近年來，無為市人大常委會(huì)堅(jiān)持以備案審查制度和能力建設(shè)為著力點(diǎn)，采取“一個(gè)辦法、兩項(xiàng)保障、三項(xiàng)機(jī)制”等舉措，推動(dòng)縣級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作再上新臺(tái)階，取得新成效。

制定一個(gè)辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，無為市人大常委會(huì)在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來地方人大工作新形勢新要求，出臺(tái)了《無為市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》。辦法對(duì)“一府兩院”和各鎮(zhèn)人大的規(guī)范性文件備案審查的范圍、內(nèi)容、時(shí)間、程序、標(biāo)準(zhǔn)、審查結(jié)果的處理等作出了明確規(guī)定，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，保障憲法法律實(shí)施，保護(hù)公民合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一和權(quán)威。同時(shí)，強(qiáng)化審查職責(zé)，建立工作責(zé)任制，對(duì)法制委員會(huì)等專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件審查的工作職責(zé)作了進(jìn)一步細(xì)化，并建立每年向人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r的制度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的全面性和系統(tǒng)性。

落實(shí)兩項(xiàng)保障

針對(duì)人員力量、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等一些實(shí)際問題，無為市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，推動(dòng)備案審查工作做深做實(shí)。

一是明確人員機(jī)構(gòu)，為備案審查工作提供組織保障。確定市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分送、存檔等工作，市人大法制委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查工作，市人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人為規(guī)范性文件備案審查的分管領(lǐng)導(dǎo)，確保備案審查工作有人抓、有人管，做到既統(tǒng)一管理、又分工負(fù)責(zé)。為彌補(bǔ)備案審查工作專業(yè)人才不足的“短板”，市人大常委會(huì)借力“外腦”，聘請(qǐng)有關(guān)法律人士作為法律咨詢員，組建專家?guī)?，建立審查咨詢制度。同時(shí)，對(duì)備案審查工作中一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題或者內(nèi)容復(fù)雜的審查，委托第三方審查，保證審查工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

二是制定工作規(guī)范，為文件報(bào)備工作提供制度保障。市人大法制委員會(huì)會(huì)同常委會(huì)監(jiān)察和司法工委結(jié)合工作實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的報(bào)備工作制度，編寫了《規(guī)范性文件備案審查工作輔導(dǎo)資料匯編》，對(duì)備案報(bào)告的格式以及報(bào)備的工作標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，便于“一府兩院”和各鎮(zhèn)人大相關(guān)人員熟悉法律法規(guī)、掌握工作流程。不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，每年三四月份舉辦一期備案審查工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家作專題講座，對(duì)工作中存在的問題現(xiàn)場解答，提高備案審查工作水平。監(jiān)察和司法工委負(fù)責(zé)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)和管理，通過信息平臺(tái)及時(shí)向蕪湖市人大常委會(huì)報(bào)備本市人大常委會(huì)規(guī)范性文件，每年年底將市人大及其常委會(huì)通過和發(fā)布的決議決定等規(guī)范性文件匯編成冊，供“一府兩院”和各鎮(zhèn)人大學(xué)習(xí)參考。

完善三項(xiàng)機(jī)制

無為市人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，從備案、審查、糾錯(cuò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)備案審查工作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)備案審查工作向縱深發(fā)展。

一是建立協(xié)商推進(jìn)機(jī)制。對(duì)“一府兩院”和各鎮(zhèn)人大報(bào)備的規(guī)范性文件，法制委員會(huì)會(huì)同監(jiān)察和司法工委進(jìn)行初審，對(duì)初審中發(fā)現(xiàn)存在違法、不當(dāng)問題的或者可能造成理解歧義的規(guī)范性文件，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，聽取制定機(jī)關(guān)意見，共同進(jìn)行會(huì)商，提出審查意見和建議，交制定機(jī)關(guān)辦理落實(shí)、主動(dòng)糾正問題，推動(dòng)問題得到及時(shí)有效解決。對(duì)制定機(jī)關(guān)拒不糾正問題的，法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，提出審查意見，向常委會(huì)主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

二是建立審查介入機(jī)制。堅(jiān)持主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合，對(duì)一些涉及面廣、影響力大的規(guī)范性文件，提前介入審查，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志主持，人大相關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，并邀請(qǐng)市政府辦、市司法局負(fù)責(zé)備案審查的負(fù)責(zé)同志參加，共同對(duì)規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性、公正性、操作性等進(jìn)行審查，變事后審查為前置審查，提高工作效率，節(jié)約行政成本，形成良好的社會(huì)效果和法律效果。

三是建立年度督查機(jī)制。結(jié)合無為市各鎮(zhèn)人大一般每年3月份和9月份召開人代會(huì)的實(shí)際情況，無為市人大常委會(huì)通過鎮(zhèn)人大工作群等方式，提前印發(fā)報(bào)備工作提示單，督促應(yīng)報(bào)盡報(bào)，提高規(guī)范性文件報(bào)備率。對(duì)市政府規(guī)范性文件報(bào)備及審查情況，堅(jiān)持每年年底集中督查，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案審查而沒有報(bào)送、不按時(shí)報(bào)送，或者報(bào)送審查材料不符合要求的，要求限期改正，并適時(shí)將遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的由市人大常委會(huì)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，力促規(guī)范性文件備案審查工作富有實(shí)效。