朱接良

摘 要：黨的十九大明確指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須充分發(fā)揮好法治的穩(wěn)基礎、利長遠作用。但當前，我國農(nóng)村的法治建設還面臨著一些問題，農(nóng)村主體的法治缺陷，法律制度還不夠健全等。針對這些問題，本文從提升農(nóng)村主體的法治意識、加強法治文化建設、完善農(nóng)村相關法律制度以及健全農(nóng)村公共法律服務體系四個方面探析解決對策。

關鍵字：農(nóng)村法治;法治建設;對策

2018年中央一號文件中首次提出“建設法治鄉(xiāng)村”，農(nóng)村法治成為了“自治、法治、德治相結合”[1]的新型農(nóng)村治理體系的重要組成部分。此外，農(nóng)村法治建設也是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎與保障，具有重要意義。但當前農(nóng)村地區(qū)法治主體的法治意識不夠強，相關的法律制度還不夠完善，加之法治文化氛圍也不濃，公共法律服務體系還不夠健全，導致農(nóng)村法治建設陷入困境。本文就從分析農(nóng)村法治建設存在的問題出發(fā)，嘗試提出相應的解決對策。

一、農(nóng)村法治建設面臨的問題

（一）農(nóng)村主體存在法治缺陷

1.作為村集體事務的管理者——村級組織的法律意識淡薄

部分基層村干部對具體法律法規(guī)知之甚少，依法辦事的意識不強，在日常處理村集體事務時存在主觀臆斷、以言代法、以權壓法的現(xiàn)象，背離了法治原則。還有些基層村干部沒有樹立正確的服務觀和金錢觀，存在以權謀私、貪污腐化行為。

2.作為村集體事務的參與者——農(nóng)民的法律意識有待加強，民主參與性不高

當前，極大多數(shù)的農(nóng)民對我國法律法規(guī)，甚至是關乎自身權益的相關法律法規(guī)了解甚微。在自身合法權益受到侵害時，不知采取何種合法手段尋求救濟。往往選擇忍氣吞聲，或暴力蠻橫，通過其他非法手段解決。民主的參與性不高的主要原因是農(nóng)村大多數(shù)中青年長期在外務工，無暇參與村集體事務，而留守的老人或兒童則對相關事務表現(xiàn)出漠不關心。

（二）農(nóng)村相關的法律制度還不完善

在當前的法律體系中，與農(nóng)村有關的法律制度存在不完善的地方。一些規(guī)范性法律文件多側重于一些原則性、宣傳性的規(guī)定，在一定程度上忽略了農(nóng)村現(xiàn)實生活的特性，忽視了農(nóng)民的部分權益，不適用于農(nóng)村現(xiàn)實情況;一些農(nóng)業(yè)法律制度落后于農(nóng)村實際發(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)“政策搬家”，生硬地把政策入法。雖然也有的政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況出臺了相關的規(guī)定、辦法，但大多只停留在政策的層面而未形成相應法律法規(guī)，普適性不強[2]。

（三）傳統(tǒng)文化習俗的束縛

費孝通曾將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村理解為鄉(xiāng)土社會，而熟人社會、差序格局、禮治秩序、無訟社會等則是鄉(xiāng)土社會的基本特征[3]。受重人治輕法治和“厭訟”的封建傳統(tǒng)文化影響，當農(nóng)村出現(xiàn)糾紛時，人們往往忽視法律，而習慣求助于道德規(guī)范，希望以道德規(guī)范來約束人們的內(nèi)心與行為;或求助于家族，希望通過家族長老的裁決來解決糾紛，這使得法律喪失了至上性與權威性。加之“熟人社會”思想影響，當遇到糾紛時，人們首先想到的是“找人”而不是“找法”，將問題的解決寄托于“某種關系”之上。這與法治社會所倡導的“憲法法律至上、法律面前人人平等”的法治觀念相違背，不利于農(nóng)村法治建設。

（四）農(nóng)村公共法律服務體系尚不健全

1.農(nóng)村地區(qū)的司法機構尚不健全

農(nóng)村地區(qū)的司法機構主要是指各基層人民法院的派出法庭或檢察院的派駐檢察室。但在現(xiàn)實中，派出法庭和檢察室并非分布在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在一個司法機構管轄兩個甚至幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。

2.法律援助在農(nóng)村的覆蓋率較低

許多偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無法律援助，農(nóng)民在案件的咨詢上得不到律師等專業(yè)人員的幫助。

3.法治宣傳力度不夠

普法宣傳手段單一，多采取派發(fā)宣傳資料、掛宣傳橫幅等傳統(tǒng)方式，忽視了互聯(lián)網(wǎng)等各類新興媒體的應用。農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，農(nóng)民文化程度普遍偏低，對普法宣傳的內(nèi)容接受度不高，法治宣傳難度較大。此外，法治宣傳內(nèi)容針對性不強，對于農(nóng)民在日常生活中能夠用到的法律知識宣傳較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只是象征性地懸掛了一下宣傳標語，存在一定的形式主義

二、農(nóng)村法治建設問題的解決對策

（一）提升農(nóng)村主體的法治意識

在村級組織方面，要積極推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度[4]。尤其要針對當前有些村干部侵吞土地征收補償款、違法變賣土地等現(xiàn)象，嚴厲整治在惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。同時，要加強對村干部的培訓工作，不斷增強其法律意識。

在農(nóng)民自身方面，要提升農(nóng)民自身的法律意識和民主參與意識。農(nóng)民作為農(nóng)村法治建設的重要主體，需要不斷進行法律知識學習。例如可以通過觀看中央法制頻道節(jié)目，學習相關法律法規(guī)等途徑，不斷擴充自身的法律知識。同時，還要注意提升農(nóng)民的民主參與能力，增強其法治主體意識。通過采取一些獎勵機制，掃清阻礙農(nóng)民行使自治權的障礙，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的積極性，這樣才能更好地貫徹落實國家法律以及有關政策，才能保證農(nóng)村法治建設的順利進行。

（二）完善農(nóng)村法治有關法律制度

“當代中國農(nóng)村法治社會之建立，先決條件在于完善有關農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律體系”。具體到當前農(nóng)村發(fā)展實際，就是要不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟法律制度、農(nóng)村社會保障法律制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律制度。

在農(nóng)村經(jīng)濟法律制度方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷完善農(nóng)村土地法律制度，要現(xiàn)固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。當然還要建立完善產(chǎn)權法律制度以規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)權，完善市場交易法律制度以維護農(nóng)民經(jīng)濟權益，完善農(nóng)村分配法律制度以公平合理地分配利益，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全法律制度以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

在農(nóng)村社會保障法律制度方面，應盡快完善包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村拆遷補償、農(nóng)村基本醫(yī)療等與民生緊密相關事項在內(nèi)的法律法規(guī)的制定。以農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，關于該事項的規(guī)定多散見于一些法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章之中，如我國《勞動法》《老年人權益保護法》《社會保險費征繳暫行條例》等有關規(guī)范性法律文件。未來立法可以考慮制定一部專門規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律法規(guī)。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律制度方面，應注意完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的立法，制定相應的規(guī)范性法律文件，如“生態(tài)村鎮(zhèn)建設管理辦法”，以此形成對農(nóng)村污染防治的法律規(guī)制，規(guī)范農(nóng)村企業(yè)及居民的行為，營造良好的人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。

（三）加強法治文化建設

一方面，要破除封建、老舊傳統(tǒng)文化的束縛，通過現(xiàn)代科學知識的熏陶，促使農(nóng)民自覺抵制封建迷信活動。通過開展移風易俗，遏制農(nóng)村存在的不良風氣。另外，要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會中蘊含的道德規(guī)范，結合新時代的發(fā)展要求，對道德規(guī)范進行創(chuàng)新，在社會生活中強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

另一方面，要加強農(nóng)村文化基礎設施建設。要增加資金投入，確?！耙淮逡婚喿x室”。為了避免閱讀室成為擺設，可對閱讀數(shù)量多、學習知識技能多的農(nóng)民群眾予以一定物質(zhì)獎勵，激勵其學習熱情。此外，農(nóng)村法治文化的建設要抓早抓小，要重視對農(nóng)村兒童的教育。當前農(nóng)村教育存在基礎設施差、教師資源不足等問題，因此，政府要加大資金投入力度，改善鄉(xiāng)村學校的教學設施，完善對鄉(xiāng)村教師的各項保障制度，通過一系列優(yōu)惠政策的扶持，吸引優(yōu)秀教師支教農(nóng)村。

（四）健全農(nóng)村公共法律服務體系

農(nóng)村法治的建設離不開完備的農(nóng)村公共法律服務體系，而完備的農(nóng)村公共法律服務體系需要各方面的因素。

第一，需要法律工作者的共同努力。要將著重點放在線下法律服務的建設上。要充分調(diào)動法官、檢察官、律師以及基層法律工作者等具有專業(yè)法律知識人員的積極性，鼓勵其定期在農(nóng)村開展法律援助服務。深入推行“一村一法律顧問”，以便更好地服務農(nóng)村。

第二，需要提高基層法律機構的覆蓋率，并向著專業(yè)化方向不斷努力。還需要建立健全多元的糾紛調(diào)解機制，結合調(diào)解、和解、仲裁、訴訟等方式，進一步健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的機制，節(jié)約群眾用法成本。

第三，需要加大法治宣傳力度。要創(chuàng)新法治宣傳途徑，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在法治宣傳中的應用，加強農(nóng)村法治宣傳基礎設施建設，如覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、建立資料查閱室等。針對部分農(nóng)民的文化水平有限，直接理解法律知識存在困難等情況，可以將法治內(nèi)容融人文藝節(jié)目中，以潛移默化的方式進行法治宣傳。此外，要選擇與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)作為普法宣傳重點。

三、結語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進全面依法治國，根基在農(nóng)村、難點在農(nóng)村、希望也在農(nóng)村。我們只有在提升農(nóng)村主體的法治意識上下功夫，積極營造良好的鄉(xiāng)村法治文化氛圍，完善農(nóng)村相關的各項法律制度及公共法律服務體系，鄉(xiāng)村法治建設才能邁上新的臺階，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的法治保障。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[2]黃紅霞.新型農(nóng)村社會保障法律制度的缺失與構建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2018（3）：78-79.

[3]張誠，劉祖云.失落與再造：后鄉(xiāng)土社會鄉(xiāng)村公共空間的構建[J].學習與實踐，2018（4）：108-115.

[4]中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2018-02-05（1）.