沈添驥

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村小型水利工程是村民生活保障的基本水利設(shè)施，長期以來，它對村民都發(fā)揮著農(nóng)田灌溉、防洪防汛、生產(chǎn)養(yǎng)殖、生活飲水等綜合性的作用，滿足了村民生活的基本需求，也促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會的穩(wěn)定和諧。但由于諸多因素影響，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的問題也不斷地顯現(xiàn)出來。本文對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的管理現(xiàn)狀進行分析，以此來尋找應(yīng)對的策略，讓村民的用水得到保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程;建設(shè)管理;現(xiàn)狀;應(yīng)對策略

引言

我國是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)也成為了現(xiàn)階段推動我國經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)之一，我國政府以及相關(guān)部門極為注重對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作的全面開展。因為我國水土資源分布不是非常均勻的客觀條件，同時因為各個地域的氣候等條件的不同，諸如小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管控工作開展往往存在著諸多的問題，相關(guān)的問題存在無疑也會給小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展帶來一定的阻礙。所以，進一步增強小型農(nóng)田水利工程的管控是非常必要的，本文將就此話題展開全面的解析。

1農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀

1.1規(guī)劃建設(shè)不合理、不科學

小型的水利工程，大多數(shù)都涵蓋農(nóng)村用水的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，在農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)劃上，往往著重規(guī)劃一些路邊工程，對小型水利工程建設(shè)的重要性和實際可行性有所忽視，因此，水利工程建設(shè)時，就會出現(xiàn)缺乏科學性、合理性、長期性的深度思考，讓農(nóng)村用水存在隱患。比如，一些偏遠山區(qū)，普遍存在交通不方便、水源緊張，幾年內(nèi)也難有水利工程項目的實施。而一些交通干道周邊城鎮(zhèn)，就會出現(xiàn)水利工程項目實施又實施的情況，這種不科學的水利工程建設(shè)管理，造成了農(nóng)村用水的強烈反差。

1.2投標工程公司職業(yè)素質(zhì)低，施工現(xiàn)場人員復(fù)雜

農(nóng)村的水利工程規(guī)模相對來說比較小，投資少，很難有大的工程公司進行投標，工程公司的素質(zhì)就很難得到保障。工程公司中標后，也存在現(xiàn)場施工人員不是該公司成員的情況，形成了甲隊伍中標，乙隊伍施工，甚至還存在乙隊伍在找丙隊伍，丙隊伍在找丁隊伍......，施工人員過于復(fù)雜，也很難保證施工人員的職業(yè)性與專業(yè)性，這對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理非常不利。

1.3前期工作深度不夠，“人、財”有待改善

農(nóng)村水利工程比較小，對設(shè)計單位的資質(zhì)要求不是太高（一般水利丙級），但在設(shè)計、規(guī)劃的時間上要求比較高。在加上前期的經(jīng)費、人員的短缺，在設(shè)計與規(guī)劃上往往就會出現(xiàn)規(guī)劃時考慮不周全，設(shè)計步驟簡化的現(xiàn)象。例如，一些小型水利工程，前期地勢勘測簡單化，造成了設(shè)計也簡單化，這就導(dǎo)致了水利工程在建設(shè)過程中，因為一些實際的困難，不得不更改規(guī)劃計劃，給水利工程建設(shè)帶來了不便，也增加了水利工程建設(shè)管理的難度。

2農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理

2.1全面明晰權(quán)責，健全管控體制

在充分轉(zhuǎn)變管控觀念的同時，還需要對農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)管控方面的工作開展進一步明晰化，借助產(chǎn)權(quán)劃分以管控合理調(diào)配來進一步確認工程開展的主體，認清其權(quán)責的關(guān)系。各個層級的水利行政管控部門需要依照政企劃分的基本管控原則，積極的改變職能，充分轉(zhuǎn)變管控模式，進一步提升管控水準和效率。投資運作企業(yè)管控的水利工程倘若出現(xiàn)重大的安全事故，需要全面追究相關(guān)建設(shè)企業(yè)主管部門以及相關(guān)單位的負責人的責任，在明晰管控核心的基礎(chǔ)之上，不管是采用租賃、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到進一步的提升，有助于工程資源的保值，有助于農(nóng)戶收益增加以及農(nóng)村良性發(fā)展，就可以去大膽的嘗試。與此同時，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以相關(guān)的管控機制必須要保證公益性質(zhì)水利工程兼顧社會和經(jīng)濟效益。管控體制不僅要追求工程社會效益的最大化，從而充分保障社會以及經(jīng)濟發(fā)展的基本需求的作用，同時，也必須全面著力與工程管控單位自身的良性運作以及可持續(xù)化發(fā)展，在利益和公益之間尋求有效的平衡。

2.2施工管理制度的創(chuàng)新

水利工程應(yīng)高度重視建設(shè)監(jiān)管，盡可能保證水利工程的安全性。水利工程的監(jiān)管必須要有專業(yè)人員，并要保證每個監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，需持證上崗，把工作落實到人，有效提高工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村水利工程的種類繁多，且分布廣泛，施工管理人員要進行統(tǒng)一管理，明確其工作職責。水利工程施工時，要明確負責人，成立分管小組，專門負責水利設(shè)備的監(jiān)管工作，并加強檢查工作，使農(nóng)村水利工程設(shè)施時時有人關(guān)注，處處有人管理。

2.3創(chuàng)新管理人員的培養(yǎng)方式

在農(nóng)村水利工程的設(shè)計上，要不斷提升相關(guān)設(shè)計人員的專業(yè)水平。首先，在施工前不斷吸收專業(yè)的設(shè)計人員，并準確核實每個設(shè)計人員的專業(yè)素養(yǎng)，并通過測試進一步檢測其實際設(shè)計水平，擇優(yōu)錄取。其次，設(shè)立專門的培訓機構(gòu)，對相關(guān)工作人員進行定期培訓，提高其工作水平。最后，對相關(guān)設(shè)計人員定期進行考核，提高其綜合素質(zhì)，進而促進工作人員的全面發(fā)展，提升農(nóng)村水利工程的設(shè)計水平。

2.4轉(zhuǎn)變理念，增進農(nóng)戶參與積極度

小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障設(shè)施，需要為現(xiàn)代化建設(shè)的開展打好基礎(chǔ)，各個地方的水利管控部門需要全面貫徹我國提出的水利管控工作的指導(dǎo)方針以及相關(guān)政策。在改革和完善管控體制的工作中加大力度，牢牢秉持“建設(shè)是管控的開始，管控是建設(shè)的延展，管控是工程運作的核心”的指導(dǎo)思想。將水利管控的核心有效地轉(zhuǎn)移至管控工作中來。怎樣有效地調(diào)度所有階層管控主體的投入積極度，創(chuàng)建多元化渠道的工程投資體系，也是目前小型農(nóng)村水利工程改革一項重點同樣也是難點所在。相關(guān)的地方主管部門要充分做好引導(dǎo)、支持、監(jiān)管、服務(wù)四個重要的開展環(huán)節(jié)。對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程需要依照“誰投資、誰擁有、誰收益”的基本開展準則，全面收納社會資金，充分調(diào)動農(nóng)戶以及社會各方的參與積極度。相關(guān)的地方主管部門還需要在國家政策支持以及資金補足等環(huán)節(jié)給予充分的響應(yīng)和保障。

結(jié)語

現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程的運作開展需要充分結(jié)合相關(guān)項目自身的運作狀況，深度解決小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及管控過程中所處在的問題是有效保障小型農(nóng)田水利工程正常運作、實現(xiàn)經(jīng)濟收益及以及社會效益最大化的基本保障，同時也是進一步推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵方式。

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（作者單位：湖州市南潯區(qū)水利建設(shè)投資有限公司）