諶念敏 馮杰

廣安市主動適應各民族跨區(qū)域流動的大趨勢，緊緊圍繞“服務同質、家園齊創(chuàng)、和諧共享”的民族工作理 念，加強以少數(shù)民族流動人口服務管理體系建設為重點的民族團結進步創(chuàng)建工作，為廣安城市管理提檔 升極增加了一張民族特色新名片。

四川省廣安市屬于典型的少數(shù)民族散 雜居地區(qū)，現(xiàn)有流動少數(shù)民族群眾 3500 余 人，其中，中橋街道辦事處解放社區(qū)的流動 少數(shù)民族群眾 3000 多人，以到廣安求學的 高職院校大學生為主，有彝族、藏族、羌族、 蒙古族等 24 個少數(shù)民族的 2596 名在校大 學生，另有 300 多名務工經商人員。近年 來，廣安市主動適應各民族跨區(qū)域流動的 大趨勢，緊緊圍繞“服務同質、家園齊創(chuàng)、和 諧共享”的民族工作理念，加強以少數(shù)民族 流動人口服務管理體系建設為重點的民族 團結進步創(chuàng)建工作，通過科學化選點、特色 化培育、多元化推進，打造了一條以“廣安 職業(yè)技術學院”為中心，中橋街道辦事處解 放社區(qū)為依托，鄧小平故里旅游景區(qū)為載 體，濱江民族團結主題公園為輻射的民族 團結進步示范帶，形成全覆蓋、全方位、多 角度的創(chuàng)建活動大格局，為廣安城市管理 提檔升極增加了一張民族特色新名片。

從“局部”到“全面”創(chuàng)建內容不斷拓寬

自 2017 年開始，廣安市按照“各有特 色、各有側重、各有依托、各顯功能”的創(chuàng)建 思路，采取“以點帶面、點面結合”的方式， 將廣安職業(yè)技術學院、小平故里旅游景區(qū)、 中橋街道辦事處、解放社區(qū)濱江公園四個 示范點連成一片，形成民族團結進步示范 帶，將其打造成為廣安對外展示民族團結 進步創(chuàng)建活動的一張城市名片。

一是聚焦著力點，打造民族文化特色教學。在廣安職業(yè)技術學院設立民族風休閑閱覽室、成立全市唯一一個民族文化交 流中心、搭建少數(shù)民族文化教學成果宣傳 展示平臺，樹立“高職教育 + 產教聯(lián)盟”相 結合的模式，凝聚職教合力，全力保障少數(shù) 民族大學生就學、就業(yè)“雙提升”。

二是找準切入點，搭建少數(shù)民族服務 平臺。中橋街道辦事處解放社區(qū)創(chuàng)新推進 城市民族工作數(shù)據化、信息化、網格化服務 管理，搭建政府與少數(shù)民族群眾溝通的社 區(qū)連心橋，提供優(yōu)質高效的便民利民服務， 為轄區(qū)內 3000 多名少數(shù)民族群眾提供了 聯(lián)誼互助自治平臺，為高職院校少數(shù)民族 大學生提供社會實踐崗位 300 個。

三是把握關鍵點，建立社會實踐創(chuàng)新基地。2016 年，鄧小平故里旅游景區(qū)被命 名為全國民族團結進步教育基地。景區(qū)每 年平均累計接待游客 300 多萬人次，與廣 安職業(yè)技術學院開展校地共建活動，為學 院少數(shù)民族大學生提供社會實踐平臺，大 學生導游志愿服務隊為景區(qū)提供民族特 色導游服務累計 26 次。

四是占領制高點，設立民族文化主題公園。濱江公園緊臨廣安職業(yè)技術學 院和解放社區(qū)，是中橋街道辦事處轄區(qū) 內唯一一處街心公園。作為民族團結進 步創(chuàng)建工作的一個重要延伸，將濱江公 園打造成以宣傳民族團結進步知識為主 要內容的城市主題公園，設立民族知識 宣傳牌、民族特色風情元素的燈柱和民 族團結進步石碑林，讓每一個來休閑娛 樂的市民都能體驗到民族文化知識的樂 趣，從而增強宣傳覆蓋面。

從“服務”到“導向”創(chuàng)建方法不斷改進

一是強機制引導，讓示范帶“動”起來。 強化組織領導，建立了由市領導牽頭，相關 職能部門組成的少數(shù)民族流動人口服務管 理體系，建立少數(shù)民族維權機制、民族團結 進步信息聯(lián)絡員制度，與省內民族地區(qū)建 立了“一市三州”民族工作聯(lián)席協(xié)作機制， 形成跨部門、跨區(qū)域密切協(xié)作、聯(lián)動配合的 全方位、立體化工作網絡。二是科學化選 點，讓示范帶“走”出來。將創(chuàng)建民族團結進 步示范帶列入“統(tǒng)戰(zhàn)工作基層提升年”工作 重要內容，印發(fā)《廣安市打造民族團結示范 帶工作方案》，市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）以三 年為周期制定工作規(guī)劃，從明確階段性工 作任務開始，設立創(chuàng)建活動專項工作經費， 將民族工作延伸到社會各領域，以點帶面， 點面結合，做到層層示范。三是特色化培 育，讓示范帶“亮”起來。堅持每年開展“六 個一”活動，印發(fā)一份民族團結進步宣傳明 白紙;制作一批民族政策法規(guī)活動宣傳展 板;對外來少數(shù)民族流動人員進行一次慰 問;召開一次少數(shù)民族群眾代表人士座談 會;舉辦一次專題知識競賽，積極開展“民 族團結之星”評選活動;組織一次民族團結 進步模范個人先進事跡宣講活動，充分激 發(fā)各族干部群眾參與創(chuàng)建活動正能量。四 是多元化推進，讓示范帶“活”起來。采取 “定人員、定事項、定目標、定責任、定時限” 的方式，將各項工作考核到月、安排到周、 具體到天，加強對創(chuàng)建工作的動態(tài)管理?？?學研究示范帶情況，確立了以旅游資源為主體，以少數(shù)民族風情展示、民族文化交流、社區(qū) 特色服務為目標的發(fā)展思路，做到總體布局合 理、軟硬件齊全、配套設施完善，將民族團結進步 示范帶打造成集學習、觀摩、游覽、娛樂為一體的 多功能展示平臺。

從“簡單”到“復雜”創(chuàng)建形式不斷創(chuàng)新

在民族團結進步示范帶創(chuàng)建過程中，我們 探索出了“123”工作模式。

一是建立“一個機制”，為創(chuàng)建活動提供長效保證。整合資源，建立民族與公安、工商、城 管、勞動保障、教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)調機制，建 立臺賬，收集反饋社區(qū)各少數(shù)民族居民和流動 人員的基本情況、思想動態(tài)、利益訴求、矛盾糾 紛，為外來少數(shù)民族群眾優(yōu)先提供辦理暫住人 口登記、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入托入學等 一條龍服務。

二是建設“兩支隊伍”，為創(chuàng)建活動提供組 織保證。建立互嵌式大學生志愿者隊伍，解放社 區(qū)分別與廣安職業(yè)技術學院、鄧小平故居旅游 景區(qū)開展社校、社地、校地聯(lián)創(chuàng)活動，少數(shù)民族 大學生志愿者在社區(qū)和景區(qū)參加志愿者服務有

100 人左右，確保了少數(shù)民族大學生常年參與社 區(qū)志愿服務活動。建立少數(shù)民族共享共治隊伍， 鼓勵其積極開展少數(shù)民族聯(lián)誼互助自治工作， 參與社區(qū)和院落治理，積極推動建立相互嵌入 式的社區(qū)環(huán)境。

三是搭建“三個平臺”，為創(chuàng)建活動提供常 態(tài)保證。搭建“宣傳月活動”平臺促宣傳，每年 9 月，運用新聞媒體、網絡、民族團結進步標語、宣 傳專欄等多種宣傳渠道，增強少數(shù)民族人士的愛國主義、社會主義和公民意識;搭建“交流平臺”增感情，開展“領導干部與來廣少數(shù)民族群眾 一對一交朋友”活動，主動上門發(fā)放少數(shù)民族服 務連心卡，通過面對面談心、文化互學、抵御宗教 極端思想滲透宣傳教育、節(jié)日走訪慰問等活動， 有針對性地開展扶貧幫困工作;搭建“服務平臺” 辦實事，在解放社區(qū)建立外來少數(shù)民族維權服務 站，免費為外來少數(shù)民族同胞提供法律咨詢、法 律援助、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢等服務，3 年來，共為轄區(qū)少數(shù)民族同胞辦實事 50 余件。

從“封閉”到“開放”創(chuàng)建格局不斷提升

一是加強“微氛圍”營造。注重民族團結進步 整體宣傳效應，在示范帶加大民族團結進步創(chuàng)建 “微氛圍”營造力度，做到“六上墻”，即：國旗上 墻、民族團結公約上墻、民族團結標語上墻、民族 團結“一家親”圖片上墻，民族團結知識上墻、民 族團結成果上墻。開設“民族團結進步微講堂”， 組織“雙語”學習，面對服務對象以圖文并茂的形 式，印發(fā)民族團結進步和民族宗教政策等宣傳手 冊，增強團結，凝聚人心。

二是創(chuàng)立“文化節(jié)”品牌。在每年“藏歷新年” “彝歷新年”等傳統(tǒng)節(jié)日期間，開展由廣安職業(yè)技 術學院承辦，社區(qū)、市區(qū)民宗局與廣安職業(yè)技術 學院共同舉辦的民族文化節(jié)?！懊褡逦幕?jié)”榮獲 四川省教育廳優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎，成為廣安民族傳 統(tǒng)文化傳播的一個重要展示窗口?！懊褡逦幕?jié)” 專題活動為期 5 天，包含民族知識、民族服飾、傳 統(tǒng)體育項目等內容，已連續(xù)舉辦了 9 次。

三是培鑄“共同體”意識。立足實際，開展法律進社區(qū)、匯演進景區(qū)、宣傳進公園、模范進高校 的“四進”活動，在社區(qū)開展民族法律法規(guī)政策培 訓活動，引導各民族群眾樹立正確的國家觀、民 族觀、歷史觀、文化觀，營造團結友愛、互敬互助 的良好氛圍;充分利用鄧小平故里旅游景區(qū)利用 紅色資源，舉辦“鄧小平與我國民族團結工作”專 題展覽，開展“同唱一首雙語歌”“同跳一支民族 舞蹈”等小型文藝匯演活動，從而增添紅色旅游 景區(qū)的民族特色元素;在民族節(jié)慶和周末時間， 濱江民族團結主題公園開展各類公益活動，進行 民族團結進步知識長廊展覽，使廣大市民提高民 族知識知曉率;在廣安職業(yè)技術學院定期召開民 族團結進步模范個人先進事跡報告會，組織榮獲 中省表彰的模范個人到學院進行宣講，促進鑄牢 中華民族共同體意識，促進民族團結進步教育 “潤物無聲，暗香涌流”。