張苗苗 畢達(dá)宇 江彥

摘 要：[目的/意義]公安情報(bào)共享中的利益沖突問(wèn)題已成為阻礙公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的重要障礙?；趦r(jià)值共創(chuàng)理論，剖析當(dāng)前我國(guó)公安情報(bào)共享價(jià)值形成機(jī)理與利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠?yàn)楹侠韰f(xié)調(diào)公安情報(bào)共享中的利益沖突提供理論依據(jù)和參考。[方法/過(guò)程]從主體共創(chuàng)價(jià)值視角，研究公安情報(bào)共享中的價(jià)值共創(chuàng)關(guān)系及價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程，以價(jià)值共創(chuàng)全過(guò)程為視角認(rèn)為投入、風(fēng)險(xiǎn)和收益構(gòu)成了公安情報(bào)共享中的利益沖突誘因，將利益沖突誘因類型分為原發(fā)性誘因、突發(fā)性誘因、繼發(fā)性誘因，并進(jìn)一步探討公安情報(bào)價(jià)值共創(chuàng)的共創(chuàng)籌備階段、共創(chuàng)價(jià)值累積階段、共創(chuàng)價(jià)值惠及階段的利益沖突形成機(jī)制。[結(jié)果/結(jié)論]綜合運(yùn)用規(guī)劃和互動(dòng)方式從投入保障、風(fēng)險(xiǎn)管理、收益協(xié)調(diào)3個(gè)方面構(gòu)建公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公安情報(bào)共享;價(jià)值共創(chuàng);利益沖突;利益協(xié)調(diào)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2020.02.004

〔中圖分類號(hào)〕G250.25 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2020）02-0026-08

Research On the Value Co-creation and Interest

Coordination During Police Intelligence Sharing

Zhang Miaomiao1 Bi Dayu2* Jiang Yan1

（1.Department of Forensic Science and Criminal Intelligence，Hubei University of Police，

Wuhan 430034，China;

2.School of Management，South-Center University for Nationalities，Wuhan 430074，China）

Abstract：[Purpose/Significance]The conflict of interest during police intelligence sharing has become an important obstacle to the implementation of the big data strategy of public security.Based on the theory of value co-creation，this paper analyzed the formation mechanism and the coordination mechanism of interest conflicts of current police intelligence sharing value，so as to provide theoretical basis and reference for reasonable coordination of interest conflicts during police intelligece sharing.[Method/Process]From the perspective of value co-creation，this paper，explored the value creation relationship and the value realization process during police intelligece sharing.In the perspective of value co-creation process，this paper considered investment，risk and benefit construct the inducements of interest conflicts during police intelligece sharing，and divided the inducements of interest conflicts during police intelligece sharing into primary inducements，sudden inducements and secondary inducements，then? based on analyzing the construct of the inducements，the paper discussed the formation mechanism of interest conflict in the stage of preparatory of co-creation，the stage of co-creation value accumulation and the stage of co-creation value benefiting;[Result/Conclusion]Comprehensive use of programming coordination and feedback mode，this paper pointed out that the coordination mechanism of interest conflicts during police intelligece sharing can be constructed from three aspects：investment guarantee，risk management and benefit coordination.

Key words：police intelligence sharing;value co-creation;conflict of interest;interest coordination

以信息技術(shù)為代表的新一輪科技改革大潮中，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化正飛速發(fā)展，給社會(huì)治安治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因此，在“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略思想引導(dǎo)下，以“數(shù)字蝶變”推進(jìn)警務(wù)資源整合，打造“智慧公安”為核心的現(xiàn)代警務(wù)模式成為新時(shí)期公安信息化工作的發(fā)展方向。在2018年1月召開(kāi)的公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，公安部正式?jīng)Q定確立和實(shí)施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，確立系統(tǒng)思維和全局觀念，堅(jiān)決打破“信息孤島”，把實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略而引發(fā)的公安技術(shù)改革作為公安改革的重要組成部分[1]。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)正大力發(fā)展立體防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)的應(yīng)用、共享、統(tǒng)籌，力圖大幅提升公安信息化水平，突破部門、警種、區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)布警精準(zhǔn)化、派警立體化，讓警務(wù)力量集中、警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)一體化、作戰(zhàn)資源和成果最大化成為可能。然而，通過(guò)實(shí)地與文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在公安信息化技術(shù)高速發(fā)展的同時(shí)，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)分散且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、情報(bào)共享不充分、公安情報(bào)工作流程銜接不暢等情報(bào)共享問(wèn)題正日益凸顯，導(dǎo)致公安信息化技術(shù)難以充分發(fā)揮其功效，公安信息化建設(shè)的投入與收益不平衡。這不僅難以實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源最大限度整合，浪費(fèi)國(guó)家、地方和公安機(jī)關(guān)的投入，也會(huì)阻礙公安信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前影響和制約情報(bào)資源整合共享的核心因素是利益[2]。在傳統(tǒng)的公安情報(bào)共享觀念中，普遍認(rèn)為情報(bào)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者是彼此相互獨(dú)立的個(gè)體且更強(qiáng)調(diào)民警使用情報(bào)的能力和效果，而弱化了情報(bào)生產(chǎn)和基礎(chǔ)信息資源管理的作用，在各類利益分配時(shí)忽略了公安情報(bào)生產(chǎn)者與組織者的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致公安情報(bào)主體間共享關(guān)系不密切，協(xié)同動(dòng)力不足，情報(bào)共享效果不佳等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效化解。本文以近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用的價(jià)值共創(chuàng)理論為研究視角，將公安情報(bào)共享看作是公安情報(bào)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，公安情報(bào)主體是價(jià)值創(chuàng)造的參與者，公安情報(bào)共享價(jià)值創(chuàng)造的對(duì)象是公安工作中所使用的各類信息。在此基礎(chǔ)上，剖析公安情報(bào)主體間的價(jià)值共創(chuàng)關(guān)系與作用機(jī)制，從用戶參與角度探討公安情報(bào)共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而優(yōu)化公安情報(bào)共享關(guān)系，促進(jìn)公安情報(bào)活動(dòng)的高效可持續(xù)發(fā)展。

2020年2月第40卷第2期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationFeb.，2020Vol.40 No.2

2020年2月第40卷第2期公安情報(bào)共享中的價(jià)值共創(chuàng)與利益協(xié)調(diào)研究

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Feb.，2020Vol.40 No.2

1 公安情報(bào)共享中的價(jià)值共創(chuàng)

在新時(shí)期、新形勢(shì)下的公安情報(bào)工作中，公安情報(bào)共享的深度與廣度、情報(bào)主體間的關(guān)系、情報(bào)共享價(jià)值的創(chuàng)造等方面發(fā)生了新的變化，要求進(jìn)一步深化跨警種、跨部門、跨區(qū)域的廣泛合作才能充分發(fā)揮公安情報(bào)的作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)的價(jià)值增值，價(jià)值共創(chuàng)成為可能并將成為未來(lái)公安工作的主要模式。

1.1 公安情報(bào)共享中價(jià)值共創(chuàng)的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的公安情報(bào)共享是一種價(jià)值創(chuàng)造而非價(jià)值共創(chuàng)。在傳統(tǒng)公安工作模式下，公安情報(bào)常常被看作是用于案件偵破的線索或社會(huì)治安狀況的情況反映，其作用主要體現(xiàn)在輔助個(gè)案?jìng)刹楹桶讣A(yù)警等方面。彼時(shí)，“要什么給什么、要什么拿什么”的“短平快”工作方式能夠在一定程度上滿足各警種、各部門對(duì)包括案情研判、批捕追逃、挽回?fù)p失、維護(hù)治安等在內(nèi)的各類利益訴求，但主體間協(xié)同與溝通不足，情報(bào)質(zhì)量、傳遞方式、管理模式是否能夠滿足公安工作、適應(yīng)情報(bào)主體、及時(shí)合理升級(jí)等難以進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)，情報(bào)的價(jià)值提升非常有限。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，公安情報(bào)工作的地位和作用已然從各警種處理各類案件中的一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)這一基礎(chǔ)層面上升到設(shè)立專職機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行情報(bào)統(tǒng)籌，強(qiáng)化多警種聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略層面。在這種新常態(tài)環(huán)境下，各公安情報(bào)主體根據(jù)職能不同，對(duì)公安情報(bào)進(jìn)行不同程度和內(nèi)容的整合與加工，不斷反饋情報(bào)的使用情況與感受，進(jìn)而促進(jìn)整體情報(bào)工作質(zhì)量與效率的螺旋式上升，公安情報(bào)共享逐步從傳統(tǒng)的情報(bào)生產(chǎn)者提供情報(bào)后依靠消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)情報(bào)價(jià)值增值轉(zhuǎn)變?yōu)楦髑閳?bào)主體共同創(chuàng)造情報(bào)價(jià)值。

美國(guó)管理學(xué)家Prahalad C K等首次提出價(jià)值共創(chuàng)理論，認(rèn)為價(jià)值共創(chuàng)是以個(gè)體為中心由消費(fèi)者與企業(yè)共同創(chuàng)造價(jià)值的價(jià)值創(chuàng)造方法[3]。不同于傳統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造觀點(diǎn)所認(rèn)為的商品的價(jià)值是由企業(yè)創(chuàng)造，而消費(fèi)者僅僅只是價(jià)值的使用者，價(jià)值共創(chuàng)理論認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者不再是產(chǎn)品價(jià)值的唯一提供者，而是來(lái)源于消費(fèi)者與企業(yè)或其他相關(guān)利益者的共同創(chuàng)造[4]。消費(fèi)者通過(guò)積極貢獻(xiàn)自己的使用感受、專業(yè)知識(shí)、技能和信息或在未知情況下貢獻(xiàn)自己的行為數(shù)據(jù)，可以幫助企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品，更好地為客戶服務(wù)，創(chuàng)造新業(yè)務(wù)，降低成本，提高員工績(jī)效等[5]，從而為消費(fèi)者提供更好的商品與服務(wù)，消費(fèi)者的這些收獲又進(jìn)一步對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，如提高顧客的滿意度、忠誠(chéng)度、購(gòu)買意愿等[6]。學(xué)者們從不同角度探討了價(jià)值共創(chuàng)的內(nèi)涵，認(rèn)為價(jià)值共創(chuàng)是各要素之間的共同創(chuàng)造[7]，是價(jià)值創(chuàng)造主體通過(guò)服務(wù)交換和資源整合而共同創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程[8]。公安情報(bào)共享中的價(jià)值共創(chuàng)是依靠各類公安信息化手段，通過(guò)公安情報(bào)主體間的相互作用、有效溝通、協(xié)同合作共享公安情報(bào)，并根據(jù)不同主體的需求和反饋不斷對(duì)情報(bào)進(jìn)行加工整理、分析利用，達(dá)到預(yù)防和打擊違法犯罪、提高公安機(jī)關(guān)治安防控和打擊犯罪能力的目的，從而實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、素質(zhì)等有形和無(wú)形的價(jià)值，是一個(gè)由情報(bào)生產(chǎn)者、組織者和消費(fèi)者共同創(chuàng)造公安情報(bào)價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

1.2 公安情報(bào)共享中共創(chuàng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

在公安情報(bào)價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程中，不同部門、不同警種、不同區(qū)域的公安情報(bào)主體發(fā)揮各自的職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用不同的思維模式分工協(xié)作、即時(shí)互動(dòng)，不斷調(diào)整自身狀態(tài)以適應(yīng)共創(chuàng)體系的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)在時(shí)空上的轉(zhuǎn)移與價(jià)值上的增值。

1.2.1 公安情報(bào)共享中共創(chuàng)價(jià)值類型

公安情報(bào)共享的價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程中，公安情報(bào)的生產(chǎn)者對(duì)社會(huì)上普遍存在的與公安工作相關(guān)的信息按照公安情報(bào)組織者所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采集、整理和創(chuàng)造之后，按照公安情報(bào)組織者指定的規(guī)制將情報(bào)整理并傳遞出去，公安情報(bào)的消費(fèi)者根據(jù)其工作內(nèi)容選擇不同的渠道獲取相應(yīng)的情報(bào)完成工作任務(wù)并將情報(bào)的利用情況反饋給情報(bào)生產(chǎn)者和組織者，情報(bào)生產(chǎn)者和組織者根據(jù)反饋內(nèi)容完善公安情報(bào)共享內(nèi)容、方法、渠道和體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（挽回經(jīng)濟(jì)損失、節(jié)約開(kāi)支、津貼等）、社會(huì)價(jià)值（工作滿意度、同行認(rèn)可、部門權(quán)威等）和素質(zhì)價(jià)值（能力、技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)等）。

公安情報(bào)主體在情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)的過(guò)程中通過(guò)對(duì)情報(bào)的接觸、學(xué)習(xí)、試錯(cuò)與耦合不斷形成新的情報(bào)并加以整合，創(chuàng)造出新的價(jià)值。因此，公安情報(bào)在時(shí)空上的一次轉(zhuǎn)移即會(huì)產(chǎn)生一次價(jià)值增值，有些價(jià)值是在主體履行完職能之后即可產(chǎn)生的即時(shí)價(jià)值（如掌握權(quán)威信息、完成工作任務(wù)、獲得同行認(rèn)可、提高技術(shù)水平等），以及一些需要在情報(bào)消費(fèi)者使用情報(bào)產(chǎn)品之后才能實(shí)現(xiàn)的后續(xù)價(jià)值（如挽回經(jīng)濟(jì)損失、改變犯罪環(huán)境、提高公眾滿意度、立功授獎(jiǎng)等）。

1.2.2 公安情報(bào)共享中共創(chuàng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程

公安情報(bào)主體間的良性互動(dòng)是主體共同創(chuàng)造價(jià)值的前提，也是保證情報(bào)價(jià)值有效增值的關(guān)鍵因素。公安情報(bào)生產(chǎn)者與情報(bào)消費(fèi)者形成互動(dòng)關(guān)系，使情報(bào)消費(fèi)者的顯性需求逐步接近其現(xiàn)實(shí)需求，并根據(jù)其現(xiàn)實(shí)需求確定情報(bào)源并開(kāi)展情報(bào)采集工作。同時(shí)，情報(bào)組織者通過(guò)與情報(bào)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的互動(dòng)了解他們的能力和需求，制定適應(yīng)當(dāng)前情報(bào)共享活動(dòng)的工作制度、情報(bào)采集與錄入標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等規(guī)制，以規(guī)范和促進(jìn)情報(bào)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的價(jià)值共創(chuàng)行為。而情報(bào)消費(fèi)者則會(huì)在利用完情報(bào)生產(chǎn)者和組織者提供的情報(bào)之后反饋情報(bào)利用情況和評(píng)價(jià)結(jié)果，以改善生產(chǎn)者和組織者的工作，進(jìn)一步提高整體價(jià)值創(chuàng)造的效率。進(jìn)而形成情報(bào)消費(fèi)者參與并以需求為導(dǎo)向的價(jià)值共創(chuàng)體系。公安情報(bào)共享中共創(chuàng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程如圖1所示。

2 公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中利益沖突誘因及作用機(jī)制

通過(guò)對(duì)公安情報(bào)共享中的價(jià)值形成過(guò)程的研究可以發(fā)現(xiàn)，公安情報(bào)共享中的價(jià)值的形成并不是一蹴而就，在共創(chuàng)價(jià)值形成的不同階段，涉及的主體不同，引發(fā)主體間利益沖突的誘因和作用方式也不盡相同。

2.1 公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)利益沖突誘因結(jié)構(gòu)與類型

信息化時(shí)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，犯罪呈現(xiàn)出更為復(fù)雜和快速演變的特征，公安情報(bào)工作內(nèi)容和方式隨之不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中利益沖突的構(gòu)成和類型也呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性特征。

2.1.1 價(jià)值共創(chuàng)利益沖突誘因的結(jié)構(gòu)

在公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中，雖然主體之間總體上具有共同的價(jià)值取向，但是大數(shù)據(jù)時(shí)代情報(bào)信息是重要資源[9]，在情報(bào)共享中必然會(huì)出于部門或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，由于不同的目標(biāo)和利益追求，導(dǎo)致雙方在合作時(shí)出現(xiàn)利益沖突及行為不一致的現(xiàn)象[10]。研究認(rèn)為，在情報(bào)共享活動(dòng)中投入和產(chǎn)出情況、信息資源共享與共建中的風(fēng)險(xiǎn)、成分的分擔(dān)與利益分配都會(huì)影響信息資源提供者和使用者之間的利益均衡以及組織績(jī)效[11-12]。因此，我們認(rèn)為在公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程中，主體的投入、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、所獲的收益等因素構(gòu)成了公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)的利益沖突誘因。

根據(jù)公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)參與主體的功能，結(jié)合公安工作實(shí)際，我們將公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)的投入分為整體性投入（即所有參與主體為保證價(jià)值共創(chuàng)的實(shí)現(xiàn)所需要的成本投入）和功能性投入（即參與者為發(fā)揮其在價(jià)值共創(chuàng)中的功能所需要的成本投入），將收益分為組織收益（可供分配和共享的收益）和個(gè)人收益（屬參與主體獨(dú)享的收益）。公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中利益沖突的誘因構(gòu)成如表1所示。

2.1.2 價(jià)值共創(chuàng)利益沖突誘因的類型

根據(jù)誘因的作用方式，我們將公安情報(bào)共享中價(jià)值共創(chuàng)利益沖突的誘因分為原發(fā)性誘因、突發(fā)性誘因和繼發(fā)性誘因。3類誘因在公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)的不同階段呈現(xiàn)不同的作用方式，并相互作用誘發(fā)可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的利益沖突。1）原發(fā)性誘因。是指伴隨公安情報(bào)共享的價(jià)值共創(chuàng)關(guān)系形成的先天誘因，是一種潛在性誘因。原發(fā)性誘因的形成源于價(jià)值共創(chuàng)體系的構(gòu)成要素與組織結(jié)構(gòu)，公安情報(bào)工作目標(biāo)、情報(bào)主體的特征與職能、情報(bào)共享的外部環(huán)境等決定了價(jià)值共創(chuàng)體系的原始投入、風(fēng)險(xiǎn)與收益，相應(yīng)的問(wèn)題與矛盾隨之產(chǎn)生，往往隨著價(jià)值共創(chuàng)的發(fā)展在沒(méi)有外部作用的情況下導(dǎo)致利益沖突。2）突發(fā)性誘因。是指在公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)關(guān)系形成時(shí)未預(yù)見(jiàn)，而在共創(chuàng)過(guò)程中由于環(huán)境、主體、系統(tǒng)等預(yù)期不足或突變而產(chǎn)生的誘因。突發(fā)性誘因是一種單發(fā)性、偶然性誘因，往往單獨(dú)作用于價(jià)值共創(chuàng)體系受內(nèi)部環(huán)境影響較小，且由于犯罪的隱蔽性及犯罪環(huán)境的快速變化的影響，其形成具有較強(qiáng)的不可預(yù)見(jiàn)性。3）繼發(fā)性誘因是指在原發(fā)性和突發(fā)性誘因的基礎(chǔ)之上，多種誘因相互作用而衍生出的利益沖突誘發(fā)因素。其由原發(fā)性誘因決定，在共創(chuàng)過(guò)程中受到公安情報(bào)來(lái)源、傳遞方式、信息技術(shù)、主體特征、外在環(huán)境等因素影響與原發(fā)性及突發(fā)性誘因相互作用而形成的一種多發(fā)性、必然性誘因。

2.2 公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)階段中的利益沖突形成機(jī)制

根據(jù)公安情報(bào)共享中價(jià)值的形成和發(fā)展規(guī)律，可以將公安情報(bào)共享中的價(jià)值共創(chuàng)分為3個(gè)階段：共創(chuàng)關(guān)系逐步形成的價(jià)值共創(chuàng)籌備階段、價(jià)值共創(chuàng)體系形成與優(yōu)化的共創(chuàng)價(jià)值累積階段、后續(xù)價(jià)值逐步產(chǎn)生的共創(chuàng)價(jià)值惠及階段[13]。不同的價(jià)值形成階段公安情報(bào)主體間的共創(chuàng)關(guān)系、主體功能、利益訴求等因素都不相同，因此導(dǎo)致利益沖突的誘因不同，利益沖突的表現(xiàn)及形成機(jī)制亦不相同。公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)利益沖突誘因作用階段如圖2所示。

2.2.1 價(jià)值共創(chuàng)籌備階段原發(fā)性誘因造成沖突隱患

價(jià)值共創(chuàng)籌備階段為公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)的初始階段，期間明確參與共創(chuàng)的主體，通過(guò)主體間的互動(dòng)確定協(xié)作方式和各情報(bào)主體的責(zé)權(quán)，并規(guī)劃情報(bào)共享的內(nèi)容、警務(wù)資源的配置、情報(bào)共享的渠道等。該階段存在兩種共創(chuàng)關(guān)系組織形式。一是，

主體的共創(chuàng)關(guān)系由制度決定，即公安機(jī)關(guān)的相關(guān)政策、規(guī)定、指導(dǎo)意見(jiàn)等決定情報(bào)共享過(guò)程中的參與主體、職能、投入、共創(chuàng)目標(biāo)、價(jià)值分配機(jī)制等內(nèi)容。在這種形式中，相關(guān)制度雖具有普適性，但在具體的應(yīng)用過(guò)程中未考慮不同主體的特殊性和不同共創(chuàng)組織的差異，因此可能出現(xiàn)在情報(bào)共享的過(guò)程中有主體的投入超出其能力范圍、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期不足、整體收益與預(yù)期收益差異等問(wèn)題，且在籌備階段規(guī)劃的投入、風(fēng)險(xiǎn)、收益等因素是為所有主體認(rèn)可且必須執(zhí)行的。此時(shí)原發(fā)性誘因已經(jīng)產(chǎn)生，雖未引發(fā)沖突，但為后期的共創(chuàng)活動(dòng)埋下沖突隱患。二是，主體的共創(chuàng)關(guān)系由主體協(xié)商決定，即公安情報(bào)主體通過(guò)互動(dòng)、核心主體主導(dǎo)、第三方主體協(xié)調(diào)等方式?jīng)Q定參與共創(chuàng)的主體及其職能、投入、收益等。這種形式有利于價(jià)值共創(chuàng)規(guī)劃能夠考慮到各主體的能力和需求，更具針對(duì)性和適應(yīng)性，但由于缺乏相應(yīng)制度的約束和激勵(lì)，主體往往更關(guān)注自身利益，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，后期投入、風(fēng)險(xiǎn)、收益中的某一方面與規(guī)劃或主體預(yù)期有所差異就有可能誘發(fā)利益沖突。

2.2.2 共創(chuàng)價(jià)值累積階段突發(fā)性誘因滋生利益沖突

在該階段中，共創(chuàng)主體落實(shí)初始階段的規(guī)劃，并通過(guò)互動(dòng)方式不斷補(bǔ)充和完善情報(bào)共享的內(nèi)容、方式、技術(shù)手段等，調(diào)整自身的工作狀態(tài)，優(yōu)化價(jià)值共創(chuàng)體系。期間主體本身、外界環(huán)境、共創(chuàng)系統(tǒng)狀態(tài)等不斷發(fā)生變化從而產(chǎn)生一些不可預(yù)計(jì)的狀況，使主體的投入、風(fēng)險(xiǎn)、收益與規(guī)劃不一致，引發(fā)利益沖突。1）投入的累積觸發(fā)利益沖突。累積階段不僅是共創(chuàng)價(jià)值的累積，也是投入的累積（一次性投入+持續(xù)性投入=總投入）。公安工作機(jī)制決定主體的投入尤其是一次性投入會(huì)嚴(yán)格按照前期規(guī)劃執(zhí)行，但為了優(yōu)化共創(chuàng)體系往往會(huì)在共創(chuàng)價(jià)值累積過(guò)程中不斷調(diào)整持續(xù)性投入，導(dǎo)致實(shí)際投入與主體預(yù)算之間的偏差，引發(fā)利益沖突。2）風(fēng)險(xiǎn)的不可控觸發(fā)利益沖突。當(dāng)前犯罪環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化使得公安工作方式和手段需隨時(shí)調(diào)整，公安情報(bào)共享活動(dòng)中的共享內(nèi)容、方式、手段、技術(shù)等方面也隨之不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致共創(chuàng)過(guò)程中出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)超出預(yù)期，誘發(fā)利益沖突。3）即時(shí)價(jià)值的形成觸發(fā)利益沖突。在公安情報(bào)共享共創(chuàng)價(jià)值累積階段，主體創(chuàng)造的即時(shí)價(jià)值逐漸形成，如完成工作任務(wù)、獲得核心情報(bào)、得到同仁認(rèn)同等。雖然即時(shí)價(jià)值只是主體收益的一部分，但如果不能滿足主體預(yù)期仍可能引發(fā)利益沖突。需要注意的是，由于公安情報(bào)主體會(huì)在此階段更傾向于追求公共利益并對(duì)價(jià)值共創(chuàng)結(jié)果有所期望，在沒(méi)有精神或物質(zhì)上的動(dòng)力激發(fā)時(shí)，各類利益沖突不會(huì)公開(kāi)凸顯，而是進(jìn)入潛伏和蓄勢(shì)階段。

2.2.3 共創(chuàng)價(jià)值惠及階段誘因顯性化促成利益沖突

該階段中，所有誘因綜合作用各情報(bào)主體的功能基本完成，共創(chuàng)的即時(shí)價(jià)值和后續(xù)價(jià)值已形成，并通過(guò)各種方式惠及各主體，此時(shí)，主體的投入、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、獲得的收益都已明確，主體的利益訴求長(zhǎng)期得不到正視和滿足、長(zhǎng)期高負(fù)荷投入、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)遭受損失等繼發(fā)性誘因如此時(shí)仍得不到改善，前期累積的利益矛盾與繼發(fā)性誘因相互作用最終導(dǎo)致利益沖突爆發(fā)。共創(chuàng)價(jià)值惠及階段的誘因作用方式主要包括：1）繼發(fā)性誘因成熟釀成利益沖突。繼發(fā)性誘因會(huì)同原發(fā)性及突發(fā)性誘因相互作用，一般長(zhǎng)期不斷地作用于公安情報(bào)主體及價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程，需要一定時(shí)間發(fā)酵，如在共創(chuàng)惠及階段誘因仍無(wú)法控制和化解則會(huì)導(dǎo)致前期醞釀的矛盾爆發(fā)，引發(fā)利益沖突。2）突發(fā)性誘因激活引發(fā)利益沖突。由于累積階段主體無(wú)法確定最終投入、風(fēng)險(xiǎn)、收益，部分突發(fā)誘因成為潛在誘因，在惠及階段投入、風(fēng)險(xiǎn)、收益已明確的情況下，情報(bào)主體能夠明確感知投入和實(shí)際回報(bào)，且情報(bào)主體之間的相互比較和利益之爭(zhēng)迅速凸顯，利益沖突隨之爆發(fā)。

3 公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)制定政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造相應(yīng)的公安文化氛圍等規(guī)劃方式對(duì)公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中的主體投入規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任、收益分配方式、主體行為規(guī)范、主體價(jià)值觀等方面進(jìn)行總體上的限定和引導(dǎo)，預(yù)防或減弱公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中的利益沖突;也可以通過(guò)共創(chuàng)主體間采用正式（如協(xié)調(diào)會(huì)議）或非正式（如群組討論）等互動(dòng)方式更新彼此信息的基礎(chǔ)上互相調(diào)整成本投入、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、收益分配等內(nèi)容以消除或削弱利益沖突。根據(jù)公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)的不同階段和利益沖突的誘因構(gòu)成綜合運(yùn)用規(guī)劃和互動(dòng)方式能夠更為精準(zhǔn)、有效、合理地協(xié)調(diào)公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中的利益沖突。

3.1 合理規(guī)劃投入保障機(jī)制干預(yù)和引導(dǎo)主體積極貢獻(xiàn)成本

完善的激勵(lì)與約束制度和文化氛圍能夠激發(fā)主體的主觀能動(dòng)性，促使主體為整體利益的產(chǎn)生做出貢獻(xiàn)[14-16]。投入保障機(jī)制規(guī)劃應(yīng)從政策與文化兩方面入手，綜合運(yùn)用看得見(jiàn)的“硬政策”方式和看不見(jiàn)的“軟文化”方式，全面促進(jìn)公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)主體貢獻(xiàn)。

3.1.1 建立激勵(lì)和約束制度引導(dǎo)共創(chuàng)主體資源投入

公安機(jī)關(guān)可以在價(jià)值共創(chuàng)籌備階段運(yùn)用行政手段規(guī)劃主體職能與投入標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)制度激勵(lì)和約束主體的情報(bào)資源投入，干預(yù)和引導(dǎo)主體積極投入成本參與共創(chuàng)，同時(shí)在共創(chuàng)價(jià)值累積和惠及階段通過(guò)參與主體間或與第三方權(quán)力機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)方式形成臨時(shí)協(xié)議，及時(shí)調(diào)整主體的共創(chuàng)投入。為了保證激勵(lì)和約束制度的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，需要注意以下幾點(diǎn)：1）在不同的公安情報(bào)共享活動(dòng)中主體的功能、共享情報(bào)內(nèi)容、資源投入等都不相同，因此，應(yīng)針對(duì)不同的共創(chuàng)體系對(duì)不同主體設(shè)置考核指標(biāo)和管理辦法，詳細(xì)規(guī)定各主體的權(quán)利、義務(wù)和投入標(biāo)準(zhǔn)。2）公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中各主體呈現(xiàn)明顯的互補(bǔ)關(guān)系，在這種情況下，個(gè)體激勵(lì)機(jī)制的效果會(huì)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)激勵(lì)[17]，制度的制定應(yīng)在以往注重集體激勵(lì)的基礎(chǔ)上關(guān)注個(gè)體的貢獻(xiàn)與訴求。3）要真正落實(shí)“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念，增強(qiáng)情報(bào)部門獨(dú)立性，將各部門派出情報(bào)員掛職情報(bào)機(jī)構(gòu)變?yōu)榍閳?bào)機(jī)構(gòu)在不同部門下派情報(bào)部門和人員，并將下派人員的工作績(jī)效作為各部門考核內(nèi)容。4）形成標(biāo)準(zhǔn)化的臺(tái)賬制度，所有情報(bào)資源和工作均有源頭可循，根據(jù)臺(tái)賬對(duì)共創(chuàng)主體實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，并通過(guò)核心主體或第三方對(duì)主體在不同的價(jià)值共創(chuàng)階段的行為和績(jī)效進(jìn)行靈活監(jiān)督和互動(dòng)。

3.1.2 打造價(jià)值共創(chuàng)文化氛圍培養(yǎng)共創(chuàng)主體正確的貢獻(xiàn)觀

公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)正式或非正式互動(dòng)方式，利用多種宣傳媒體、表彰形式、互動(dòng)渠道等使公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)理念深度融入主體的價(jià)值體系中，讓民警擁有共同的信仰和目標(biāo)，有利于情報(bào)主體形成信任感、責(zé)任感和共創(chuàng)意識(shí)，更注重整體利益形成，樂(lè)于奉獻(xiàn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在傳統(tǒng)文化傳播的途徑基礎(chǔ)上，大膽探索文化宣傳的新途徑。一方面，充分利用新媒體、多媒體等途徑，從價(jià)值共創(chuàng)的籌備階段開(kāi)始，不斷向民警推送、展示公安情報(bào)共享成果、方式、表彰、相關(guān)媒體報(bào)道等內(nèi)容，讓民警不僅能及時(shí)感知公安情報(bào)共享效果，還能產(chǎn)生公安情報(bào)共享并不困難且能產(chǎn)生高收益的想法，并在長(zhǎng)期的信息輸入中產(chǎn)生共情，認(rèn)為自己也是情報(bào)共享的重要環(huán)節(jié)并能夠創(chuàng)造價(jià)值，繼而發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極投入和參與情報(bào)共享的共創(chuàng)價(jià)值。另一方面，當(dāng)價(jià)值共創(chuàng)關(guān)系形成之后，可以利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、企業(yè)公眾號(hào)、即時(shí)通訊群組等加強(qiáng)主體間的互動(dòng)，不僅能夠暢通情報(bào)交流渠道、拉近主體間的距離、鞏固共創(chuàng)關(guān)系，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正共創(chuàng)團(tuán)隊(duì)中的亞文化，對(duì)主體價(jià)值觀、行為規(guī)范、倫理道德等方面進(jìn)行有效引導(dǎo)，促進(jìn)主體積極投入公安情報(bào)共享并與其他主體一道共同創(chuàng)造價(jià)值。

3.2 建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效識(shí)別和應(yīng)對(duì)利益沖突風(fēng)險(xiǎn)

公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)利益沖突的原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)誘因形成的主要原因在于價(jià)值共創(chuàng)籌備階段對(duì)共創(chuàng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不清、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)不足，而突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)誘因形成多是由于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警不足導(dǎo)致的。無(wú)論是原發(fā)性還是突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)誘因如不加以控制還會(huì)演變成繼發(fā)性誘因。因此，在管理公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)充分預(yù)知和識(shí)別主體可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)并加以控制。

3.2.1 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制有效識(shí)別和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是一種主動(dòng)型的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，適時(shí)采取有效的方法進(jìn)行防范和控制，可以保障知識(shí)共享活動(dòng)安全正常開(kāi)展[18]。公安情報(bào)共享的價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程中，不同主體在不同的價(jià)值共創(chuàng)階段都可能承擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)，需要同時(shí)運(yùn)用規(guī)劃和互動(dòng)方式在價(jià)值共創(chuàng)的不同階段對(duì)不同主體的功能、投入能力、技術(shù)支持水平、主體間相容水平、容錯(cuò)能力等方面設(shè)計(jì)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)不同階段的指標(biāo)予以不同權(quán)重，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、粗糙集、模糊集等方法綜合評(píng)價(jià)主體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，當(dāng)?shù)燃?jí)達(dá)到一定閾值時(shí)即發(fā)出預(yù)警。這種分階段的持續(xù)性預(yù)警體系不僅能科學(xué)監(jiān)測(cè)主體的負(fù)荷能力，對(duì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的共創(chuàng)主體和系統(tǒng)及時(shí)做出調(diào)整，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，還能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因快速協(xié)調(diào)。

3.2.2 完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制有效管理和轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)學(xué)者們從組織結(jié)構(gòu)管理、組織文化與培訓(xùn)、關(guān)鍵人員控制、信息技術(shù)等角度提出了控制知識(shí)共享風(fēng)險(xiǎn)的具體措施[19-20]，可供公安情報(bào)共享中的價(jià)值共創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)控制提供參考。除此之外，還可以通過(guò)主體主動(dòng)申報(bào)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的方式控制公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中的風(fēng)險(xiǎn)。1）主動(dòng)申報(bào)是一種規(guī)劃協(xié)調(diào)方式，需要在價(jià)值共創(chuàng)籌備階段就形成相應(yīng)制度，要求共創(chuàng)主體在價(jià)值共創(chuàng)的全過(guò)程中定期或不定期主動(dòng)匯報(bào)其投入、共享/利用的情報(bào)內(nèi)容和數(shù)量、情報(bào)共享/服務(wù)的對(duì)象及范圍、可能/已經(jīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，從而掌握公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中的不同階段不同主體的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)掌握情報(bào)的源頭及去向、投入和產(chǎn)出。該方式既能有效控制搭便車等機(jī)會(huì)主義行為，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并予以處理。2）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體是為了保障公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)的整體利益，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，通過(guò)利用核心主體主導(dǎo)、共創(chuàng)主體互動(dòng)協(xié)商、第三方主體干預(yù)等互動(dòng)協(xié)調(diào)方式將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使情報(bào)主體共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或者將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給某些主體。這樣既可以實(shí)現(xiàn)主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益，也可以驅(qū)使共創(chuàng)關(guān)系中的主體承擔(dān)責(zé)任，提高主體的情報(bào)共享意愿，有效避免和化解利益沖突。

3.3 不斷完善收益分配機(jī)制兼顧整體與個(gè)體利益

利益分配機(jī)制的合理性和公平性是合作伙伴關(guān)系存在的基礎(chǔ)，也是供保證聯(lián)盟整體協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性的關(guān)鍵[21]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公安情報(bào)主體往往更注重實(shí)現(xiàn)和維護(hù)即時(shí)價(jià)值而忽視后續(xù)價(jià)值的生產(chǎn)，同時(shí)后續(xù)價(jià)值的分配又更偏向于情報(bào)消費(fèi)者而弱化其他參與價(jià)值共創(chuàng)主體貢獻(xiàn)，從而引發(fā)利益沖突。因此，為更好地分配公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中的收益，除了要從整體利益出發(fā)合理規(guī)劃收益分配制度預(yù)防利益沖突，還應(yīng)考慮個(gè)體利益建立用于協(xié)調(diào)分配不公的補(bǔ)償機(jī)制化解利益沖突。

3.3.1 從整體視角出發(fā)合理規(guī)劃收益分配機(jī)制

由于公安機(jī)關(guān)的各類管理制度具有較強(qiáng)的行政效力，一旦制定很難更改，因此，在建立分配機(jī)制時(shí)必須整體規(guī)劃，連續(xù)長(zhǎng)效。公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中的收益分配方式包括自然分配（共創(chuàng)價(jià)值形成過(guò)程中無(wú)須或者無(wú)法對(duì)其調(diào)節(jié)，各主體自動(dòng)獲得各類收益）、調(diào)節(jié)分配（共創(chuàng)價(jià)值形成過(guò)程中通過(guò)人為干預(yù)的方式，主體重新分配收益）以及共享分配（主體間共同分享不可分配的收益）。收益分配應(yīng)從價(jià)值共創(chuàng)的整體利益出發(fā)兼顧主體的貢獻(xiàn)，同時(shí)應(yīng)充分預(yù)測(cè)共創(chuàng)價(jià)值類型，合理規(guī)劃利益分配方式和時(shí)機(jī)，保證分配制度的連續(xù)性。一方面，在價(jià)值共創(chuàng)籌備階段合理預(yù)測(cè)即時(shí)價(jià)值和后續(xù)價(jià)值的類型與數(shù)量確定不同共創(chuàng)階段的收益分配方式，并根據(jù)共創(chuàng)主體的功能預(yù)判其貢獻(xiàn)程度確定主體收益，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的保障與監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)收益分配制度引導(dǎo)主體的價(jià)值共創(chuàng)行為，確實(shí)保障分配制度有效落實(shí)。另一方面，在保障整體收益分配有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)給予一定的容錯(cuò)空間，在共創(chuàng)各階段賦予共創(chuàng)主體一定的申訴權(quán)利，建立互動(dòng)機(jī)制，暢通主體的利益訴求表達(dá)渠道，在不影響整體效益的情況下及時(shí)調(diào)整收益分配方式和方法。

3.3.2 從個(gè)體視角出發(fā)增加利益補(bǔ)償機(jī)制

補(bǔ)償機(jī)制是指通過(guò)主體協(xié)商、核心主體主導(dǎo)、第三方干預(yù)等方式以經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、素質(zhì)利益等利益形式，彌補(bǔ)主體的收益損失。其目的是彌補(bǔ)主體沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的利益訴求或收益分配不公以調(diào)解利益沖突，因此應(yīng)從個(gè)體視角出發(fā)構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償方式有兩種：一是補(bǔ)償主體沒(méi)有得到滿足的那一種利益，消除主體間的主觀或客觀不公;二是補(bǔ)償主體利益訴求以外的利益種類，這種方式一般是在主體訴求的利益種類無(wú)法分配或不足的情況下使用。公安情報(bào)共享價(jià)值共創(chuàng)中構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)注意：1）遵循公平原則。以主體的貢獻(xiàn)為主要考察標(biāo)準(zhǔn)兼顧主體的利益訴求，只有這樣才能從根本上提高主體參與價(jià)值共創(chuàng)的積極性，提高共創(chuàng)效率。2）把握協(xié)調(diào)時(shí)機(jī)。補(bǔ)償要在主體利益訴求未得到滿足或收益分配不公的關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行，否則主體可能由于受損時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或受損嚴(yán)重失去共創(chuàng)能力或共享情報(bào)的動(dòng)力，貽誤戰(zhàn)機(jī)。3）利益補(bǔ)償要適度。補(bǔ)償應(yīng)以絕對(duì)差異為下限，以相對(duì)差異為上限，以利益分配的公平為前提，根據(jù)主體的貢獻(xiàn)程度，盡量滿足主體的利益訴求。否則會(huì)使主體過(guò)分依賴補(bǔ)償協(xié)調(diào)，滋生“搭便車”等投機(jī)行為，打擊主體情報(bào)共享的積極性，導(dǎo)致價(jià)值共創(chuàng)效率受損。

4 結(jié) 語(yǔ)

抓好數(shù)據(jù)信息的整合共享，破解系統(tǒng)信息壁壘、“信息孤島”等問(wèn)題，是“數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安”實(shí)現(xiàn)的根本和基石。本研究試圖打破傳統(tǒng)的公安情報(bào)共享觀念，將情報(bào)主體從單打獨(dú)斗、各自為政的形態(tài)中剝離出來(lái)，通過(guò)互動(dòng)的方式使情報(bào)需求和用戶體驗(yàn)?zāi)軌虮磉_(dá)并融合到情報(bào)共享過(guò)程之中，從而主體真正參與情報(bào)價(jià)值的增值與創(chuàng)造。在此基礎(chǔ)上，本研究通過(guò)識(shí)別這一過(guò)程中可能引發(fā)利益沖突、阻礙情報(bào)共享的因素，提出預(yù)防和化解公安情報(bào)共享中價(jià)值共創(chuàng)障礙的優(yōu)化策略。研究的不足之處在于缺少關(guān)于利益分配模式、利益協(xié)調(diào)時(shí)機(jī)、利益協(xié)調(diào)影響因素等方面的論述，亦缺乏相關(guān)的實(shí)證研究。筆者在后續(xù)的研究中將對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的系統(tǒng)分析。

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（責(zé)任編輯：孫國(guó)雷）