李鋒 孫國慶
摘要:在縣級自然資源和規(guī)劃檔案管理工作中,由于機構(gòu)改革、職能整合,工作內(nèi)容增加,造成這項工作具有較高的難度。在目前的縣級自然資源和規(guī)劃檔案管理中,仍然存在一系列問題,只有妥善解決這些問題,才能有效提高縣級自然資源和規(guī)劃檔案管理水平,保證工作質(zhì)量。本文將對縣級自然資源和規(guī)劃檔案管理存在的現(xiàn)狀進行分析,探討提高縣級自然資源和規(guī)劃檔案管理水平的對策。
關(guān)鍵詞:檔案管理;問題;對策
萊州市自然資源和規(guī)劃局,是2018年機構(gòu)改革有原國土志愿管理局、市林業(yè)局、市規(guī)劃處新組建的單位,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé),在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位,而檔案管理水平的高低,與統(tǒng)籌自然資源,助力經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切。但目前由于重構(gòu)的自然資源和規(guī)劃政策框架,檔案管理存在不適應(yīng)的問題,如何做好新形勢下自然資源和規(guī)劃檔案管理工作,是亟待解決的問題。
一、當前自然資源和規(guī)劃檔案檔案管理存在的突出問題
(一)管理人員素質(zhì)不高,管理觀念陳舊。從目前檔案管理人員綜合素質(zhì)來講,特別是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時代,無論是信息管理方面,還是信息公開方面都有著相對較高的科技發(fā)展水平,管理人員的文化素質(zhì)、工作能力有待提高,檔案管理工作人員依然遵循舊的思想觀念,沒有創(chuàng)新意識,不能與時俱進,不適應(yīng)新形勢下自然資源和規(guī)劃檔案管理工作對從業(yè)人員創(chuàng)新性的要求,不但嚴重阻礙著檔案管理工作的正常開展,還降低著檔案管理效率。
(二)檔案管理設(shè)施相對落后。雖然近幾年加大了檔案管理的投入力度,改善了基礎(chǔ)設(shè)施,但檔案存放室不達標問題依然存在,特別是機構(gòu)改革后,檔案管理庫房嚴重不足,基礎(chǔ)性設(shè)施相對落后,給檔案的管理埋下諸多隱患。在檔案管理信息化、數(shù)字化方面,與發(fā)達地區(qū)有著明顯的差距,還沒有采用電子檔案,這給檔案信息的查找?guī)砹撕艽蟮睦щy,尤其是鎮(zhèn)街分局(所),檔案信息管理相對落后。
(三)檔案管理不規(guī)范利用率低。普遍存在檔案資料收集不完整,缺乏系統(tǒng)性,檔案整理編排不規(guī)范,查詢起來難度大,增加了工作量,降低了使用效率。許多檔案長期積壓,甚至出現(xiàn)霉變現(xiàn)象,這對資源利用來說也是一種極大的浪費。不具備主動提供服務(wù)的意識,沒有真正意識到檔案管理的作用并物盡其用,沒有形成統(tǒng)一的管理模式,導(dǎo)致大量檔案得不到充足的利用,檔案的價值遭到嚴重損害。
(四)市場化發(fā)展程度不足。市場經(jīng)濟對我們的檔案管理工作也提出了新的挑戰(zhàn),但從基層的管理機構(gòu)來講,對土地資源市場化發(fā)展工作遠遠不夠,因土地的開發(fā)周期相對較長,資金投入量大,增加土地資源的收購、儲備難度,造成壟斷性的土地資源開發(fā),要想提高國土資源的檔案管理效果,應(yīng)根據(jù)實際情況規(guī)范土地資源的審批流程,以在滿足土地資源市場化發(fā)展需求的同時,提高土地資源的使用率。
二、自然資源和規(guī)劃檔案管理問題的解決對策
(一)轉(zhuǎn)變檔案管理觀念。一是解放檔案管理人員思想,更新管理觀念,創(chuàng)新管理思路。所謂的解放思想是從相對傳統(tǒng)、陳舊的思想和觀念中解放出,建立以經(jīng)濟市場為主體的思路;而管理理念的更新則是更新傳統(tǒng)性的檔案管理理念,提高檔案管理人員對現(xiàn)代化管理工作的認知度;二是調(diào)整檔案管理人員的工作視角。在提高國土資源檔案利用率的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變工作視角,使檔案管理人員承擔更多職能。同時,檔案管理人員還要提高自身的思想認知度,找準自身位置,促使其以積極、穩(wěn)定的心態(tài)投入檔案管理工作中。
(二)建立檔案管理利用系統(tǒng)。檔案的開發(fā)利用工作一定要秉持落實集中統(tǒng)一管理的準則,一定要遵守檔案產(chǎn)生的基礎(chǔ)規(guī)律,由自然資源管理部門開展統(tǒng)一管理,每個部門經(jīng)辦的需要進一步歸檔的材料應(yīng)該移交,禁止產(chǎn)生分散保存的情況。應(yīng)該創(chuàng)建更加合理、科學(xué)的檔案材料歸檔體制。比如對于部分合同材料、電子文件與技術(shù)性材料等,開展隨到隨歸的策略,確保能夠第一時間把需要歸檔的各種材料完整歸檔。
(三)建好檔案資源的專項數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)屬于一種高水平的數(shù)據(jù)處理技術(shù),借助于這項技術(shù)能夠從很多數(shù)據(jù)中搜索信息,挖掘或提取知識,借助于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)創(chuàng)建專題數(shù)據(jù)庫。對檔案的利用需求進行定期調(diào)研,明確檔案信息的開發(fā)方向,提升工作的針對性。明確檔案開發(fā)的主題,借助于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)將同種檔案信息資源匯集起來,并且對檔案開展匯編以及加工,創(chuàng)建檔案數(shù)據(jù)庫,進一步為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。同時,加大檔案管理人員的監(jiān)管力度,端正工作態(tài)度,提高資源保護意識,保證檔案管理工作的正常進行,從根本上杜絕違法行為。
(四)提高檔案信息利用率。做好檔案的收集、管理工作,最為主要的目的是充分發(fā)揮檔案管理作用。檔案管理人員應(yīng)樹立自主服務(wù)意識,不斷開拓檔案管理潛能,積極、主動的為當?shù)靥峁┯行У臋n案信息資料,深入實際調(diào)查、分析,了解檔案管理的新情況,善于接受新的事物、新的知識,從而創(chuàng)造出高效、靈活的檔案使用方式,為土地資源檔案管理工作的開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(五)提高管理人員綜合素質(zhì)。一是邀請專業(yè)性的檔案管理人員實施專業(yè)性的培訓(xùn)活動,比如,可以從城建檔案資源搜集、整理、編排、記錄、儲存、借閱等方面著手對檔案人員實施培訓(xùn),以提高檔案管理人員的管理知識,還可以適當擴大培訓(xùn)范圍,不僅僅對檔案人員進行培訓(xùn),還可以對其他與檔案有所關(guān)聯(lián)的部門人員進行培訓(xùn)。二是充分結(jié)合檔案管理理論和實際工作加大操作訓(xùn)練力度,保證每位檔案管理人員熟練掌握檔案的收集、整理、上架等技能;三是借助計算機進行培訓(xùn),提高信息化管理水平,促使其更好適應(yīng)新時期的檔案管理要求,提高管理質(zhì)量,在重視檔案人員綜合能力提升的同時,還需對檔案管理人員工作環(huán)境進行優(yōu)化,提高他們的工作積極性,更好樹立檔案資源開發(fā)利用意識,充分發(fā)揮檔案資源的開發(fā)利用價值。
結(jié)束語:
對于自然資源檔案而言,高效的開發(fā)利用既是最終目的,同時也是檔案工作的歸宿。因此,要將這一基本思想貫穿于檔案收集整理、鑒定以及保管環(huán)節(jié),樹立開發(fā)利用觀念,充分發(fā)揮資檔案的社會效益與經(jīng)濟效益,提升自然資源檔案服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的功能。
參考文獻:
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