朱川

美國國家安全法律法規(guī)、機構(gòu)及相關(guān)工作的合法性均來自于憲法。

該國《憲法》序言規(guī)定，為建立更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進公共福利，特為美利堅合眾國制定本憲法。《憲法》第二條規(guī)定，總統(tǒng)在就職前應(yīng)作如下宣誓：“我謹莊嚴宣誓，我一定忠實執(zhí)行合眾國總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力，恪守、維護和捍衛(wèi)合眾國憲法?！?/p>

建國后，美國制定了內(nèi)容廣泛的國家安全法律法規(guī)體系，建立了各具特點的執(zhí)行機構(gòu)，并開展了很多工作，實施了大量行動，落實憲法的上述兩條規(guī)定。

一、國家安全法律法規(guī)及其最焦點內(nèi)容

美國最早專門就國家安全進行立法，國家安全立法貫穿其整個歷史，涉及的內(nèi)容極為廣泛。

1.1798年《歸化法》《國籍法》規(guī)定，外國人取得美國國籍的資格從居住五年延長到十四年。

2.1798年《敵對外僑法》《煽動叛亂法》規(guī)定，總統(tǒng)可以囚禁并遣返被認為是危險人物或來自敵對國家的非美國公民，發(fā)表批評美國聯(lián)邦政府的非真實言論構(gòu)成犯罪。

3.1903年《控制外僑入境法》規(guī)定，禁止宣傳用暴力推翻美國政府的人員入境。

4.1917年《間諜法》、1918年《叛亂法》規(guī)定，阻礙美國軍事行動，反對美國政體，構(gòu)成犯罪。

5.1947年《國家安全法》是世界上第一部專門就國家安全問題制定的法律，成立國家安全委員會和中央情報局，整合國家安全體系，確立美國國家安全機構(gòu)的組織體制和規(guī)范各機構(gòu)職權(quán)范圍，應(yīng)對蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)。1950年《國防工業(yè)生產(chǎn)法》規(guī)定，在緊急狀態(tài)時，準許聯(lián)邦政府直接指揮工業(yè)生產(chǎn)，以儲備戰(zhàn)時物資。

6.1949年《中央情報局法》、1959年《國家安全局法》、1972年《軍人間諜罪懲治法》、1978年《外國情報偵察法》、1980年《情報監(jiān)督法》、1982年《外交使團法》、1982年《情報人員身份保護法》、1988年《關(guān)于制裁泄露國家經(jīng)濟和商業(yè)情報者的法令》、1996年《國家圖像和測繪局法》和2002年《國土安全信息共享法》，這十部法律都屬于情報類專門法，專門規(guī)定情報機構(gòu)及其人員活動

規(guī)范。

7.1962年《貿(mào)易擴張法》、1974年《貿(mào)易法》、1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》規(guī)定，為平衡進出口貿(mào)易的順逆差，國會授權(quán)總統(tǒng)實施保護措施，以避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受國外競爭壓力影響，其方法包括：對進口產(chǎn)品設(shè)定高關(guān)稅、限定或減少進口配額等經(jīng)濟政策。其中，超級301條款規(guī)定，受調(diào)查的貿(mào)易對手國可與美國政府進行談判，或減少出口、或限定價格，若最后未能達成共識，美國政府可以提高關(guān)稅以作為報復(fù)性懲罰。

8.2001年《愛國者法案》規(guī)定，國家安全局可以收集反恐調(diào)查涉及的包括民眾在內(nèi)的任何電話通信和數(shù)據(jù)

記錄。

9.2002年《國土安全法》規(guī)定，擴大警方監(jiān)視互聯(lián)網(wǎng)的職權(quán)，以及從互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商處調(diào)查用戶數(shù)據(jù)資料的權(quán)力。

10.2001年《航空安全法》、2001年《反恐怖主義

法》、2004年《情報改革與防恐法》和2007年《保護美國法》，這四部法律重點加強情報立法與軍事立法，尤其是在情報偵察方面，加大對恐怖主義的防范力度。

11.2007年《外國投資與國家安全法》、2008年《外國人合并、收購、接管條例》和2018年《外國投資風險審查現(xiàn)代化法》，主要內(nèi)容是以國家安全為由限制外國企業(yè)、個人在美國投資、并購。

12.2010年《網(wǎng)絡(luò)空間作為國有資產(chǎn)保護法》規(guī)定，授權(quán)國土安全部對國家機關(guān)的信息技術(shù)系統(tǒng)進行維護監(jiān)管，規(guī)定總統(tǒng)可宣布進入緊急網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，強制私營企業(yè)對關(guān)鍵信息技術(shù)系統(tǒng)采取補救措施，以保護國家的利益。

二、國家安全工作執(zhí)行機構(gòu)及其特點

1.國家安全委員會。依據(jù)1947年《國家安全法》設(shè)立，自成立以來的主要任務(wù)是協(xié)助總統(tǒng)處理外交及安全事務(wù)并制定相關(guān)政策。國家安全委員會由總統(tǒng)任主席。國家安全事務(wù)助理是總統(tǒng)任命的幕僚，負責國家安全委員會辦公廳日常管理?？偨y(tǒng)對國家安全事務(wù)助理的信任程度，直接影響國家安全委員會的工作效果。國家情報總監(jiān)根據(jù)2004年《情報改革和防恐法》設(shè)立，直接受到總統(tǒng)的指揮、管理與控制。情報總監(jiān)為總統(tǒng)、國家安全委員會提供情報事務(wù)咨詢，統(tǒng)籌指導(dǎo)國家情報計劃。

2.參謀長聯(lián)席會議。由陸?？崭鬈姺N指揮官組成的機構(gòu)，主要職能是三軍之間的協(xié)調(diào)和進行合作參謀，為美國總統(tǒng)和國防部長提供軍事建議。參謀長聯(lián)席會議沒有權(quán)力對軍隊下達命令。

3.貿(mào)易代表辦公室。總統(tǒng)辦事機構(gòu)的一部分，負責在雙邊和多邊的層面上推行美國的貿(mào)易政策。每年公布各國貿(mào)易障礙報告。

4.中央情報局。能夠采取明顯和隱秘的手段獲取情報，同時提供情報分析，能夠?qū)嵤┌禋?、綁架、爆炸、推翻外國政?quán)等活動。

5.國防部。管理世界整體軍事實力最強、規(guī)模和裝備均位于世界第一的軍隊，負責管理世界上最龐大的核武器庫，協(xié)助總統(tǒng)統(tǒng)帥軍隊，確保軍隊由文官領(lǐng)導(dǎo)。

6.國家偵察局。設(shè)計組裝并發(fā)射偵察衛(wèi)星。協(xié)調(diào)、搜集和分析從中央情報局以及通過軍事機構(gòu)的航天飛機、衛(wèi)星搜集到的情報。負責運作在世界各地的地面站，用于搜集并發(fā)布來自偵察衛(wèi)星的情報，能夠?qū)崟r獲取全球各地的衛(wèi)星圖像。

7.國家安全局。掌握比中央情報局還要多的經(jīng)費，能夠截獲、監(jiān)聽、破譯全世界所有的電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真和衛(wèi)星通訊。該局在猶他州布拉夫代爾的數(shù)據(jù)中心可從全球衛(wèi)星、地下或海底通信電纜中截獲數(shù)據(jù)，然后進行存儲、分析和破譯。該局是世界上單獨雇用最多數(shù)學博士和電腦專家的單位，估計擁有的密碼破譯人員、語言學者、電子技術(shù)人員等多達6.8萬人。

8.國防情報局。國防部轄下主要對外軍事情報組織，擁有17000名工作人員，其中65%為軍人。

9.國防秘密行動局。系聯(lián)邦武裝部隊開展情報工作的機構(gòu)，該機構(gòu)的任務(wù)是跨戰(zhàn)區(qū)的情報搜集、軍事情報全球化。2018年規(guī)模為1000人左右。

10.聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部?？稍谌蜷_展小規(guī)模行動（如反恐、反暴亂、救援），可以獨自實施無人機戰(zhàn)爭。

11.國家地理空間情報局。前身為軍隊測繪部門，負責軍用地圖測繪，當前任務(wù)是為國家安全而搜集、分析并發(fā)布地理情報。

12.農(nóng)業(yè)部。保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)用地，為農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)開拓海外市場，消除饑餓現(xiàn)象。

13.商務(wù)部。負責國際貿(mào)易、出口管制、貿(mào)易救濟措施等。

14.能源部。負責能源政策制定，能源行業(yè)管理，能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)、武器研制等職責的行政部門。

15.衛(wèi)生部。維護美國公民健康，提供公眾服務(wù)，管轄疾病控制中心。在幾乎所有的衛(wèi)生領(lǐng)域都擁有世界頂尖的專家。

16.國土安全部。于2003年1月24日成立，人員數(shù)量高達17萬名。負責邊境管制、情報統(tǒng)籌、緊急應(yīng)變以及防止恐怖活動。另外負責保護美國總統(tǒng)等重要政要的特勤局，亦屬于該部。該部公民及移民服務(wù)局管理合法移民制度，負責裁定移民福利申請，通過駐外機構(gòu)保護美國人，保護美國價值觀，審查申請人誠信情況。

17.聯(lián)邦調(diào)查局。主要負責反恐怖主義、反間諜以及刑事調(diào)查，對200多種聯(lián)邦犯罪行為具有管轄權(quán)?？梢栽诤Ｍ鈴氖旅孛芑顒樱枰?jīng)過跨部門協(xié)調(diào)。中央情報局的違法犯罪行為，由聯(lián)邦調(diào)查局管轄。

18.緝毒署。主要任務(wù)是打擊境內(nèi)的非法毒品交易和使用，在國內(nèi)管轄《聯(lián)邦列管物質(zhì)法》規(guī)定的案件，在國外協(xié)調(diào)和開展毒品調(diào)查任務(wù)。

三、針對各項國家安全目標的行動案例

1.國家軍事安全。

美國聯(lián)邦武裝部隊是目前世界整體軍事實力最強的軍隊，其規(guī)模和裝備均位于世界第一，擁有世界上最龐大的核武器庫，是世界唯一在實戰(zhàn)中使用過核武器的國家。在世界多個國家和地區(qū)部署海外駐軍，總計超過23萬人。美國是世界上軍費最多的國家，2020年軍費為7380億美元。

從1780年到1944年的164年間，依靠精心且長期的籌劃、對軍事資源的組織，聯(lián)邦武裝部隊在約克城戰(zhàn)役、墨西哥城戰(zhàn)役、維克斯堡戰(zhàn)役、中途島戰(zhàn)役、霸王行動中取得重大勝利，毀滅日本海軍，打倒納粹德國。確保北美地區(qū)國家領(lǐng)土在獨立戰(zhàn)爭之后，再也沒有遭受過任何外國武裝力量的入侵，并且打贏兩次世界大戰(zhàn)，這是聯(lián)邦武裝部隊在維護國家軍事安全方面取得的重大成就。

2.推翻外國反美政權(quán)。

1944年，危地馬拉革命爆發(fā)，民眾起義推翻了獨裁者豪爾赫·烏維科。1950年11月，危地馬拉空軍司令卡洛斯·卡斯蒂略·阿瑪斯參與政變，失敗后被捕并于1951年越獄逃亡洪都拉斯。1951年，哈科沃·阿本斯·古斯曼贏得大選擔任危地馬拉總統(tǒng)后，展開土地改革，為無地的農(nóng)民提供財產(chǎn)。

然而，美國聯(lián)邦政府擔心危地馬拉在冷戰(zhàn)背景下革命會受到影響，而加入共產(chǎn)主義陣營，阿本斯掌權(quán)和共產(chǎn)黨的合法化使得美國這種看法逐漸增強。阿本斯政府制定新的勞動法案，允許聯(lián)合果品公司工人發(fā)起罷工，要求提高工資、改善勞動安全保障。該公司認為自己是改革專門針對的目標，拒絕和眾多罷工者談判，經(jīng)常違反新法令。后來，該公司還參與了一場有影響力的游說活動，說服美國推翻危地馬拉政府。1952年，時任總統(tǒng)哈瑞·杜魯門授權(quán)開展行動，推翻阿本斯。

1953年，德懷特·艾森豪威爾當選總統(tǒng)，他承諾采取更強烈的反共產(chǎn)主義立場。內(nèi)閣成員約翰·福斯特·杜勒斯和艾倫·杜勒斯與聯(lián)合果品公司存在關(guān)系，他們傾向于對危地馬拉政府采取行動。此外，美國聯(lián)邦政府夸大了阿本斯顧問團隊中少數(shù)共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義影響。1953年8月，艾森豪威爾授權(quán)中央情報局發(fā)動行動。行動由該局國家秘密行動處處長弗蘭克·威斯納指揮。威斯納選擇前美國陸軍上校阿爾伯特·哈尼（后來曾經(jīng)擔任中央情報局駐韓國情報站站長）出任戰(zhàn)地指揮官。哈尼直接向威斯納報告工作。中央情報局向卡洛斯·卡斯蒂略·阿瑪斯及其領(lǐng)導(dǎo)的480名士兵提供武裝、資金和訓(xùn)練。政變前夕，美國在國際上批評孤立危地馬拉。

1954年6月18日，卡斯蒂略的軍隊在一場激烈的心理戰(zhàn)運動的鼓舞下，入侵危地馬拉。其間，一家反政府電臺配合軍事行動催生暴亂，宣傳危地馬拉城發(fā)生多次爆炸，危地馬拉海域遭封鎖。剛開始，入侵軍隊的戰(zhàn)績不佳，大部分攻勢被擊退。不過，心理戰(zhàn)和美國入侵的可能性嚇倒了危地馬拉軍，危地馬拉軍拒絕應(yīng)戰(zhàn)。阿本斯不得不于6月27日辭職。十天后，卡斯蒂略·阿瑪斯出任總統(tǒng)。

擔任總統(tǒng)后，卡斯蒂略·阿瑪斯迅速掌握獨裁權(quán)力，禁絕反對黨，監(jiān)禁折磨政治反對派，逆轉(zhuǎn)革命的社會改革成果。之后，危地馬拉陷入長達36年的內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)期間，雙方都對平民犯下暴行，屠殺平民、強奸、空襲和強迫失蹤等侵犯人權(quán)的行為也有發(fā)生。1996年，游擊隊和政府達成和平協(xié)議，互相赦免對方的士兵，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。據(jù)估計，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致20萬平民死亡。

3.網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控。

2013年6月，美國人斯諾登將棱鏡計劃監(jiān)聽項目的相關(guān)材料交給《衛(wèi)報》和《華盛頓郵報》。這些材料記載，國家安全局自2007年開始，對即時通信和數(shù)據(jù)進行深度監(jiān)聽。許可的監(jiān)聽對象包括任何在美國以外地區(qū)人員，或是任何與國外人士通信的美國公民。該計劃可以獲得數(shù)據(jù)電子郵件、視頻、語音交談、影片、照片、文件傳輸、登錄通知、社交網(wǎng)絡(luò)細節(jié)，并能夠通過各種聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對特定目標進行攻擊。微軟、雅虎、Google、Facebook、Paltalk、YouTube、Skype、美國在線、蘋果公司、Dropbox加入了該計劃。該計劃可以在互聯(lián)網(wǎng)骨干通信光纜上安裝分光鏡，復(fù)制其通信內(nèi)容，也可以從服務(wù)提供商的服務(wù)器中直接進行收集。

時任總統(tǒng)奧巴馬說，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件的計劃并不適用于美國公民，也不適用于生活在美國境內(nèi)的人，并表示，不僅國會完全了解該計劃，且外國情報監(jiān)視法庭也作出了授權(quán)。

4.無人機暗殺。

按照美方的說法，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼曾經(jīng)導(dǎo)致了數(shù)百名美軍士兵死亡。2019年底，參謀長聯(lián)席會議主席馬克·A·米萊上將說，有情報顯示蘇萊曼尼將會再次行動?？偨y(tǒng)批準，可以處死蘇萊曼尼。

2020年1月3日0時05分，蘇萊曼尼到達大馬士革國際機場乘坐空客A320飛機，1月3日2時08分到達伊拉克巴格達國際機場。敘利亞韃靼之翼航空公司該次航班的一名女性空服人員是中央情報局工作人員，該人員確認，登機及離開機場的人確實是蘇萊曼尼。美國在阿富汗、伊拉克等地部署了國家安全局開發(fā)的“實時區(qū)域網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)”，該信號情報系統(tǒng)可以截獲伊拉克境內(nèi)全部通信信號，該系統(tǒng)操作人員通過對各種情報進行綜合分析，加上人力情報，確定蘇萊曼尼就在被攻擊車輛上。

蘇萊曼尼乘坐車輛離開機場時，MQ-9“收割者”無人機發(fā)射AGM-114 R9X導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈裝有由六個折疊刀刃組成的環(huán)形戰(zhàn)斗部，在撞擊目標前幾秒鐘，鈦合金刀刃會彈開并飛速旋轉(zhuǎn)，將目標鉸成碎片。一同喪生的還有伊拉克人民動員部隊副指揮官阿布·馬赫迪·穆罕迪斯。伊拉克媒體公布現(xiàn)場照片顯示，現(xiàn)場分布有支離破碎的尸體和被齊刷刷斬斷的AK-47自動步槍。

據(jù)澎湃新聞報道，在以往的打擊行動中，美軍發(fā)現(xiàn)AGM-114P“地獄火”空地導(dǎo)彈擊中目標車輛并在車內(nèi)爆炸后，其裝備的九公斤高爆戰(zhàn)斗部也并不足以徹底殺死車內(nèi)的所有人員。特別是導(dǎo)彈在車內(nèi)中后部爆炸，則前座人員還有可能棄車逃生。

所以，無人機才選擇先發(fā)射第一枚AGM-114 R9X導(dǎo)彈，通過鈦合金刀刃飛速旋轉(zhuǎn)殺傷車內(nèi)人員，使其死亡或受傷無法逃生。然后，無人機發(fā)射第二枚采用高爆戰(zhàn)斗部的常規(guī)型AGM-114P“地獄火”空地導(dǎo)彈，其實際上起到的是“補槍”的效果，以確保車內(nèi)人員全部死亡。這才有了新聞畫面上熊熊燃燒的車輛殘骸。

5.培養(yǎng)使用間諜。

維塔利·尤爾琴科生于1935年，1960年加入蘇聯(lián)國家安全委員會，很快得到該委員會主席安德羅波夫的賞識。尤爾琴科不抽煙、不喝酒、從未與他人發(fā)生不正當性關(guān)系，所有人都認為他是個正派人。1972年，尤爾琴科調(diào)任蘇聯(lián)國家安全委員會軍隊保衛(wèi)總局第三處副處長。

1985年7月24日，尤爾琴科隨蘇聯(lián)專家團來到意大利羅馬，尤爾琴科的任務(wù)是監(jiān)視及防止叛逃，并對一個已經(jīng)叛逃的蘇聯(lián)科學家開展勸返工作。8月1日上午9時，他對同事說，要去參觀梵蒂岡博物館。尤爾琴科離開蘇聯(lián)大使館后，與中央情報局駐羅馬工作站取得聯(lián)系。經(jīng)該局局長威廉·凱西、行動處負責人喬治·克萊爾、反情報科科長哈撒韋商議安排，尤爾琴科乘坐軍用飛機前往美國。8月5日清晨，飛機在華盛頓安德魯斯空軍基地降落，隨后，尤爾琴科被安排至蘭利地區(qū)一個安全房屋休息和進行詢問。

尤爾琴科提供的信息包括：美國國家安全局工作人員羅納德·佩爾頓將“常春藤鈴”行動計劃告知蘇聯(lián)?！俺４禾兮彙毙袆邮敲绹鴩野踩衷?0世紀70年代末實施的針對蘇聯(lián)的竊聽行動。蘇聯(lián)在鄂霍次克海海底安裝了一條絕密通訊電纜，用來傳輸蘇聯(lián)的秘密軍事通信。美國在該電纜上安裝了一個先進的竊聽設(shè)備以截取情報。佩爾頓叛國導(dǎo)致行動暴露，當美國的一艘潛艇去海底取錄音時，與一艘蘇聯(lián)潛艇相撞，電纜上的竊聽設(shè)備也不見了。

另一個案件是：1983年10月，因吸毒被美國中央情報局解雇的愛德華·霍華德向蘇聯(lián)國家安全委員會提供信息，導(dǎo)致中央情報局莫斯科站工作人員保羅·斯托姆博被驅(qū)逐出境。斯托姆博發(fā)展的間諜阿道夫·托爾卡契夫已經(jīng)為美國中央情報局工作十年，是美國在莫斯科最有價值的諜報員之一。霍華德把托爾卡契夫告訴了蘇聯(lián)，不久托爾卡契夫就被處決了。

1986年6月5日，佩爾頓以間諜罪和叛國罪被判處無期徒刑。2002年7月12日，霍華德猝死于在莫斯科。

尤爾琴科的叛逃及如實供述，幫助美國查獲兩名叛國情報人員，給蘇聯(lián)情報工作帶來沉重打擊。

6.打擊極端勢力。

2019年10月27日，特朗普總統(tǒng)宣布，為了實現(xiàn)最高國家安全目標，聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部三角洲部隊在敘利亞西北部開展襲擊行動，導(dǎo)致極端組織伊斯蘭國領(lǐng)導(dǎo)人巴格達迪死亡。特朗普稱，巴格達迪被逼入一個坑道盡頭，隨即引爆自殺式炸彈背心身亡。15分鐘后經(jīng)過DNA檢驗，確認尸體就是巴格達迪。數(shù)小時后，敘利亞庫爾德民兵武裝保護人民部隊宣布，巴格達迪的助手兼伊斯蘭國發(fā)言人阿布·哈?！つ鹿獱?，被美國軍方在敘利亞北部的另一次聯(lián)合行動中殺死。

7.打擊他國經(jīng)濟發(fā)展。

美國超級301條款規(guī)定，總統(tǒng)可以采取適當行動（包括報復(fù)措施或制裁行動），以使外國政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇、或是違反國際貿(mào)易協(xié)定，而對美國商業(yè)發(fā)展造成負擔與限制的當?shù)胤睢⒄呋驊T例。貿(mào)易行為的調(diào)查可由美國貿(mào)易代表辦公室自行發(fā)起，也可由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請。其條款并不要求美國政府必須等待世界貿(mào)易組織的授權(quán)才能采取行動措施，當總統(tǒng)認為有必要維護國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)時，有權(quán)根據(jù)該條款頒布特別301報告進行單方面行動，而不采用多邊解決爭端的方式。

該條款威力巨大。1985年9月22日，美國、日本、英國、法國、聯(lián)邦德國財政部長和央行行長在紐約廣場飯店簽署協(xié)議。協(xié)議簽訂后，五國開始聯(lián)合干預(yù)外匯市場，在國際外匯市場大量拋售美元，繼而形成市場投資者的拋售狂潮，導(dǎo)致美元持續(xù)大幅度貶值，日元兌美元迅速升值到1美元兌200日元左右，升幅20%。此后，日本由經(jīng)濟起飛逐漸演變?yōu)榫徛鲩L、停止增長乃至嚴重衰退，到了20世紀90年代中期又經(jīng)歷貨幣快速貶值，從此泡沫經(jīng)濟破裂、崩盤，經(jīng)過20余年仍未恢復(fù)正常。

1999年3月31日，時任總統(tǒng)克林頓再次根據(jù)超級301條款頒布行政命令，要求貿(mào)易代表辦公室在同年4月30日針對重點國家的貿(mào)易行為提出超級301報告，且若在90天內(nèi)未能與對手國家達成協(xié)議，將著手進行301條款的報復(fù)性懲罰行動。受到威脅的國家及產(chǎn)業(yè)包括歐盟：航空電子系統(tǒng)、產(chǎn)品地理標志;韓國：新建機場政府采購案、牛肉;加拿大：專利保護;阿根廷：專利保護;印度：汽車。

8.確保糧食安全。

農(nóng)業(yè)部建立了龐大的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，發(fā)布從政府到企業(yè)、從國家調(diào)控到市場調(diào)節(jié)、從產(chǎn)前預(yù)測到產(chǎn)后統(tǒng)計、從投入要素到生產(chǎn)成品、從生產(chǎn)到庫存、從流通到銷售、從內(nèi)銷到外銷、從自然氣候到防災(zāi)減災(zāi)等全方位的信息，從而確保糧食安全。

目前，國際糧食市場被高度壟斷，四大跨國糧食公司控制了世界糧食交易量的80%，其中占據(jù)前三位的米德蘭公司、邦吉公司、嘉吉公司都是美國公司。這三家美國跨國公司已經(jīng)能夠控制相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)布局、糧食生產(chǎn)、收儲、加工、流通等重要環(huán)節(jié)，能夠壟斷種子生產(chǎn)銷售，能夠控制其他國家的糧食生產(chǎn)能力和經(jīng)濟發(fā)展，能夠操縱國際糧價。

9.確保高科技安全。

商務(wù)部工業(yè)和安全局負責處理涉及國家安全和高科技的問題。該局的主要目標是幫助阻止大規(guī)模毀滅性武器的擴散，同時促進美國出口的增長。該局可以制定實體清單、出口管制、貿(mào)易救濟措施。商務(wù)部規(guī)定，限制向清單中的實體銷售和付運美國商品;限制向清單中的實體提供包含美國零件或技術(shù)的產(chǎn)品。

10.確保不受核武器威脅。

奧列格·弗拉基米羅維奇·潘科夫斯基，1919年4月23日生于高加索地區(qū)。1937年，他加入了蘇聯(lián)紅軍，“二戰(zhàn)”后就讀于軍事院校，后加入了蘇聯(lián)武裝力量總參謀部情報總局。因晉升無望，潘科夫斯基從1961年4月到1962年8月，通過英國軍事情報第六處工作人員格倫維爾·威恩向英國及美國情報機構(gòu)出賣情報，泄露了至少5000份有關(guān)蘇聯(lián)軍事、政治和經(jīng)濟的涉密文件材料。潘科夫斯基獲得蘇聯(lián)向古巴運送核導(dǎo)彈信息后，立即出賣給了美國。情報顯示，蘇聯(lián)計劃將一些核導(dǎo)彈用船運往古巴。

根據(jù)潘科夫斯基提供的線索，國防情報局于1962年發(fā)現(xiàn)了蘇聯(lián)在古巴布置導(dǎo)彈的證據(jù)。1962年10月22日，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)表電視演講，宣布武裝封鎖古巴，要求蘇聯(lián)撤走導(dǎo)彈，否則將發(fā)動核戰(zhàn)爭。十三天后，蘇聯(lián)宣布從古巴撤出導(dǎo)彈，作為回應(yīng)，美國也撤走了部署在土耳其、意大利和英國的核武器。潘科夫斯基于1962年遭到逮捕，1963年5月16日經(jīng)審判判定有罪后被槍決。

為了確保自身核安全，中央情報局曾經(jīng)協(xié)助伊朗核科學家叛逃以獲取信息。

沙赫拉姆·阿米里于1977年10月8日在伊朗克爾曼沙赫地區(qū)出生，伊朗核科學家，2009年失蹤，后出現(xiàn)于華盛頓。伊朗稱，阿米里在沙特阿拉伯朝圣之旅時被“綁架”后，又被交給美國情報人員。美國否認曾綁架阿米里，也否定關(guān)于阿米里叛逃到美國、與中情局協(xié)作的說法。

國務(wù)卿希拉里·克林頓說，這名科學家是自愿留在美國的，他也有離開美國的自由。2010年7月，阿米里返回伊朗。2010年3月，美國廣播公司電視網(wǎng)報道阿米里向美國投誠并在協(xié)助美國中情局。2010年6月，一系列有關(guān)阿米里的視頻信息出現(xiàn)，內(nèi)容相互矛盾。在一個視頻中，一名聲稱為阿米里的男子說，他被美國情報人員綁架，不過在另一個視頻中，被認為是阿米里的男子說， 他為進行學術(shù)研究而到美國。在第三段錄像中，他說自己已逃脫美國追捕。一些新聞報道說，阿米里是一個叛逃者，并泄露了關(guān)于伊朗核項目的具有價值的信息。

阿米里曾任職于與伊斯蘭革命衛(wèi)隊有關(guān)聯(lián)的馬利克·阿什塔大學。一些報道說伊朗威脅阿米里的家人，以迫使他回國。但也有另一種可能性，阿米里可能是假叛逃者。

2016年8月，阿米里在伊朗以絞刑方式被處死。從這個結(jié)果來看，阿米里叛逃并泄露伊朗核項目信息的概率較大。

11.確保太空安全及搶占太空資源。

1962年，美國嘗試用攜核彈頭的洲際導(dǎo)彈摧毀在軌衛(wèi)星，未成功;1985年9月13日，F(xiàn)-15戰(zhàn)斗機在12000米高空發(fā)射反衛(wèi)星導(dǎo)彈擊毀了一顆在太平洋上空500余公里高軌道上運行的軍用實驗衛(wèi)星;1997年10月，陸軍首次使用中紅外先進化學激光器在新墨西哥州的白沙導(dǎo)彈試驗場，利用激光器摧毀軌道衛(wèi)星。2004年9月底，空軍科羅拉多州斯普林斯市彼得森空軍基地部署陸基衛(wèi)星干擾系統(tǒng)，該系統(tǒng)可利用電磁能對敵方的衛(wèi)星進行破壞。2008年，國家偵察局配合國防部使用海軍“標準3”型導(dǎo)彈成功擊落“美國193”間諜衛(wèi)星，第一次實現(xiàn)?；鶓?zhàn)術(shù)導(dǎo)彈摧毀衛(wèi)星。

2015年11月25日，該國通過《商業(yè)太空發(fā)射競爭法》規(guī)定，美國公民有權(quán)從事商業(yè)勘探及參與不受有害干擾的空間資源商業(yè)復(fù)蘇計劃，任何美國公民有權(quán)將發(fā)現(xiàn)的太空資源帶回地球。該法賦予了太空采礦的合法性，明晰了太空資源的私有財產(chǎn)權(quán)，意味著私企開采太空資源和進行商業(yè)開發(fā)獲得了法律上的權(quán)利。

12.監(jiān)控他國海洋活動。

2016年9月27日，國防部國家地理空間情報局局長卡迪羅在聯(lián)邦參議院情報特別委員會公開聽證會上說，該局使用衛(wèi)星拍照發(fā)現(xiàn)，中方在南海建造島礁?？ǖ狭_說，中方人造島上的裝備可用于航空安全與飛機導(dǎo)航等，也可用于控制武器和儲油?？ǖ狭_說，該局工作人員對衛(wèi)星拍攝照片研究判斷認為，島礁上的相關(guān)軍事建筑物與裝備，讓部隊能夠長期在島上留駐。

13.保持科技差距。

截至2017年，能源部管轄17個國家實驗室，這些實驗室曾經(jīng)發(fā)明了雷達、計算機、近炸引信、原子彈、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，目前正在進行的科學研究包括：加速器、先進光子源、頂尖計算設(shè)施、托卡馬克設(shè)施、激光能量學、中子科學、分子鑄造、強磁場、國家點火裝置、球形環(huán)面實驗、同步加速器光源、相對論重離子對撞機、散裂中子源、同步輻射光源、兆電子伏特加速器、反物質(zhì)容器、月球及火星商業(yè)開發(fā)等。能源部在國家實驗室投入的資金占40%，私營企業(yè)占大頭。

勞倫斯伯克利國家實驗室需要特別說一下。截至2015年，該實驗室有13位科學家獲得諾貝爾獎、70位科學家是美國國家科學院的院士、13 位科學家獲得了美國國家科學獎?wù)隆?8位工程師當選為美國國家工程院院士、3位科學家被選入醫(yī)學研究所。該實驗室為美國第一顆原子彈及氫彈的研制提供了最基本的實驗及機械支持。該實驗室的特長有：回旋加速器、先進材料、粒子加速器、納米材料、磁性材料、薄膜材料、超導(dǎo)材料，等等。

該國國家實驗室與私營企業(yè)持續(xù)創(chuàng)造的科學技術(shù)成果，確保美國始終維持著他國幾乎無法追趕的科技差距。

14.維護國家衛(wèi)生安全。

在危機時刻，衛(wèi)生部疾病控制中心可以獨立決定先行公布正確的可信信息。

15.維護網(wǎng)絡(luò)安全。

2018年8月1日，國土安全部部長克爾斯滕·尼爾森宣布成立國家風險管理中心，以幫助銀行和電力公司等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組織應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。該中心將幫助關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，長期評估持續(xù)存在的網(wǎng)絡(luò)威脅，打擊網(wǎng)絡(luò)入侵和破壞金融、能源以及醫(yī)療保健系統(tǒng)的黑客行為。該中心將成為幫助私營企業(yè)管理自身網(wǎng)絡(luò)安全風險的一站式平臺。中心將在聯(lián)邦政府和私營部門合作伙伴之間建立跨領(lǐng)域的風險管理方法。

16.打擊跨國販毒集團。

1993年12月2日，經(jīng)總統(tǒng)批準，三角洲部隊指揮官杰里·博伊金帶隊前往哥倫比亞麥德林，與哥倫比亞突擊隊員合作，共同成功抓捕世界上最兇殘的毒梟巴勃羅·埃斯科巴。埃斯科巴在逃跑過程中被擊斃。在抓捕過程中，哥倫比亞警察部隊搜索小組使用美國提供的SIGINT設(shè)備，確認埃斯科巴在目標房屋內(nèi)。該設(shè)備發(fā)揮了重要作用。

17.追殺傷害過美國的敵人。

2011年5月2日凌晨，經(jīng)聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部指揮，海軍海豹特種部隊第六分隊大約24位官兵，在得到時任總統(tǒng)奧巴馬命令后，分乘4架直升機從巴基斯坦西北部的加齊空軍基地出發(fā)突襲本·拉登藏身地，直升機在其住宅外降落，由外部攻堅。第六分隊攻入住宅后，在3樓一個房間找到無武裝的本·拉登，隊員隨即開火，本·拉登胸部先中一槍，接著左眼上方中了致命一槍，倒地身亡，部分頭骨遭子彈擊飛。整個過程持續(xù)約30分鐘，第六分隊沒有人員傷亡。除了本·拉登外，還有三名成年男子死亡，其中一人是本·拉登的兒子，另外兩人是本·拉登的警衛(wèi)，還有一名女子喪生，兩名在現(xiàn)場的女子受傷。經(jīng)DNA鑒定證實，被擊斃的人員包括本·拉登。

至此，中央情報局在約翰尼·邁克爾·斯潘、威廉·卡爾森、克里斯托弗·格倫·米勒、詹妮弗·馬修斯、伊麗莎白·漢森、達倫·拉·邦特、斯科特·邁克爾·羅伯森、丹·克拉克·帕雷西、杰里米·懷斯、哈羅德·布朗等大量工作人員不斷以身殉職的過程中，持續(xù)十年時間，會同聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部及其他部門一起，鍥而不舍追殺本·拉登，最終成功。

四、總結(jié)

美國國家安全在獨立戰(zhàn)爭、內(nèi)戰(zhàn)、“一戰(zhàn)”“二戰(zhàn)”、冷戰(zhàn)、“9·11”事件中反復(fù)經(jīng)受考驗。

在面對國家安全問題時，憲法所授予的全部立法權(quán)均屬于由參議院和眾議院組成的美國國會。由國會針對國家安全存在的問題、面對的挑戰(zhàn)進行立法，送交總統(tǒng)批準后成為法律。

然后，由法律作出規(guī)定，何種行為屬于涉及國家安全的違法行為及犯罪行為、執(zhí)法權(quán)由哪些機構(gòu)行使，如果沒有合適的機構(gòu)，法律將創(chuàng)建新的執(zhí)法機構(gòu)并進行授權(quán)和規(guī)范。該國內(nèi)容廣泛的國家安全法規(guī)體系、各具特點的執(zhí)行機構(gòu)均據(jù)此而形成。

該國《憲法》第二條第一款規(guī)定，行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng);第三款規(guī)定，總統(tǒng)應(yīng)監(jiān)督一切法律的切實執(zhí)行。該國歷任總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)各部門及其工作人員通過實際行動，打贏兩次大戰(zhàn)、組織政變、實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、開展無人機暗殺、策劃叛逃、收買間諜、暗殺極端首領(lǐng)、打擊他國經(jīng)濟、確保衛(wèi)生、糧食及高科技安全、防范核武器威脅、搶占太空資源、監(jiān)控他國海洋活動、打擊國內(nèi)間諜、擊斃毒梟、追殺宿敵，行動范圍極為廣泛。

該國國家安全工作的最大特點就是遵守、維護美國憲法。該國憲法修正程序較為復(fù)雜艱難，因此，該國國家安全的現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容、組織機構(gòu)及工作特點會維持很長一段時期。

（責任編輯：馮苗苗）