張 野

(遼寧省水利事務服務中心，遼寧 沈陽 110003）

遼陽市位于東經122°35′～123°40′；北緯40°42′～41°36′。總面積4743公頃，地處遼東低山丘陵與遼河平原的過渡地帶，地勢由高到低，東南高，西北低。遼陽地區(qū)屬于溫帶濕潤性季風氣候帶，降水較多，多暴雨、大雨，年均降水量800～900毫米，年平均氣溫6～8℃，無霜期140～160天，年平均有效積溫3000～3400℃。遼陽市境內有太子河和渾河兩大水系。植被類型共有3個植被類型，落葉闊葉林和針、闊混交林、長白植物區(qū)系與華山植物區(qū)系的交匯區(qū)，植物種類豐富。

1 調查內容與方法

1.1 調查范圍

調查范圍為遼陽市所屬7個縣區(qū)，包括遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)、宏偉區(qū)、文圣區(qū)、太子河區(qū)和白塔區(qū)。

1.2 調查方法

按照區(qū)域監(jiān)管APP要求，對疑似違法違規(guī)擾動圖斑進行復核；無人機航拍，獲取現場全景影像資料；通過現場走訪，獲取擾動圖斑的現狀信息。

1.3 調查內容

疑似違法違規(guī)擾動圖斑現場復核。按照《生產建設項目區(qū)域遙感監(jiān)管（區(qū)域監(jiān)管專用APP）用戶手冊》，對疑似違法違規(guī)擾動圖斑，開展現場復核；現場填寫疑似違法違規(guī)擾動圖斑基本情況調查表格。完成現場復核工作后，匯總復核資料，分析處理相關數據，建立檔案，并按要求上傳復核結果。按照《水保法》《遼寧省水土保持條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合歷年省市縣三級審批的水土保持方案，確定需要進行查處的違法違規(guī)項目清單，按照不同行為、不同類型、不同區(qū)域的違法違規(guī)情況，進行歸類匯總。

2 調查情況分析

2.1 總體情況

本次核查任務，由水利部在全國范圍內統一進行遙感影像解譯與下發(fā)，由各省水行政主管部門組織并委托專業(yè)機構應用“水利部生產建設項目區(qū)域遙感監(jiān)管移動端”APP進行信息填報與上傳的方式開展現場核查工作。水利部在遼陽市范圍內共發(fā)現766處疑似違法違規(guī)的擾動圖斑。沈陽農業(yè)大學對此進行了現場核查，由于一個圖斑里有多個項目，部分圖斑進行了拆解和新建，經統計，實際完成復核圖斑數量為896個，共有5臺無人機參與圖斑復核，無人機飛行距離約2688公里，共收集數據500G左右。

無人機航拍圖

2.1.1 擾動圖斑類型 擾動圖斑類型包括施工擾動、非生產建設項目擾動和棄渣場三種類型。經核查統計，遼陽市施工擾動圖斑439個，占總核查圖斑數量49.00%；非生產建設項目擾動圖斑449個，占總核查圖斑數量50.11%；棄渣場圖斑8個，占總核查圖斑數量0.89%。

2.1.2 擾動變化 擾動變化包括新增擾動、不在擾動、擾動范圍擴大、擾動范圍不變和擾動范圍減小五種類型。經核查統計，遼陽市新增擾動圖斑866個，占總核查圖斑數量96.65%；不再擾動圖斑0個；擾動范圍擴大圖斑4個，占總核查圖斑數量0.45%；擾動范圍不變圖斑26個，占總核查圖斑數量2.90%；擾動范圍減小圖斑0個。

2.1.3 所屬行業(yè) 經核查，在生產建設項目中，公路工程圖斑11個，占總生產建設項目圖斑數量2.46%；鐵路工程圖斑2個，占總生產建設項目圖斑數量0.45%；火電工程圖斑4個，占總生產建設項目圖斑數量0.89%；其他電力工程圖斑2個，占總生產建設項目圖斑數量0.45%；露天煤礦圖斑20個，占總生產建設項目圖斑數量4.47%；露天金屬礦圖斑55個，占總生產建設項目圖斑數量12.30%；露天非金屬礦圖斑13個，占總生產建設項目圖斑數量2.91%；井采金屬礦圖斑7個，占總生產建設項目圖斑數量1.57%；油氣儲存與加工工程圖斑5個，占總生產建設項目圖斑數量1.12%；工業(yè)園區(qū)工程圖斑2個，占總生產建設項目圖斑數量0.45%；城市軌道交通工程圖斑1個，占總生產建設項目圖斑數量0.22%；房地產工程圖斑45個，占總生產建設項目圖斑數量10.07%；其他城建工程圖斑8個，占總生產建設項目圖斑數量1.79%；農林開發(fā)工程圖斑2個，占總生產建設項目圖斑數量0.45%；加工制造類項目圖斑120個，占總生產建設項目圖斑數量26.85%；社會事業(yè)類項目圖斑7個，占總生產建設項目圖斑數量1.57%；其他行業(yè)項目圖斑143個，占總生產建設項目圖斑數量31.99%。

2.1.4 建設狀態(tài) 建設狀態(tài)包括施工、停工和完工三種類型。經核查統計，遼陽市施工圖斑125個，占總核查圖斑數量13.95%；停工圖斑129個，占總核查圖斑數量14.40%；完工圖斑642個，占總核查圖斑數量71.65%。

2.1.5 擾動合規(guī)性 包含4種類型，未見明顯違規(guī)項目、超出防治責任范圍邊界、未批先建、未批先棄（渣場）。經核查統計，遼陽市未見明顯違規(guī)斑塊26個，占總核查圖斑數量2.90%；未批先建圖斑409個，占總核查圖斑數量45.54%；超出防治責任邊界圖斑4個，占總核查圖斑數量0.45%；未批先棄（渣場）圖斑8個，占總核查圖斑數量0.89%；非生產建設項目圖斑449個，占總核查圖斑數量50.22%。

2.1.6 方案批復情況 在此次疑似擾動圖斑核查中未批先建圖斑、未批先棄（渣場）圖斑為無方案批復圖斑。經核查統計，遼陽市有方案批復圖斑30個，占總核查圖斑數量3.35%；遼陽市無方案批復圖斑共有417個，占總核查圖斑數量的46.43%；非生產建設項目圖斑449個，占總核查圖斑數量50.22%。

2.2 棄渣場圖斑

擾動圖斑包括棄渣場和施工擾動兩種類型，現統計出遼陽市各縣區(qū)的棄渣場數目，得出棄渣場主要集中在遼陽縣和太子河區(qū)，分別為6個和2個。經過現場核查，違法違規(guī)圖斑數為421個（未批先建409、未批先棄8個，超出防治責任范圍4個），由于有一個圖斑對應多個項目的情況，因此，遼陽市違法違規(guī)項目數量為438個，其中白塔區(qū)違法違規(guī)項目43個，燈塔市違法違規(guī)項目119個，弓長嶺違法違規(guī)項目5個，宏偉區(qū)違法違規(guī)項目24個，遼陽縣違法違規(guī)項目166個，太子河區(qū)違法違規(guī)項目70個，文圣區(qū)違法違規(guī)項目11個。

3 結論與建議

3.1 結論

通過本次復核，白塔區(qū)確定違法違規(guī)項目數目43個，占遼陽市總違法違規(guī)項目的比重為9.82%；燈塔市確定違法違規(guī)項目數目119個，占遼陽市總違法違規(guī)項目的比重為27.17%；弓長嶺區(qū)確定違法違規(guī)項目數目5個，占遼陽市總違法違規(guī)項目的比重為1.14%；宏偉區(qū)確定違法違規(guī)項目數目24個，占遼陽市總違法違規(guī)項目的比重為5.48%；遼陽縣確定違法違規(guī)項目數目166個，占遼陽市總違法違規(guī)項目的比重為37.90%；文圣區(qū)確定違法違規(guī)項目數目11個，占遼陽市總違法違規(guī)項目的比重為2.51%；太子河區(qū)確定違法違規(guī)項目數目70個，占遼陽市總違法違規(guī)項目的比重為15.98%。

生產建設項目圖斑擾動變化復核中，燈塔市、宏偉區(qū)、遼陽縣和文圣區(qū)分別出現一處圖斑出現擾動范圍擴大現象。生產建設項目圖斑行業(yè)類別復核中，白塔區(qū)出現最多的是房地產工程和加工制造類工程；燈塔市出現最多的為加工制造類和露天金屬礦工程；遼陽縣出現最多的為露天金屬礦和加工制造類工程以及其它行業(yè)的生產建設工程；太子河區(qū)出現最多的為加工制造類工程、房地產工程和其它行業(yè)的生產建設項目工程。

生產建設項目圖斑的建設狀態(tài)復核中，白塔區(qū)84.6%為已完工項目圖斑，燈塔市中64.9%為已完工項目圖斑，32.21%為正在施工的項目圖斑，弓長嶺需復核圖斑數量最少，宏偉區(qū)73.9%為已完工項目圖斑，遼陽縣51.7%為已完工項目圖斑，25.9%為停工項目圖斑，22.4%為正在施工圖斑，文圣區(qū)69.2%為已完工項目圖斑，太子河區(qū)87.7%為已完工項目圖斑。

生產建設項目圖斑的擾動合規(guī)性復核中，91.5%的圖斑為未批先建項目圖斑，燈塔市、宏偉區(qū)、遼陽縣和文圣區(qū)分別有一個超出防治責任范圍圖斑。

生產建設項目圖斑的方案批復情況，復核結果顯示，93.29%為無方案批復，6.71%為有方案批復。

3.2 建議

根據本次調查結果，綜合各縣區(qū)情況，建議有關單位在監(jiān)管過程中對以下幾類違法違規(guī)項目較多的行業(yè)予以更多關注，白塔區(qū)多關注加工制造類項目和房地產項目，燈塔市多關注露天金屬礦和加工制造類項目，弓長嶺區(qū)多關注加工制造類項目，宏偉區(qū)多關注加工制造類項目，遼陽縣多關注露天金屬礦、露天煤礦和加工制造類項目，文圣區(qū)多關注其他城建工程項目，太子河區(qū)多關注加工制造類項目和房地產項目。

建議燈塔市、宏偉區(qū)、遼陽縣和文圣區(qū)對超出責任范圍的項目多加關注；建議燈塔市、宏偉區(qū)、遼陽縣、文圣區(qū)對已經上報過的項目擾動范圍擴大問題多加關注；建議各縣區(qū)對無方案批復的項目多加關注。建議加強水土保持法律法規(guī)及環(huán)境保護的宣傳力度。建議水行政主管部門可通過開展“水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動生產建設項目集體或單獨約談會”等方式，對存在未履行水土保持行政許可手續(xù)等違法行為的生產建設單位負責人約談。建議加強違法違規(guī)生產建設項目的水土保持動態(tài)監(jiān)測，在技術上避免項目已建多年而無水土保持監(jiān)管現象。