謝文沁

摘 要：目前我國正在不斷進行高等教育改革，各大高校中的突發(fā)事件發(fā)生率也越來越高，且突發(fā)事件的類型也日益多樣化、復雜化。各高校、政府以及社會也越來越重視高校的安全問題。本文著眼于高校穩(wěn)定風險源以及其處理，客觀分析現(xiàn)階段高校突發(fā)事件的現(xiàn)狀，并就高校學生、校方兩個主體意識不足的問題和預警機制、法律法規(guī)不完善等問題提出解決辦法。

關鍵詞：高校公共危機;應急預案;對策

如今，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會利益不斷分化，不同利益群體間矛盾日益凸顯，公共危機突發(fā)率日益提高。高校作為高密度、高學歷、高敏感的地方，內(nèi)外環(huán)境對學生的影響也不斷加深，高校也越發(fā)成為公共危機的高發(fā)地。因此，加強高校穩(wěn)定和諧、改革高校應急管理制度的任務迫在眉睫。

一、高校突發(fā)事件的定義、分類及特點

（一）高校突發(fā)事件的定義

突發(fā)危機指正常生活中，一件突發(fā)事件對人們正常生活、工作及生命、財產(chǎn)構成威脅。公共危機按產(chǎn)生誘因大體可分三類：外生性，內(nèi)生性和內(nèi)外雙生性。而高校突發(fā)危機與此相似，只是主體有所改變。

高校突發(fā)事件可定義為由于自然、人為或社會政治的原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者意志為轉(zhuǎn)移的，對學校教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件[1]。

（二）高校突發(fā)事件的分類

按性質(zhì)劃分，高校突發(fā)事件可分五大類：一是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如SARS病毒突然爆發(fā);二是政治類突發(fā)事件，如2012年釣魚島事件，大學生自發(fā)示威游行;三是治安安全事件，如2013年上海復旦大學上海醫(yī)學院研究生林森浩投毒事件;四是自然災害突發(fā)事件，如2018年“山竹”颶風登陸深圳，致師生人身傷害;五是學校管理類突發(fā)事件。

（三）高校突發(fā)事件的特點

高校突發(fā)事件是公共突發(fā)事件的重要組成部分，有以下的特點：一是突發(fā)性。突發(fā)事件的時間、規(guī)模、態(tài)勢和影響都難以預測。二是危害性。對高校帶來財產(chǎn)、聲譽、政治上的影響。三是持久性。因現(xiàn)在多媒體應用廣泛，同學對應用掌握熟練，學校相對集中，事件一旦發(fā)生，易被曝光，處理不當容易加劇事件的發(fā)酵，且造成影響在短時間內(nèi)難以消失。四是群體性。大學生對愛國、維權、反腐等正能量信息嗅覺敏銳，并且具有沖動、好奇的特點，使得其容易一經(jīng)引導，便形成大群體的對抗。高校公共危機管理作為社會危機管理中的重要內(nèi)容，其特殊性在于高校不是普通社會機構，它是我國培養(yǎng)社會高層次人才的重要地方，高校的安全穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要源頭，如果無法處理好高校公共危機，將造成難以預料的后果[2]。

二、高校危機管理的必要性和現(xiàn)有問題

（一）高校公共危機管理的必要性

無論哪種類型、哪種規(guī)模的校園危機，都將對高校的正常運營與發(fā)展帶來影響，這對高校的危機應急能力提出了更高的要求。高校公共危機管理是高校良性發(fā)展的基礎，它不僅是和諧發(fā)展的時代要求，也是高校穩(wěn)定發(fā)展的要求，更是完善高?？沙掷m(xù)的重要保障。高校作為社會的一個分支，應緊隨中國社會的發(fā)展方向。目前，政府由最早的“5.12”地震反應相對無措，到目前在大災難面前，有一套較完備的應急預案，這反映了社會發(fā)展的趨勢，也反映了高校危機管理的發(fā)展方向。

危機來臨，學校有義務保護全校師生的人身財產(chǎn)安全。要最大程度地保障安全，學校需在日常教育中加強危機的安全基礎知識、危機演練以及危機發(fā)生后的應對能力的教育及培訓。

（二）高校公共危機管理現(xiàn)有問題

1.學生危機意識普遍不足

目前社會環(huán)境較安全，“安樂”使得我國青少年憂患意識較弱，這個狀態(tài)很危險。危機意識是一種對外在與內(nèi)在危險因素保持一定警覺并隨時做出反應的感官意識[3]。若缺乏危機意識，當危機來臨，心理和生理都將遭到巨大的“摧毀”。而目前的應試教育，學校對青少年的“危機教育”“災難教育”“挫折教育”等活動開展欠缺。

2.校方危機意識還不完善

對于學校方面，學校主要職能側重于知識傳授和學校行政事務等，對危機演練、安全知識等關注非常缺乏。李紅娜老師在2014年的調(diào)查中指出，自2003年的SARS爆發(fā)以來，80.2%的單位沒有設立專門的危機管理機構，若有，大部分也是為應付上級，既無機構定編，也無人員編制和工作經(jīng)費，39.3%的學校有應急預案，但學生沒有見過[3]。另外，就其他的文獻還可以看出我國高校危機應對機構層級劃分不清晰、應對機構之間缺乏有效溝通等問題。并且，教師配置缺乏危機應對人才，教師危機應對能力較差，公共危機管理組織體系較落后。危機發(fā)生后，更多是由校領導，抽取職能部門人員，成立臨時危機小組。這樣的組織缺乏專業(yè)訓練，組織內(nèi)部有松散、傳達不到位等問題。

3.預警機制尚不健全

若危機來臨前，為師生提供準確預報、評估，讓其能準確做出反應與防御，將會有效地降低傷害。但與此同時，高校也需準備一套完整、科學的預警系統(tǒng)，以甄別預報的準確性、科學性，這樣才不會錯失時機，造成損失。

4.法律法規(guī)及規(guī)范性文件不健全

主要表現(xiàn)在校園安全亟待立法，法律責任不夠明確和高?，F(xiàn)行各類管理規(guī)定粗陋等問題。例如，發(fā)生學生傷亡事件，學校、個人及監(jiān)護人應該各自承擔什么責任，賠償金額如何確定;學生因?qū)W位、證書等學籍管理問題與高校發(fā)生沖突，學校該如何處理等，這些都需進一步完善制度。

三、高校危機預防及處理

對于“防”大于“治”的危機處理模式，需要對以下方面進行改革。

（一）加強教育、提高意識

高校管理層應關注自身危機意識的提高，包括各級領導自身意識。高校應全面加強公共安全與公共危機意識，大力管理公共危機相關方面的信息，高校從管理層到師生，都應把危機預警意識納入自己的學習范疇。教師要注意根據(jù)大學生的身心發(fā)展特點，區(qū)別對待，因事施教;將憂患意識教育、危機教育、應激教育、素質(zhì)教育等有關知識和應對策略納入教學目標，采取適合大學生心理特征的形式傳授給學生[4]。

（二）設立專門機構，開設獨立課程

看齊政府應急模式，在大力提高教師個人能力的基礎之上，配置專門人員，開設危機教育模式，完善教育模式。開展形式多樣的危機教育，如主題班會、校園廣播、櫥窗海報、網(wǎng)絡宣傳等，普及公共安全、應急管理和逃生自救互救知識，提高大學生的公共危機意識和危機應對能力。學生應積極參與危機預警理念、處理方法的培訓。

（三）完善高校危機預警機制

基于信息管理理念和管理經(jīng)驗，構建以下管理模型（如圖1所示）。

就模型而言，首先校領導是危機預警機制的核心，應第一時間判斷決策，并制定計劃，領導整個應急系統(tǒng);需具有危機意識和能力;需了解學生大體情況;需有全局意識，沉著冷靜，能快速決策。其次是中層組織（如院領導、教務處等），此類組織主要負責組織人員。中層組織應做到熟悉自己的職能范圍;盡可能地接觸和了解學生;最快地了解上級領導指示，做出快速反應，并安排下級工作。最后一級則是系統(tǒng)的“血液”——基層組織，是整個系統(tǒng)的基礎，該組織里面主要組成人員為負責學生工作的人員，對學生了解多，他們可以控制危機帶來的負面影響。

（四）完善法律法規(guī)

到目前為止，我國校園危機管理相關的法律還不完善，國家對此應給予重視。對于破壞校園安全、影響校園正常發(fā)展的因子應大力打擊，對于情節(jié)嚴重者，法律應予以制裁。

對于不可抗的危機來臨之時，前期要留心捕捉各種危機發(fā)生的征兆，預防危機事件的發(fā)生;發(fā)生時，師生要明白應該做什么，怎樣做，并保證公眾對事件的了解;發(fā)生后，盡量避免外界各種流言及其他不良后果產(chǎn)生。妥善應對和處理高校危機事件，可以提高各大高校的安全系數(shù)，有助學子們在良好的學習生活環(huán)境中成長，同時對于各大高校長期快速穩(wěn)定發(fā)展也具有重要意義。

參考文獻：

[1]王凡.高校突發(fā)事件應急管理研究[J].廣東青年職業(yè)學院學報，2008，22（1）：82-86.

[2]吳月齊.基于學生工作視角的高校公共危機管理研究[J].中國青年研究.2012（7）：36-38，114.

[3]杜秀宗.我國高校大學生公共危機教育現(xiàn)狀及對策研究[J].蘭州教育學院學報.2013（6）：129-130.

[4]陳香紅，黨紅.論高校公共危機預警信息系統(tǒng)的建立[J].通化師范學院學報，2009（9）：33-37.