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        城市建設(shè)發(fā)展中的停車難問(wèn)題分析

        2020-08-14 10:16:07張孟超
        青年時(shí)代 2020年13期

        張孟超

        摘 要:隨意侵占道路和城市空間,會(huì)導(dǎo)致城市交通日漸擁堵、后續(xù)駕車者難以及時(shí)找到泊位而緩慢行駛,進(jìn)一步引發(fā)嚴(yán)重的空氣污染。由此可知,停車難已然成為新型城市化進(jìn)程中的巨大挑戰(zhàn)。由此,本文在闡述當(dāng)前城市中停車難問(wèn)題和引發(fā)根源基礎(chǔ)上,探討日后處理好該類問(wèn)題的妥善建議,希望借此推動(dòng)城市繁榮性建設(shè)與發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:城市建設(shè)發(fā)展;停車難問(wèn)題;引發(fā)根源;處理建議

        一、前言

        城市交通發(fā)展過(guò)程中,面對(duì)著一系列重大挑戰(zhàn)問(wèn)題,包括行路難和停車難等,嚴(yán)重情況下甚至直接影響到城市內(nèi)民眾的正常生活,還有本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以說(shuō),選擇及時(shí)理清根源,并提供更加有針對(duì)性地調(diào)節(jié)對(duì)策,顯得尤為關(guān)鍵。

        二、目前城市中停車難問(wèn)題的具體表現(xiàn)

        (一)交通擁堵嚴(yán)重,道路通行率驟降

        因?yàn)橥\嚥次粩?shù)量不多,導(dǎo)致汽車侵占機(jī)動(dòng)車道、人行道、非機(jī)動(dòng)車道等現(xiàn)象頻繁發(fā)生,接連引發(fā)交通擁擠、車速下降、妨礙行人通行等重大問(wèn)題,尤其是在高峰時(shí)段,一些繁華地段中的停車占道狀況最為明顯。

        (二)小區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量低下,居民間沖突加劇

        在私家車持有量暴漲的過(guò)程中,居民生活小區(qū)中涌入了大批量的汽車,特別是一些老舊的小區(qū),許多車輛隨意停放[1]。在這樣的環(huán)境下,一些居民原本狹小的生活空間變得更為擁擠,包括綠化帶、休閑空間、孩子玩耍區(qū)域等,都受到大范圍地侵蝕。再就是汽車進(jìn)出會(huì)排放較多的尾氣,令小區(qū)的空氣質(zhì)量一再降低。還有便是汽車發(fā)動(dòng)和鳴笛過(guò)程中,會(huì)帶來(lái)噪音污染,不利于居民的正常休息。面對(duì)這種種不良狀況,許多無(wú)車居民充滿怨氣,也頻繁向有關(guān)機(jī)構(gòu)反映,可因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)和歷史因素交織化影響,致使這類問(wèn)題許久未能解決,激化了居民之間的沖突,社區(qū)也由此變得愈來(lái)愈不和諧。

        (三)城市品位和形象持續(xù)低下

        一方面一些找不到停車位的車主會(huì)選擇隨意停放,毫無(wú)秩序,城市品位開(kāi)始由此慢慢降低。另外一方面則是某些人行道、非機(jī)動(dòng)車道長(zhǎng)期遭受車輛碾壓,受損嚴(yán)重,一些城市基礎(chǔ)設(shè)施也分別遭受不同程度的破壞;再有一方面,因?yàn)榍啡焙侠矸稚⒑鸵?guī)模適當(dāng)?shù)耐\噲?chǎng)所,使得城市化發(fā)展進(jìn)程極度緩慢,不利于城市形象的改進(jìn)。

        (四)投資環(huán)境愈來(lái)愈差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受約束

        首先,因?yàn)檐囄徊蛔?,停車不便,許多人購(gòu)車的動(dòng)力有沒(méi)那么強(qiáng)了,無(wú)形中阻礙了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次,一些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),諸如賓館、飯店、商場(chǎng)等,也因?yàn)橥\噲?chǎng)所規(guī)模太小,出現(xiàn)了明顯的客戶流失狀況。最后,車主尋找車位過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)許多無(wú)效行駛現(xiàn)象,浪費(fèi)了不少的時(shí)間和能源,破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境不說(shuō),更影響到外地客商對(duì)城市投資環(huán)境的信心。

        三、引發(fā)4城市停車難問(wèn)題的根源

        (一)歷史欠賬過(guò)多

        一方面長(zhǎng)期經(jīng)受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平約束,包括老舊小區(qū)停車位配建不達(dá)標(biāo)、未提供公用停車場(chǎng)的儲(chǔ)備土地等;另外一方面則是一些商場(chǎng)、酒店等公共場(chǎng)所也沒(méi)有做出規(guī)劃,沒(méi)有提供適當(dāng)規(guī)模的停車場(chǎng)。

        (二)欠缺在汽車產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方面的政策

        截止至今,我國(guó)各級(jí)政府都尚未基于本地城市建設(shè)實(shí)況,規(guī)劃健全性的汽車產(chǎn)業(yè)政策,面對(duì)車型、購(gòu)車、停車等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也沒(méi)有及時(shí)提出科學(xué)妥善的管制條例[2]。具體表現(xiàn)為對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)的影響意義認(rèn)識(shí)不到位,未能將其作為協(xié)調(diào)處理好城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵途徑,更未能同等重視停車管理和道路設(shè)施建設(shè)問(wèn)題,特別是在停車的投資、開(kāi)發(fā)、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等層面,尚未形成產(chǎn)業(yè)化格局,更沒(méi)有提供可靠的支持政策。

        (三)停車經(jīng)營(yíng)管理的秩序紊亂

        現(xiàn)階段,有關(guān)停車監(jiān)管、收費(fèi)等方面的責(zé)任部門尚未統(tǒng)一。好比說(shuō)人行道臨時(shí)停車位由城管監(jiān)管,而臨時(shí)占道停車位則交由交警管控,至于道路資產(chǎn)所有者則不擁有收益權(quán)。除此之外,則是停車場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中,需要通過(guò)多個(gè)部門審批,且這些部門彼此間相互制約,效率不高,威脅到停車場(chǎng)正常性建設(shè)和發(fā)展。歸結(jié)來(lái)講,就是停車經(jīng)營(yíng)管理整體秩序紊亂,不利于建設(shè)與發(fā)展停車場(chǎng)。

        (四)既有的停車場(chǎng)規(guī)劃實(shí)效性不足

        雖然說(shuō)在城市整體規(guī)劃和交通管理活動(dòng)中,也會(huì)涉及到停車場(chǎng),不過(guò)對(duì)于停車場(chǎng)基礎(chǔ)性的資料收集和儲(chǔ)備卻是十分匱乏,難以確保后續(xù)停車場(chǎng)規(guī)劃的實(shí)用性和可靠性。如此一來(lái),有關(guān)一些停車場(chǎng)中停車泊位供不應(yīng)求,而某些則使用率低下并出現(xiàn)長(zhǎng)期空閑的狀況就會(huì)更加顯著。例如一些路邊停車帶的設(shè)置,沒(méi)有做到和路外停車場(chǎng)的布局相互呼應(yīng),因?yàn)槁穬?nèi)合法停車位比例過(guò)大,使得路外公共停車位大量顯著。

        再就是駕駛者的停車意識(shí)和法制意識(shí)不強(qiáng)。較多車主并沒(méi)有形成較強(qiáng)的現(xiàn)代交通意識(shí)和法律意識(shí),始終秉承著非機(jī)動(dòng)車“門到門”的傳統(tǒng)理念,經(jīng)常會(huì)在駕車外出過(guò)程中,只顧自己方便而隨意亂停車。再就是一些單位,對(duì)于內(nèi)部抑或是配建的停車設(shè)施,也沒(méi)有做到依法使用,更多的是隨意占用或是挪用。

        四、城市建設(shè)發(fā)展中處理停車難問(wèn)題的妥善建議

        究竟怎樣妥善改造原本有限的城市土地資源,進(jìn)一步迎合民眾持續(xù)提升的停車需要,推動(dòng)整個(gè)城市的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展,始終是擺在管理職能部門眼前的重大課題。目前可以考慮透過(guò)以下層面進(jìn)行逐步協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。

        (一)做好停車場(chǎng)的規(guī)劃工作

        將停車場(chǎng)空間篩選、規(guī)模把控、出入口設(shè)置、停車方式等內(nèi)容,分別融入到城市整體、分區(qū)、詳細(xì)等規(guī)劃體系之中,再予以深入性探討分析。

        第一,城市整體發(fā)展方面,建設(shè)一些規(guī)模適當(dāng)、相對(duì)分散的停車場(chǎng)。第二,在新建小區(qū)、商務(wù)樓、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等建筑當(dāng)中,設(shè)置更加嚴(yán)格的停車位配置標(biāo)準(zhǔn),杜絕隨意被挪作他用。第三,小區(qū)須依照一車一位原則進(jìn)行停車場(chǎng)建設(shè)。第四,面對(duì)車站、地鐵出入口、公交換乘點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊區(qū)域,要結(jié)合實(shí)際分別規(guī)劃出專門的停車方案。

        (二)健全停車場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制

        在未存在全國(guó)性、完善化的停車法規(guī)前,可先著力創(chuàng)建健全性的城市地方規(guī)章。

        首先,針對(duì)沒(méi)有貫徹停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主,要對(duì)其收取停車場(chǎng)補(bǔ)償建設(shè)費(fèi),并授權(quán)專業(yè)化企業(yè)來(lái)建設(shè)所需的停車場(chǎng)。

        其次,涉及占道停車管理問(wèn)題,作為交通管理機(jī)構(gòu),需結(jié)合停車需要、停車場(chǎng)供應(yīng)實(shí)況等,在維持城市道路通暢性、交通秩序穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,在路外停車場(chǎng)特定范疇內(nèi)禁止路內(nèi)停車。

        再次,停車場(chǎng)收費(fèi)期間要秉承使用者付費(fèi)的理念,即市區(qū)范圍內(nèi)需結(jié)合級(jí)差地租確認(rèn)分區(qū)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)在交通相對(duì)擁擠的區(qū)域?qū)嵤┏瑫r(shí)遞增、累計(jì)收費(fèi)等政策。

        最后,明確梳理停車收費(fèi)和對(duì)應(yīng)管理工作的關(guān)系。就是說(shuō)將停車場(chǎng)投資主體和道路產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)作為收費(fèi)主體,而對(duì)應(yīng)的管理職責(zé)則交由本地政府承擔(dān)。再就是加大對(duì)違章停車的處罰力度,并大力推行信息技術(shù)收費(fèi)方式,避免出現(xiàn)不合理的收費(fèi)現(xiàn)象。

        (三)拓展停車產(chǎn)業(yè)

        第一,明確停車問(wèn)題的特性。停車問(wèn)題屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理范疇之內(nèi),和道路、公共交通等擁有相同的特性。作為政府,有必要實(shí)時(shí)性完善相關(guān)管理政策和激勵(lì)措施,促進(jìn)停車場(chǎng)的高水平建設(shè)。例如在拆遷、征地、收費(fèi)、貸款貼息等層面,提供給停車建設(shè)方適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,從而適當(dāng)縮減公共停車場(chǎng)建設(shè)消耗的經(jīng)費(fèi)數(shù)量,提升收益水平。

        第二,提倡并促成投資主體的多元化。停車設(shè)施建設(shè)往往會(huì)消耗龐大數(shù)量的經(jīng)費(fèi),還會(huì)涉及到復(fù)雜的隸屬關(guān)系,單純依靠政府投資明顯是不足的,還應(yīng)該竭力去開(kāi)拓一類融合多元化主體的投資管理體制。例如在商業(yè)區(qū)建設(shè)完善停車設(shè)施之后,訪客人數(shù)、商業(yè)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)等同步增加,一些商家在受益的同時(shí)可以考慮將收益的一部分返還給停車設(shè)施的創(chuàng)建、經(jīng)營(yíng)者,借此作為開(kāi)發(fā)投資的補(bǔ)償。久而久之,就可順利激勵(lì)、引導(dǎo)、啟動(dòng)更多的投資,做到多路徑、多形式地融入到公共停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目中。

        第三,設(shè)置適當(dāng)?shù)耐\噧r(jià)格。停車收費(fèi)的價(jià)格同時(shí)映射出經(jīng)營(yíng)和建設(shè)成本??捎捎谝恍┩\噲?chǎng)收費(fèi)不合理,導(dǎo)致許多地下停車庫(kù)盈利空間過(guò)小。所以說(shuō),應(yīng)該針對(duì)路內(nèi)與路外停車價(jià)格進(jìn)行妥善制定,從而更快地實(shí)現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等目標(biāo)。

        第四,倡導(dǎo)單位將內(nèi)部中某些閑置的車位提供給社會(huì)車輛,進(jìn)一步為城市停車難問(wèn)題適度緩解做出貢獻(xiàn)。基于此,政府當(dāng)在規(guī)避對(duì)社會(huì)治安環(huán)境造成影響的前提下,激勵(lì)一些單位在夜間抑或是節(jié)假日時(shí)期,向社會(huì)車輛提供車位,并實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià);再就是動(dòng)員一些實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu),將可利用的空余地改造成為臨時(shí)停車場(chǎng),并積極地對(duì)方開(kāi)放。

        (四)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和停車戰(zhàn)略

        首先,邊緣地帶和立交橋下停車。面對(duì)交通比較擁擠的城市中心區(qū)域,應(yīng)該要限制汽車通行的同時(shí),倡導(dǎo)行人和公共交通優(yōu)先[3]。必要時(shí)可以直接創(chuàng)建專門的步行街或是公交車專用街區(qū),并在其附近規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的停車場(chǎng)。

        其次,推廣使用停車場(chǎng)誘導(dǎo)系統(tǒng),協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)停車需求時(shí)空分布不均勻的問(wèn)題。即在重要的交叉路口設(shè)置光電停車場(chǎng)誘導(dǎo)標(biāo)識(shí),令周邊所有的停車場(chǎng)都能夠得到有效應(yīng)用。

        最后,發(fā)展立體車庫(kù)??陀^來(lái)講,機(jī)械式立體車庫(kù)具備占地面積小、建設(shè)便捷快速等優(yōu)勢(shì)特征,對(duì)于寸土寸金的發(fā)達(dá)城市來(lái)講十分適合。

        五、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,想要全面處理好城市建設(shè)發(fā)展中的停車難問(wèn)題,就應(yīng)該在充分迎合市場(chǎng)的實(shí)際要求基礎(chǔ)上,考慮到設(shè)施應(yīng)用的便捷性、設(shè)施覆蓋落實(shí)的科學(xué)合理性、運(yùn)營(yíng)收費(fèi)的妥善性。與此同時(shí),還必須秉承民生無(wú)小事的工作理念,樹(shù)立和一流為伍的發(fā)展目標(biāo),形成產(chǎn)業(yè)、購(gòu)車、停車完整產(chǎn)業(yè)鏈的管理?xiàng)l例,并針對(duì)停車場(chǎng)建設(shè)用地、資源共享、獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題予以解決。相信長(zhǎng)此以往,勢(shì)必可以逐步緩解甚至消除城市中停車難的挑戰(zhàn)困境。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]廖松林.多層立體停車設(shè)施提升機(jī)構(gòu)立桅的穩(wěn)定性研究與結(jié)構(gòu)優(yōu)化[D].哈爾濱:哈爾濱理工大學(xué),2019.

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