【摘要】為貫徹落實(shí)中央、省委和長(zhǎng)沙市委關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的決策部署，瀏陽(yáng)市通過(guò)制定政策、招商引資、培育產(chǎn)業(yè)，主抓了電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、健康食品以及鞭炮煙花等15條新興與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展，取得了一定成效。瀏陽(yáng)市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)支撐、行政效能、要素保障等方面制約了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，應(yīng)該在謀劃布局、培育龍頭、搭建平臺(tái)、提高幫扶、積蓄人才等方面培育和建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)? 產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)? 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。2018年6月14日，省委書記杜家毫在全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上指出，要按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，引導(dǎo)全省各級(jí)千方百計(jì)謀產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，瀏陽(yáng)市貫徹落實(shí)中央、省委抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的精神，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，取得了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的好勢(shì)頭。2018年，瀏陽(yáng)市市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，高于全國(guó)4.6個(gè)百分點(diǎn)、全省3.4個(gè)百分點(diǎn)。15條工業(yè)及新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值增長(zhǎng)22%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)24%，分別高出規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增速11.2個(gè)和13.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用日益凸顯，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

一、瀏陽(yáng)市抓產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主要做法

在調(diào)查中，瀏陽(yáng)市各級(jí)各部門對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)十分深刻，提出了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、項(xiàng)目為王”的思路，形成了強(qiáng)大的合力，經(jīng)綜合，瀏陽(yáng)的做法主要有以下幾個(gè)方面。

1、深耕產(chǎn)業(yè)鏈，打好招大引強(qiáng)主動(dòng)仗。

瀏陽(yáng)市梳理了電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、健康食品、文化創(chuàng)意、鞭炮煙花等15條工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施“1+N+1+1+4”工作機(jī)制，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展總體規(guī)劃、N個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈培育子規(guī)劃、一套幫扶班子、一個(gè)調(diào)度機(jī)制和科技創(chuàng)新、招商引資、要素保障、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)4項(xiàng)具體措施的工作機(jī)制，凝聚共謀產(chǎn)業(yè)、齊抓項(xiàng)目的工作合力，全力做好建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作。各產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)部門強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)、拓展開(kāi)放視野，在引資、引智、引才等方面下功夫。每條產(chǎn)業(yè)鏈都在招商引資上定目標(biāo)、定責(zé)任、定措施、定時(shí)間表，做好“精準(zhǔn)、舍得、執(zhí)著”六字文章。2018年新引進(jìn)項(xiàng)目212個(gè)，計(jì)劃總投資869.4億元，項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)量和投資總額均創(chuàng)歷年新高。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，建成藍(lán)思消費(fèi)電子產(chǎn)品防護(hù)視窗組件、日寫DITO觸控傳感器、鹽津鋪?zhàn)雍姹寒a(chǎn)品智能生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了動(dòng)能，蟬聯(lián)長(zhǎng)沙市重大項(xiàng)目觀摩縣（市、區(qū)）組第一名。

2、用活聯(lián)點(diǎn)制，跑出項(xiàng)目建設(shè)加速度。

項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，落地投產(chǎn)才算數(shù)。2018年開(kāi)始，瀏陽(yáng)市推進(jìn)群顯科技顯示模組、藍(lán)思機(jī)器人與智能裝備、日寫DITO觸控傳感器等項(xiàng)目列入了省“五個(gè)100”項(xiàng)目庫(kù)，天玥碳化硅、豪恩聲學(xué)、華域視覺(jué)等列入了長(zhǎng)沙市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。該市深入實(shí)施“聯(lián)點(diǎn)制”，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入一線、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”聯(lián)席會(huì)議作用，第一時(shí)間幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)各部門同時(shí)注重密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，主動(dòng)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)。比如，編辦、行政審批局等單位為項(xiàng)目審批服務(wù)開(kāi)辟“綠色通道”，壓減審批手續(xù)、推行缺項(xiàng)審批、誠(chéng)信審批以及全程代辦機(jī)制，在項(xiàng)目審批上提速提效。瀏陽(yáng)縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)馬上辦401項(xiàng)、就近辦480項(xiàng)、網(wǎng)上辦1124項(xiàng)。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，推進(jìn)項(xiàng)目審批再提速，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮減至3個(gè)工作日，核準(zhǔn)類和備案類項(xiàng)目審批時(shí)限分別縮減至30個(gè)和25個(gè)工作日，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，近年上半年新增各類市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)戶，連續(xù)四年保持20%以上的高速增長(zhǎng)。

3、深化聯(lián)企制，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展助推器。

瀏陽(yáng)市大力培優(yōu)扶強(qiáng)，在龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)中選準(zhǔn)一批重企幫扶對(duì)象，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況“量體裁衣”“一企一策”，推出“幫扶政策集成包”，助推企業(yè)入規(guī)、上市、升高。該市把企業(yè)幫扶活動(dòng)常態(tài)化、制度化，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)干部“一對(duì)一”服務(wù)為橫軸，分管市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門統(tǒng)籌服務(wù)為縱軸，產(chǎn)業(yè)鏈辦公室協(xié)調(diào)服務(wù)為中軸的企業(yè)服務(wù)新網(wǎng)格，全覆蓋、多維度地為企業(yè)提供“保姆式服務(wù)”。堅(jiān)持“一周一調(diào)度、一周一匯總、一周一交辦”的工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“一線大調(diào)研”、銀企對(duì)接、人才招聘等活動(dòng)，為企業(yè)解決融資、用工等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，讓企業(yè)放手經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展。創(chuàng)新出臺(tái)《瀏陽(yáng)市促進(jìn)社會(huì)投資十條》《瀏陽(yáng)市招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等激勵(lì)政策，社會(huì)投資增長(zhǎng)25.5%。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)率先、部門當(dāng)先、隊(duì)員爭(zhēng)先，一對(duì)一服務(wù)企業(yè)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問(wèn)題，收集各類問(wèn)題797個(gè)，解決779個(gè)，破解率達(dá)98.1%。全年幫助205家企業(yè)獲得授信229億元，為企業(yè)減少用電成本3500萬(wàn)元，發(fā)放“企業(yè)家綠卡”305張，協(xié)助企業(yè)招錄員工3.6萬(wàn)人，爭(zhēng)取兌現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策資金4.8億元，助推了企業(yè)輕裝上陣，極大提振了企業(yè)發(fā)展信心。

4、聚焦智能化，放大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)。

瀏陽(yáng)市把智能制造作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要?jiǎng)恿屯怀鲎ナ郑闪㈤L(zhǎng)沙智能制造瀏陽(yáng)分院，做好人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合大文章。以智能制造為引領(lǐng)，激活智能制造集群效應(yīng)，大力推進(jìn)汽車及零配件、新能源汽車、再制造、智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，把高新區(qū)打造成為長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家智能制造中心的示范區(qū)。該市激勵(lì)智能制造推廣應(yīng)用，擴(kuò)大電子信息、生物醫(yī)藥、健康食品、煙花爆竹等產(chǎn)業(yè)智能制造應(yīng)用面，培育、發(fā)展、推廣一批精益管理、柔性生產(chǎn)、數(shù)字車間標(biāo)桿企業(yè)，新增省、長(zhǎng)沙市智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)（車間）30家以上，力爭(zhēng)打造國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)（車間）1家以上。著力激活智能制造生態(tài)體系，以藍(lán)思機(jī)器人、華恒機(jī)器人、宇環(huán)數(shù)控為骨干，培育和聚集一批高水平智能制造服務(wù)商。以“首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)”為契機(jī)，奮力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高地，加快培育科技在“七大應(yīng)用場(chǎng)景”（智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、移動(dòng)支付、分享經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈）等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，突出“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。發(fā)揮科技創(chuàng)新政策體系優(yōu)勢(shì)，激活企業(yè)孵化器的“創(chuàng)新森林”作用，構(gòu)建多層次、高端化的平臺(tái)體系，打造更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、科研中心，著力培育一批“小巨人”企業(yè)。

二、縣域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)存在的主要問(wèn)題

在調(diào)查中，瀏陽(yáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)企業(yè)普遍反映，作為縣級(jí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來(lái)說(shuō)，面臨的突出問(wèn)題就是優(yōu)勢(shì)不優(yōu)、龍頭不多、鏈位不高、氛圍不濃、發(fā)展不均等，主要突出表現(xiàn)為：

1、縣域跨越發(fā)展的支撐還不夠穩(wěn)固。

從瀏陽(yáng)市看，2018年，該市引進(jìn)了212個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)該來(lái)說(shuō)招引的項(xiàng)目不少，但是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還是偏少。另外，科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，2018年瀏陽(yáng)市全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重僅為1.72%，對(duì)標(biāo)省市來(lái)看（湖南省1.94%，長(zhǎng)沙市2.6%），作為縣域的研發(fā)投入占比還是相對(duì)偏低。

2、行政效能的提升還有較大空間。

調(diào)研中，不少企業(yè)反映在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清理工作中，有的單位事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，操作隨意。有的部門服務(wù)意識(shí)還有待加強(qiáng)，門好進(jìn)、臉好看，但事難辦的現(xiàn)象依然存在。在與群眾座談中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接“就近辦”事項(xiàng)還不夠到位，導(dǎo)致群眾和企業(yè)辦事依然要到市里解決。有些部門的數(shù)據(jù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)壁壘依然存在。

3、要素保障的瓶頸亟待大力突破。

調(diào)研中，企業(yè)反映最大的問(wèn)題是土地供需矛盾依然突出，部分招商引資項(xiàng)目難落地。融資難、融資貴問(wèn)題困擾企業(yè)發(fā)展，高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才仍然供應(yīng)不足。水電供應(yīng)及配套設(shè)施還不足以滿足企業(yè)和園區(qū)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”的問(wèn)題依然存在等等。

三、縣域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的對(duì)策建議

作為縣域來(lái)看，雖說(shuō)區(qū)域不大、影響不大，但是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)同樣如此，需要縣域這個(gè)版塊，需要縣域發(fā)力。通過(guò)對(duì)瀏陽(yáng)的調(diào)研，提出如下對(duì)策建議。

1、抓謀劃，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局定向。

作為縣一級(jí)抓產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的主攻方向是什么？切入口在哪里？怎么定位？如何布局？作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策者都應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)考慮、科學(xué)謀劃?？茖W(xué)謀劃是建立在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上的。只有把產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、布局重點(diǎn)、上中下游分工等情況搞清楚了，一個(gè)縣才能把準(zhǔn)方向、有的放矢。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的研究，就是要在全面系統(tǒng)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定和完善“兩圖兩庫(kù)一規(guī)劃”（即全景圖、現(xiàn)狀圖，招商項(xiàng)目庫(kù)、客商庫(kù)，一個(gè)發(fā)展規(guī)劃）。通常講“提綱挈領(lǐng)”“綱舉目張”，“兩圖兩庫(kù)一規(guī)劃”就是抓產(chǎn)業(yè)鏈的“綱”，這個(gè)“綱”沒(méi)有編好，就會(huì)耽誤整條產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。加快“兩圖兩庫(kù)一規(guī)劃”的編寫和完善，特別是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃有條件的可以請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名機(jī)構(gòu)、頂級(jí)專家來(lái)做，對(duì)每條產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局特別是“鏈位”，如產(chǎn)業(yè)分工、企業(yè)、研發(fā)、人才等布局，要分析到位，對(duì)每條產(chǎn)業(yè)鏈有什么、缺什么、抓什么，做到了然于胸。

2、抓龍頭，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)強(qiáng)能補(bǔ)缺。

龍頭對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用是舉足輕重的。沒(méi)有龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，很難形成聚合力，也難以有競(jìng)爭(zhēng)力。突出龍頭的引領(lǐng)力。只有“龍頭”舞起來(lái)，“龍身”才能擺起來(lái)。比如瀏陽(yáng)的藍(lán)思科技，作為顯示功能器件產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，藍(lán)思科技引進(jìn)了日寫藍(lán)思、藍(lán)思智能等一批重大項(xiàng)目，帶動(dòng)了鑫本助劑、宇環(huán)數(shù)控等一批本土配套企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。2018年顯示功能器件產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值達(dá)到626.7億元，今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到750億元，這其中沒(méi)有藍(lán)思科技的牽引和帶動(dòng)，是很難做到的。所以，每個(gè)縣都可以全力以赴培育龍頭、服務(wù)龍頭、用好龍頭，對(duì)龍頭企業(yè)要高看一眼、厚愛(ài)一籌。突出龍頭的充實(shí)力。當(dāng)前，縣域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)存在以下幾種情況：有龍頭缺配套（如瀏陽(yáng)域內(nèi)為藍(lán)思科技做關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心配套的企業(yè)僅有鑫本助劑、利爾電子、永安電子3家）、有配套缺龍頭（如瀏陽(yáng)的汽車及零配件產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)有60家，但沒(méi)有具備整車生產(chǎn)資質(zhì)的龍頭企業(yè)）、有技術(shù)缺平臺(tái)（如瀏陽(yáng)的先進(jìn)復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)鏈有企業(yè)70家，其中不少企業(yè)掌握行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，但缺少研發(fā)平臺(tái)）、有鏈條缺動(dòng)能（如瀏陽(yáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成鏈條，但有待轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新動(dòng)能）、有趨勢(shì)缺核心（如瀏陽(yáng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈、碳基材料產(chǎn)業(yè)鏈，都屬于科技前沿和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，但目前都沒(méi)有核心龍頭企業(yè)）。這幾個(gè)問(wèn)題，就是縣域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要做好的“填空題”，其中龍頭是關(guān)鍵。龍頭有了，就可以圍繞龍頭來(lái)“填空補(bǔ)缺”了。突出龍頭的聚合力?！褒堫^”就像一塊強(qiáng)“磁鐵”，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源要素的吸納力、輻射力非常強(qiáng)大。比如瀏陽(yáng)市的智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈，由于引進(jìn)了啟泰傳感這個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭，很快聚合了新松機(jī)器人投資有限公司、北京恒爍摯安自動(dòng)化科技有限公司簽訂了協(xié)議。再如，瀏陽(yáng)是加快推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、防爆機(jī)器人及煙花爆竹機(jī)器人生產(chǎn)服務(wù)中心、煙花爆竹全自動(dòng)化生產(chǎn)中心建設(shè)，推動(dòng)瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)向智能制造加速轉(zhuǎn)變。

3、抓平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)筑巢搭臺(tái)。

平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐?？h域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主要有三個(gè)，一是政策平臺(tái)。比如，瀏陽(yáng)市相繼出臺(tái)了《招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、“1+8”科技創(chuàng)新體系等等。特別是2018年出臺(tái)的《促進(jìn)社會(huì)投資十條》，目前來(lái)看效果已經(jīng)顯現(xiàn)，全年年民間投資額達(dá)到291.1億元，增長(zhǎng)33.2%。通過(guò)政策釋放效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加油助力。二是創(chuàng)新平臺(tái)。目前，全省縣域的創(chuàng)新平臺(tái)還很少，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的需要，加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的力度?？梢酝ㄟ^(guò)高校與企業(yè)合作，建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心縣域分中心;依托產(chǎn)業(yè)引入國(guó)家級(jí)科技平臺(tái)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、省市技術(shù)中心等平臺(tái)。比如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，瀏陽(yáng)準(zhǔn)備打造投融資、中介服務(wù)、醫(yī)藥物流三個(gè)平臺(tái)。三是機(jī)制平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，堅(jiān)持“周碰頭、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)”的工作機(jī)制;實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善企業(yè)幫扶機(jī)制等。

4、抓幫扶，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)清障鋪路。

縣域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的幫扶措施中，一要一企一策，一事一議，在走訪企業(yè)、抓好幫扶、收集問(wèn)題的同時(shí)千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，做到以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)做好重企幫扶、促企上市工作。二要聚焦人才、審批、政策、資金等實(shí)際瓶頸。突出的問(wèn)題集中在人才（用工、科技人才）、審批（有關(guān)部門的土地、規(guī)劃、林業(yè)、安全等方面手續(xù)辦理）、政策（政府資金扶持、平臺(tái)建設(shè)、社保、稅收等方面）、資金四個(gè)方面。針對(duì)這些瓶頸問(wèn)題，認(rèn)真梳理，分門別類，屬于共性問(wèn)題或事關(guān)重大的，需要常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議等統(tǒng)籌研究解決;屬于企業(yè)個(gè)性問(wèn)題的，要及時(shí)做好轉(zhuǎn)辦、交辦、批辦、督辦，督促相關(guān)職能部門解決。所有問(wèn)題都要列出清單，明確時(shí)限，跟蹤到底，落實(shí)到位，確保幫扶實(shí)效。

5、抓人才，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)聚力蓄勢(shì)。

人才是第一資源，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要抓好三類人才。一是專業(yè)黨政人才。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的過(guò)程中，縣級(jí)的園區(qū)、相關(guān)部門真正懂行的、專業(yè)的黨政人才太少了，堅(jiān)持人才向園區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)傾斜、向招商一線傾斜、向產(chǎn)業(yè)前沿傾斜，有針對(duì)性、計(jì)劃性地引進(jìn)一批招商引資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的黨政專業(yè)人才。二是行業(yè)高端人才。引進(jìn)一個(gè)行業(yè)高端人才，往往能帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。比如瀏陽(yáng)現(xiàn)在有很多在外的瀏陽(yáng)籍知名人士，像瀏陽(yáng)籍院士就有9人，他們都是業(yè)界精英，是瀏陽(yáng)的寶貴財(cái)富，而且都有濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)，都愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，要善于借助“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”平臺(tái)，把這些人才吸引回來(lái)，發(fā)揮作用。再如很多知名院校、行業(yè)協(xié)會(huì)里面，都聚集了一大批優(yōu)秀人才，他們手上都掌握了很多信息和優(yōu)質(zhì)資源，用好了對(duì)于招商引資可以說(shuō)是事半功倍。三是企業(yè)技能人才。縣級(jí)要充分利用職業(yè)教育資源，構(gòu)建常態(tài)化的校園、校企對(duì)接合作機(jī)制，圍繞企業(yè)所需、學(xué)校所能開(kāi)設(shè)專業(yè)和課程，做到企業(yè)用工和學(xué)校育才無(wú)縫對(duì)接、有機(jī)結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和廣大企業(yè)提供高素質(zhì)的技能人才。

作者簡(jiǎn)介：唐艷偉（1979-），女，漢族，湖南瀏陽(yáng)人，中共瀏陽(yáng)市委黨?？茊T。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。