王 巖

（西豐縣西豐鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營管理站，遼寧 西豐 112400）

近年來，隨著和諧社會主義事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷進步，廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點問題一直是強化農(nóng)村財務(wù)管理各項機制，從根本上遏制農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象，切實保障廣大人民群眾的切身利益，是農(nóng)村社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

1 概述及理論基礎(chǔ)

委托代理理論是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。在委托代理過程中，當存在著責任、權(quán)利、利益方面的矛盾，所有者和經(jīng)營者的利益產(chǎn)生沖突時，經(jīng)營者為了追求自身利益的最大化，有可能放棄所有者的利益。在農(nóng)村財務(wù)建設(shè)中應(yīng)用委托代理制度，是防范村干部存在“道德風(fēng)險”的好方法。村經(jīng)濟合作社作為村民自治組織，代行村集體經(jīng)濟組織職能，管理村集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離進而產(chǎn)生了委托代理關(guān)系。農(nóng)村財務(wù)委托代理制度的主要目的是為了實現(xiàn)財務(wù)規(guī)范化、公開化，避免由村干部直接暗箱操作、私自進行資金調(diào)撥進而帶來風(fēng)險。農(nóng)村經(jīng)濟合作社引入委托代理制度的本質(zhì)要求，就是要提高財務(wù)的規(guī)范化程度以及透明度。因此需要特別建立其他監(jiān)督、協(xié)調(diào)代理關(guān)系的管理機制，以減輕代理成本和風(fēng)險，提高代理效益。而會計的職業(yè)就是站在客觀公正的立場上對代理人的經(jīng)營業(yè)績進行記錄和反映，并衡量評價代理績效和代理責任，協(xié)調(diào)代理雙方的利益。農(nóng)村財務(wù)管理涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層的管理體質(zhì)和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“農(nóng)村財務(wù)委托代理制”是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式。

2 委托代理工作的問題

2.1 財會隊伍缺乏規(guī)范性

農(nóng)村財務(wù)會計委托代理工作有著極強的不規(guī)范性，報賬不及時、操作不規(guī)范、財務(wù)管理不透明等嚴重的阻礙了財務(wù)會計委托代理工作發(fā)揮作用。主要原因是存在計劃性收入、支出賬目開據(jù)不及時，報賬手續(xù)不齊全，報賬人員缺乏基本財務(wù)常識等，若出現(xiàn)上述問題將導(dǎo)致農(nóng)村財會出現(xiàn)錯收、錯支、票據(jù)不合理問題，隨即出現(xiàn)貪污腐敗、挪用公款等問題，農(nóng)村集體財產(chǎn)安全難有保障。

2.2 財會隊伍缺乏穩(wěn)定性

由于未能正確認識農(nóng)村財務(wù)會計委托代理工作，大部分農(nóng)村干部將報賬工作視為“人皆能做”，因而隨著村換屆選舉，不斷變更報賬人員，有的報賬人員根本不懂財務(wù)，更不了解前期財務(wù)工作，不但不能很好地為村組織管理好財務(wù)，反而報賬不及時、手續(xù)不合理、票據(jù)不規(guī)范嚴重影響農(nóng)村財務(wù)會計委托代理工作的開展。其次是報賬人員的權(quán)益和收益被不斷縮減，報賬人員的基本生活需求難以保障，工作熱情被挫傷，進而導(dǎo)致財會人員流失。即使村集體干部及時任用了新的財務(wù)人員，但這些人員并不了解具體的工作細節(jié)，很難快速適應(yīng)崗位工作，而這無疑會影響農(nóng)村財務(wù)會計委托代理工作的順利開展。

2.3 監(jiān)督管理工作被架空

農(nóng)村財務(wù)管理工作一直存在監(jiān)督管理架構(gòu)問題，由于缺乏完善的財務(wù)監(jiān)督管理制度，財政問題的發(fā)生難以被有效制約。具體來說包括以下三點問題：第一，委托代理工作難以對農(nóng)村財務(wù)會計工作全權(quán)負責，代理中心的職能發(fā)揮存在一定制約，農(nóng)村財務(wù)會計票據(jù)審計隨意性較強，規(guī)范性較差，真實性難以保障。第二，農(nóng)村各級財務(wù)審計部門未進行科學(xué)編制，審計費用匱乏，即便發(fā)生財會管理問題也難以及時采取措施對之進行管理約束。第三，因為財務(wù)會計工作與個人的經(jīng)濟效益息息相關(guān)，農(nóng)村人的思想意識普遍較差，財務(wù)班子人員聘用常常存在較為嚴重的“任人唯親”問題，由于財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子的建立本就缺乏科學(xué)性，加之很多管理人員的素質(zhì)根本難以契合崗位需要，以至于隨后的財務(wù)工作落實難以規(guī)范。

3 結(jié)語

在新的時代背景之下，農(nóng)村財務(wù)會計運作的模式發(fā)生了變化，農(nóng)村財務(wù)會計委托代理工作因此獲得了巨大的發(fā)展機遇。從宏觀角度看來，農(nóng)村財務(wù)會計委托代理是現(xiàn)階段最適合農(nóng)村財務(wù)會計發(fā)展的經(jīng)濟形式，不僅控制了農(nóng)村資金流向、管理了農(nóng)村集體資金，更為農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資源提供了相應(yīng)的保障。