。

在線獲取一系列領(lǐng)先的國(guó)際警察科學(xué)和刑事司法期刊，內(nèi)容涉及警察科學(xué)、警察實(shí)踐、歐洲問(wèn)題和特別執(zhí)法觀點(diǎn)等主題，為警務(wù)科研活動(dòng)以及與培訓(xùn)相關(guān)的科研活動(dòng)提供良好環(huán)境。

e-Net 系統(tǒng)作為歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的技術(shù)支撐，為培訓(xùn)提供了全新的支持，非常適合多國(guó)多組織多行政層級(jí)多語(yǔ)種框架內(nèi)的培訓(xùn)。對(duì)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局來(lái)說(shuō)，保障 e-Net 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立與維護(hù)，為各成員國(guó)執(zhí)法人員培訓(xùn)提供一個(gè)兼容性在線平臺(tái)是十分重要的工作內(nèi)容。

四、歐盟執(zhí)法培訓(xùn)的主要特色

（一）重視周期性歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估

歐盟層面的培訓(xùn)是定性和基于證據(jù)的培訓(xùn)，有助于執(zhí)法官員處理影響歐洲聯(lián)盟的犯罪威脅。歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估旨在確定歐盟層面在內(nèi)部安全及其外部方面的培訓(xùn)優(yōu)先事項(xiàng)，以幫助建設(shè)執(zhí)法官員的能力，同時(shí)努力避免工作重復(fù)，實(shí)現(xiàn)更好地協(xié)調(diào)。評(píng)估的核心問(wèn)題就是明確執(zhí)法官員在打擊跨境犯罪方面面臨的主要挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是否可以通過(guò)培訓(xùn)得到支持，確定哪些領(lǐng)域應(yīng)通過(guò)歐盟層面的培訓(xùn)加以解決。培訓(xùn)需求評(píng)估的周期是四年。為確保培訓(xùn)提供者能夠提供更好、更有針對(duì)性的培訓(xùn)，所有利益攸關(guān)方都參與戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估，是一個(gè)全歐盟集體努力的結(jié)果。歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局是歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其作用是管理一個(gè)包容性和協(xié)商性的歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估進(jìn)程，并提交報(bào)告至歐洲聯(lián)盟理事會(huì)批準(zhǔn)。2018-2021年歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評(píng)估報(bào)告耗時(shí)近一年，在全面徹底分析了歐盟七個(gè)機(jī)構(gòu)提供的265份歐盟層面的戰(zhàn)略文件后，咨詢了495位專家的意見(jiàn)和建議，并征求了歐盟EJTN、ESDC、EUCPN、EUIPO等機(jī)構(gòu)以及成員國(guó)優(yōu)先次序和潛在培訓(xùn)協(xié)調(diào)的意見(jiàn)，最終確定了被成員國(guó)列為優(yōu)先事項(xiàng)的21個(gè)專題類別的184項(xiàng)歐盟層面培訓(xùn)需求。

（二）培訓(xùn)期待未來(lái)歐盟層面執(zhí)法行動(dòng)的質(zhì)量、一致性和有效性

歐盟執(zhí)法培訓(xùn)的定位非常明確，就歐盟層面的至關(guān)重要的共同安全問(wèn)題向執(zhí)法人員提供培訓(xùn)，以期提高未來(lái)歐盟層面執(zhí)法行動(dòng)的質(zhì)量、一致性和有效性。在其培訓(xùn)目標(biāo)、具體任務(wù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、戰(zhàn)略培訓(xùn)需求分析等環(huán)節(jié)上都體現(xiàn)得淋漓盡致。歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局的總目標(biāo)是：支持、發(fā)展、實(shí)施和協(xié)調(diào)對(duì)執(zhí)法官員的培訓(xùn)，特別是在預(yù)防和打擊影響兩個(gè)或兩個(gè)以上會(huì)員國(guó)的嚴(yán)重犯罪和恐怖主義;維持公共秩序，特別是重大活動(dòng)的國(guó)際警務(wù);以及規(guī)劃和指揮歐盟特派團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)能力和語(yǔ)言技能等方面的培訓(xùn)。瀏覽歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局官網(wǎng)，2019年度舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)集中在：針對(duì)會(huì)員國(guó)、歐盟機(jī)構(gòu)和第三國(guó)之間發(fā)展區(qū)域和雙邊合作，針對(duì)歐盟層面特定犯罪或警務(wù)專題，旨在支持會(huì)員國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)執(zhí)法官員參加歐盟特派團(tuán)和第三國(guó)執(zhí)法能力建設(shè)活動(dòng)，執(zhí)行和使用執(zhí)法合作的國(guó)際和歐盟文書，認(rèn)識(shí)歐盟機(jī)構(gòu)特別是歐洲刑警組織、歐洲司法組織和歐洲期貨交易所的運(yùn)作和作用，獲得警務(wù)和司法執(zhí)法合作信息交流渠道的實(shí)際知識(shí)等領(lǐng)域。

（三）積極打通執(zhí)法培訓(xùn)體制，開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法培訓(xùn)新模式

為提高歐盟執(zhí)法培訓(xùn)的吸引力，消除成員國(guó)之間的障礙，歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局積極響應(yīng)29個(gè)歐洲國(guó)家于1999年在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計(jì)劃——博洛尼亞進(jìn)程，積極打通執(zhí)法培訓(xùn)體制，為執(zhí)法培訓(xùn)開(kāi)創(chuàng)新模式，為歐洲一體化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。

1.促進(jìn)歐盟及成員國(guó)執(zhí)法培訓(xùn)認(rèn)證和互認(rèn)。

大量的執(zhí)法課程都遵守了博洛尼亞進(jìn)程的認(rèn)證程序，類似的學(xué)位和學(xué)分也被推算出來(lái)。大部分成員國(guó)至少有一個(gè)博洛尼亞進(jìn)程認(rèn)證的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，少數(shù)國(guó)家缺席。比利時(shí)的警察部門結(jié)構(gòu)相對(duì)較小，結(jié)構(gòu)各異，尚未就獲得認(rèn)可的一個(gè)機(jī)構(gòu)達(dá)成共同協(xié)議。英國(guó)在英格蘭和威爾士、蘇格蘭分別建立了良好的警察學(xué)院，似乎不太愿意發(fā)展這種認(rèn)證，更何況現(xiàn)在退出了歐盟。促進(jìn)成員國(guó)對(duì)歐盟層面提供的培訓(xùn)的承認(rèn)和成員國(guó)之間培訓(xùn)的互相承認(rèn)，避免了重復(fù)培訓(xùn)，使培訓(xùn)的格局和進(jìn)程更趨合理，但參與認(rèn)證的基本上是大學(xué)一級(jí)能授予學(xué)位的警察學(xué)院和具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的警察課程，不是大學(xué)一級(jí)的警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和不能授予學(xué)位的培訓(xùn)課程參與認(rèn)證和互認(rèn)的實(shí)際困難較大，也有專家學(xué)者反對(duì)這種做法，認(rèn)為這種做法誘導(dǎo)執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)喪失了職業(yè)而走向了學(xué)術(shù)。

2.開(kāi)展執(zhí)法人員交換項(xiàng)目。

為加強(qiáng)打擊犯罪方面的合作以實(shí)現(xiàn)歐洲刑警組織的主要目標(biāo)之一——發(fā)展歐洲執(zhí)法文化，歐盟開(kāi)展了多層次的執(zhí)法人員交換項(xiàng)目，允許參與者在選定的主辦國(guó)與對(duì)應(yīng)方共度一周，交流知識(shí)和良好做法，或啟動(dòng)執(zhí)法合作項(xiàng)目，培養(yǎng)深入持久的學(xué)習(xí)和建立聯(lián)系的機(jī)會(huì)。它以流動(dòng)性、相互學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，為參與者提供了熟悉其他國(guó)家工作方法的機(jī)會(huì)。這種交流促進(jìn)了歐洲及其他地區(qū)執(zhí)法人員之間的信任與合作。2020年，為更好地反映歐盟政策周期優(yōu)先事項(xiàng)的要求以及成員國(guó)的要求，歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局進(jìn)一步完善了該項(xiàng)目，如允許參與者“預(yù)先匹配”，交換對(duì)象在其申請(qǐng)中相互參照，確保與國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)和要求完全一致。歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局官網(wǎng)顯示其2020年度交換項(xiàng)目分為四類：一般交換項(xiàng)目、歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局與歐盟邊防局聯(lián)合交換項(xiàng)目、歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局與歐盟司法與內(nèi)政委員會(huì)聯(lián)合交換試點(diǎn)項(xiàng)目、項(xiàng)目主導(dǎo)的交換計(jì)劃。交換項(xiàng)目適用于所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，向所有歐盟成員國(guó)、歐盟候選國(guó)、西巴爾干和歐洲鄰里政策東部伙伴關(guān)系國(guó)家的執(zhí)法人員開(kāi)放，對(duì)參與者有較高的要求。

3.提供創(chuàng)新的高級(jí)培訓(xùn)課程。

歐洲聯(lián)合碩士項(xiàng)目是歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局一個(gè)非常重要的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，此項(xiàng)目是歐盟的一個(gè)非全時(shí)的學(xué)術(shù)項(xiàng)目，致力于國(guó)際和歐洲警察合作的法律和業(yè)務(wù)方面，旨在解決在歐盟內(nèi)部安全框架內(nèi)應(yīng)對(duì)警察合作的共同挑戰(zhàn)，為學(xué)員在歐洲共同體中提供了基于實(shí)踐的科學(xué)能力。項(xiàng)目由來(lái)自匈牙利、芬蘭、意大利、立陶宛、羅馬尼亞、荷蘭、英國(guó)和愛(ài)沙尼亞的22個(gè)合作伙伴組成的大學(xué)聯(lián)合體實(shí)施，西班牙國(guó)立遠(yuǎn)程大學(xué)頒發(fā)歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局認(rèn)可的、博洛尼亞進(jìn)程每一所大學(xué)都認(rèn)可的泛歐碩士學(xué)位文憑。該項(xiàng)目面向的是一般管理和專業(yè)職位中打算獲得或提高國(guó)際和歐洲警察執(zhí)法管理領(lǐng)域能力的高級(jí)執(zhí)法官員或?qū)＜?，入學(xué)有學(xué)位、語(yǔ)言能力等門檻要求。通過(guò)了歐洲議會(huì)和理事會(huì)2015/2219條例的歐盟成員國(guó)的學(xué)員可免費(fèi)學(xué)習(xí)，但名額僅限30名，也接受通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提名的另外10名自費(fèi)學(xué)員。此項(xiàng)目是對(duì)歐盟成員國(guó)高等教育方案和現(xiàn)有警務(wù)碩士方案的補(bǔ)充。該項(xiàng)目完全符合博洛尼亞進(jìn)程，得到了歐盟所有大學(xué)的認(rèn)可。這種一致性保證了歐洲聯(lián)合碩士項(xiàng)目的學(xué)術(shù)質(zhì)量、連貫性和一致性。

（四）鼓勵(lì)和協(xié)助開(kāi)展與培訓(xùn)活動(dòng)相關(guān)的研究

歐洲議會(huì)和理事會(huì)2015/2219號(hào)條例第五條明確規(guī)定，歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局在其目標(biāo)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和協(xié)助開(kāi)展與培訓(xùn)活動(dòng)相關(guān)的研究，并傳播研究成果。為此，歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局與歐洲公共和私營(yíng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系，并鼓勵(lì)成員國(guó)的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與大學(xué)之間建立更強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，開(kāi)發(fā)了電子資料庫(kù)，舉辦執(zhí)法研究與科學(xué)會(huì)議，每年以印刷和數(shù)字形式出版“歐盟執(zhí)法研究公報(bào)”，公報(bào)匯編了警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的最新研究成果，旨在促進(jìn)歐洲對(duì)警察科學(xué)的研究，其“歐盟執(zhí)法研究公報(bào)”被谷歌學(xué)術(shù)和EBSCO Discovery Service索引收錄。

在多國(guó)、多組織、多法律、多行政層級(jí)、多語(yǔ)種框架中，對(duì)執(zhí)法方面努力制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和類似程序不是一件容易的事。歐盟執(zhí)法培訓(xùn)局在此領(lǐng)域的長(zhǎng)期探索，為國(guó)際區(qū)域治理一體化提供了一些非常有益的啟示。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）