葉琪

摘 要：隨著改革開放的持續(xù)深入，中國共產(chǎn)黨的政治參與思想也隨之發(fā)生變化，實現(xiàn)了政治話語體系的重大轉(zhuǎn)變。通過對改革開放以來的十二大至十九大報告的詞頻和內(nèi)容進行剖析，筆者發(fā)現(xiàn)黨的政治參與思想是隨著時勢改變而不斷調(diào)整的，著重強調(diào)擴大公民有序政治參與，以實現(xiàn)公民政治參與渠道的多樣化、多層次和全方位，最終實現(xiàn)人民當家作主。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;政治參與思想;發(fā)展

改革開放近40年來，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體恢復(fù)了公民政治參與的基本制度框架，公民政治參與逐漸步入正軌。隨后歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷擴大公民有序政治參與，在動態(tài)中把握政治參與的人民主體地位，不斷深化對人民主體地位的認識。隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和市場化改革進程的推進，中國共產(chǎn)黨政治參與思想也在不斷適應(yīng)環(huán)境的變化而變化。

一、政治參與建設(shè)重點的思想：擴大公民有序政治參與

衡量一個政黨強大與否的重要指標之一就是群眾對其的支持程度。缺乏群眾參與的組織很容易陷入個人宗派，這不利于黨和國家的發(fā)展。為此必須將公民政治參與納入黨和國家的建設(shè)事業(yè)中來，以此實現(xiàn)黨和國家的穩(wěn)步發(fā)展。所以擴大公民有序政治參與，是黨政治參與思想不可回避的建設(shè)重點。為了更好的分析黨對擴大公民政治參與的認識及舉措，我們將“政治參與”相關(guān)搭配詞進行文本檢索，結(jié)果如表1所示。

黨首次提出“擴大公民有序政治參與”這一概念是在黨的十五屆五中全會上，黨的十六大再次重申了這一概念，黨的十七大則在此基礎(chǔ)上豐富了這一概念，強調(diào)要從各個層次和各個領(lǐng)域來擴大。隨后習(xí)近平主席提出要擴大人民有序政治參與，為其加強法治保障，保證人民享有廣泛的權(quán)力和自由。由此可知，擴大公民有序政治參與已經(jīng)成為黨的廣泛共識，黨政治參與建設(shè)重點的思想就是要擴大公民有序政治參與。在論及公民政治參與的黨的政治報告中，“擴大”和“有序”一直是緊密聯(lián)系的?！皵U大”是一種追求循序漸進、穩(wěn)步的擴大，不能操之過急，這就需要“有序”來保障，而“有序”則有利于“擴大”。

在研究發(fā)展中國家的政治參與時，亨廷頓指出，“秩序”是發(fā)展中國家政治制度中的首要問題，政治參與的發(fā)展必須與政治制度化水平保持一致。這表明，在發(fā)展政治參與時，制度是擴大公民有序政治參與不可缺少的條件。改革開放初期，鄧小平同志就曾提出：“人民民主需要依靠加強法治建設(shè)來保障，民主制度的制度化和法律化至關(guān)重要，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而發(fā)生改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力轉(zhuǎn)移而發(fā)生改變。”①公民政治參與制度和法律的健全與完備是人民當家作主的具體表現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了國家民主政治的實質(zhì)。為此，加強制度和法律建設(shè)是我國實現(xiàn)擴大公民有序政治參與的主要途徑，也是黨政治參與建設(shè)重點的思想體現(xiàn)。

二、擴大公民有序政治參與的經(jīng)驗梳理

（一）擴大公民有序政治參與必須健全人民代表大會制度。從實現(xiàn)公民政治參與的擴大和有序的制度視角出發(fā)，黨堅持推進政治體制改革，不斷改革傳統(tǒng)機制中制約公民政治參與的機制，以實現(xiàn)人民民主發(fā)展的更加廣泛、更加健全和更加充分。人民代表大會制度為公民政治參與提供了最基本的制度保障。從人民代表大會制度的實踐中可以看出，不斷健全和完善這一制度，我國公民的政治參與就得到了保障和不斷擴大。反之，公民的民主權(quán)利失去保障，公民的政治參與就陷入混亂和無序?；诖耍瑢崿F(xiàn)公民有序政治參與的擴大，就必須不斷健全和完善這一根本政治制度，堅持利用人民代表大會制度這個最大的平臺。改革開放以來，這一制度不斷得到健全和完善。黨的十四大提出“更好的發(fā)揮人民代表的作用”;黨的十八大則提出“要支持人民、保障人民通過人民代表大會來行使國家權(quán)力”;從“人民代表”到“人民”這一身份的轉(zhuǎn)變表明黨在實現(xiàn)公民政治參與的擴大和有序的同時，始終堅持健全和完善人民代表大會制度，使公民擁有更多的直接實踐政治的機會，最終實現(xiàn)人民當家作主。

（二）擴大公民有序政治參與必須發(fā)展基層民主?；鶎用裰髯灾沃贫葹槲覈裾螀⑴c提供了最大的實踐場所?；鶎用裰髯灾沃贫却_保了基層的每位公民都能夠參與到社區(qū)、村級事務(wù)管理中去，確保公民享受人民當家作主的權(quán)利，推動基層民主自治的發(fā)展。改革開放以來，黨堅持完善基層民主制度，黨的十三大提出要“向基層放權(quán)，著眼于調(diào)動基層和人民群眾的積極性”;黨的十四大建議要“從各個方面強化基層民主建設(shè)，著眼于調(diào)動基層組織的積極性”;中共十五大和中共十六大提出“從各個領(lǐng)域擴大基層民主，確保人民能夠直接行使權(quán)利”;黨在十七大會議上提出“推進基層民主的發(fā)展，保障人民享有更廣泛更實際的民主權(quán)利”;自中共十八大以來，黨提出“鞏固基層政權(quán)，改善基層民主制度，維護人民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”②。由此可知，在論及基層民主建設(shè)的黨的文獻中，基層民主建設(shè)和公民有序政治參與是相輔相成的。唯有重視基層民主制度建設(shè)，才能保障公民擁有更廣泛、更實際的民主權(quán)利，才能保證公民擁有更多的政治參與實踐機會，才能進一步參與更大范圍內(nèi)的政治活動。

社會主義制度的建立與完善為擴大公民有序政治參與奠定了堅實的政治制度基礎(chǔ)，但公民有序政治參與所面臨的問題不能完全依靠政治制度的建立和完善來解決。目前我國正處于發(fā)展的重要歷史時期，擴大公民有序政治參與急需不斷強化法律制度建設(shè)，全方位提高政治參與的制度化水平。政治參與制度化水平的提升是實現(xiàn)人民當家作主的堅實基礎(chǔ)，真正意義上的公民有序政治參與必然是建立在遵循一定制度和法律基礎(chǔ)之上的。

（三）擴大公民有序政治參與必須全面推進依法治國。改革開放以后，黨在不斷探索和實踐中，逐漸找到了一條正確的道路，這是一條基于法治的公民依法有序政治參與的法治之路。十五大報告中明確提出“依法治國”的基本方略，著力推進法治國家建設(shè)，并將這一基本方略寫入憲法，作為一條明確的憲法原則。這是黨對公民政治參與方式具有指導(dǎo)意義的規(guī)定和法則。十六大會議報告則提出“公民政治參與的擴大和有序”是“依法治國”對公民政治參與問題的明細化和具體化，也為不斷推進政治建設(shè)提供了參考意見。黨的十八大以來，黨堅持依法治國基本方略，并在此基礎(chǔ)上提出“全面推進依法治國，不斷強化依法治國實踐”。全面依法治國與政治參與相輔相成、相互作用。一方面，政治參與需要全面依法治國來保障，公民政治參與權(quán)利的實現(xiàn)和保障、公民政治參與的熱情和水平都離不開全面依法治國;另一方面，政治參與為全面依法治國提供動力源泉，公民政治參與彰顯公平正義，實現(xiàn)了全面依法治國的價值追求，公民政治參與是人民當家作主的主要表現(xiàn)形式，也是推進全面依法治國的重要保障。全面依法治國，就是要將政治參與的相關(guān)制度和程序納入法治的軌道，以實現(xiàn)全面依法治國和政治參與的有機統(tǒng)一，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

三、結(jié)語

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨政治參與思想與特定的政治社會語境密切相關(guān)，是反映時代需要又回應(yīng)時代需要的選擇。從定量分析的視角對8份黨代會報告進行考察，筆者發(fā)現(xiàn)黨的政治參與思想的發(fā)展在于始終堅持擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)等廣泛而切實的權(quán)利，實現(xiàn)人民當家作主。

注釋：

①鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：146.

②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-27（1）.

參考文獻：

[1]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與[M].王曉壽，譯.北京：華夏出版社，1989.

[2]蒲島郁夫.政治參與[M].解莉莉，譯.北京：經(jīng)濟日報出版社，1989.

[3]龐超.馬克思恩格斯政治參與思想的科學(xué)意蘊及其時代價值[J].理論導(dǎo)刊，2013（10）：56-59.

[4]魏星河.我國公民有序政治參與的涵義、特點及價值[J].政治學(xué)研究，2007（2）：31-35.