李從藝　張立瓊

摘? ?要? ?重慶是典型的山地城市，受自然地形條件制約，城市綠化用地緊張，城市生態(tài)環(huán)境問題突出。立體綠化在不直接占用土地資源的前提下，能提高城市綠量，還能更好地契合重慶山地城市的空間特征，突出山城特色。通過對重慶市立體綠化發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前存在政策法規(guī)支撐不足、規(guī)劃統(tǒng)籌不夠等問題，提出了適用于重慶山地城市的立體綠化推廣對策：政策支持，制度創(chuàng)新;摸清家底，規(guī)劃引領;特色發(fā)展，樹立品牌;全民參與，共建共享。

關鍵詞? ?山地城市;立體綠化;現(xiàn)狀;問題;對策建議;重慶

中圖分類號：TU985? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.19.010

在生態(tài)文明建設大背景下，積極發(fā)展城市立體綠化，擴展城市綠化空間，是城市綠化發(fā)展的重要方向。面對重慶城市中各類用地的緊張形勢，推廣立體綠化，對于進一步拓展城市綠色空間、改善城市生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境、建設可持續(xù)發(fā)展的高品質生態(tài)城市、助推“山清水秀美麗之地”建設、提升城市競爭力具有重要意義。

1 重慶市立體綠化推廣現(xiàn)狀

重慶市立體綠化推廣發(fā)展經(jīng)歷了借鑒突破、試點研究、示范擴大、宣傳推進、法規(guī)標準跟進等過程?？傮w來看，重慶市初步形成了一套較完善的立體綠化建設管理辦法。同時，在全社會中廣泛宣傳立體綠化的意義和效果，推廣立體綠化技術，營造立體綠化建設發(fā)展的氛圍。

1.1 出臺相關政策文件指導立體綠化發(fā)展

2018—2019年，重慶市先后出臺了《重慶市城市提升行動計劃》《重慶市城市綜合管理提升行動方案》《關于做好2019年城市管理“七大工程”重點工作的通知》《主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化實施方案》等文件，明確利用城市商圈、重要交通節(jié)點、人行天橋、坡地堡坎崖壁等實施城市立體綠化，增加城市綠量，修復城市生態(tài)，打造特色突出的重慶三維立體綠化空間格局，全面提升城市生態(tài)品質和生活品質。

1.2 修訂綠化條例，增加開展立體綠化相關規(guī)定

新修訂的《重慶市城市園林綠化條例》（以下簡稱《條例》）于2020年3月起施行?！稐l例》增加了開展立體綠化的相關規(guī)定，明確實施立體綠化的重點載體和條件，明確新建建設工程項目實施立體綠化，可以按照比例折算為建設項目的附屬綠地面積，并鼓勵在辦公樓、居民住宅樓等建筑上實施多種形式的立體綠化建設。

1.3 制定相關建設管理辦法，明確屋頂綠化獎勵措施

《重慶市城市建設項目配套綠化建設管理辦法（試行）》（渝園林發(fā)〔2004〕181號）允許在舊城改造建設中確因條件限制，配套綠地指標不足需進行集中綠化的項目，用屋頂綠化面積按一定比例沖抵集中綠化面積。重慶市部分區(qū)縣還出臺了相應政策，鼓勵有條件的單位和個人實施立體綠化。例如，渝中區(qū)2016年出臺《重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)渝中區(qū)社會綠化獎勵辦法的通知》（渝中府辦

〔2016〕129號），規(guī)定對居住小區(qū)、商業(yè)樓宇等非公用建筑實施屋頂綠化的單位或個人實行差額建設獎勵。

1.4 出臺技術標準規(guī)范立體綠化建設

積極推進地方標準規(guī)范指導立體綠化建設，已出臺了《重慶市立體綠化技術規(guī)范》《重慶市立體綠化應用技術標準》（征求意見稿），在編《重慶市立體綠化技術導則》（詳見表1）。

1.5 輿論推廣宣傳，推進屋頂綠化建設

近年來，重慶市城管局會同各區(qū)縣園林綠化主管部門，利用中國植樹節(jié)、世界環(huán)境日、創(chuàng)建園林城市等重要時機，組織開展綠化評選、送植物進社區(qū)、園林專題活動周等系列宣傳活動，進一步加大立體綠化的宣傳力度與影響力。2016年3月，渝中區(qū)開展“最美屋頂綠化評選活動”，評選活動以“共創(chuàng)綠色屋頂，建設生態(tài)家園”為主題，市民參與積極，社會反響熱烈，對屋頂綠化的建設與推廣起到了很好的示范帶動作用。

2 重慶市立體綠化推廣存在的問題

2.1 政策法規(guī)上，具體政策不夠完善

目前重慶市已經(jīng)立法推進立體綠化建設，出臺相應的建設管理辦法、技術標準，但尚存在政策覆蓋不全面、不完善的問題。

2.2 保障制度上，推進方案尚不明確

缺乏明確的立體綠化管理部門帶頭做好立體綠化的推進工作，缺少全市性的立體綠化推廣實施方案和工作計劃，常態(tài)化、精細化分工制度尚未形成。

2.3 系統(tǒng)規(guī)劃上，統(tǒng)籌整合規(guī)劃欠缺

目前重慶立體綠化的建設方式在空間規(guī)劃上尚未形成共識，立體綠化建設往往規(guī)模較小、分布零散、自發(fā)形成，沒有納入到城市建設規(guī)劃及建筑設計綜合考慮，缺少統(tǒng)籌的專項規(guī)劃指引。

2.4 特色體現(xiàn)上，典型示范項目作用不明顯

目前建設模式主要是通過單個項目的散點式推動，未能形成具有整體規(guī)模效應的、各類立體綠化綜合成片的示范性、精品化項目，發(fā)展模式亟需從單體項目探索向示范站、示范片區(qū)轉變。

2.5 宣傳引導上，公眾參與度需進一步提高

在輿論宣傳上，沒有形成常態(tài)化的推廣機制，缺乏對市民的科學指導，公眾認知度不高，社會參與度較低。

3 山地城市重慶立體綠化推廣建議

3.1 政策支持，制度創(chuàng)新

3.1.1 完善立體綠化政策法規(guī)

逐步建立完善的立體綠化政策法規(guī)體系，加強對立體綠化的指導工作，為立體綠化的推廣提供政策法律依據(jù)和技術支撐[1]。

在推進建設方面，建議出臺《重慶主城區(qū)立體綠化發(fā)展的實施意見》，規(guī)定強制實施立體綠化的范圍。規(guī)范管理方面，建議制訂《重慶市立體綠化工程質量監(jiān)督管理辦法》和《重慶市立體綠化養(yǎng)護監(jiān)管辦法》，制訂細致詳細的管理規(guī)定和管理流程。獎勵政策方面，建議補充完善墻體綠化的折算計算標準，補充養(yǎng)護經(jīng)費補貼標準，補充完善對立體綠化建設工作中表現(xiàn)突出的單位或個人給予表彰和獎勵等其他鼓勵性措施。

立體綠化技術標準是立體綠化項目實施過程中規(guī)范操作的規(guī)程準則，建議盡快制訂《立體綠化技術導則》《立體綠化建設與管養(yǎng)計費標準》《立體綠化建設和養(yǎng)護技術規(guī)程》，明確各類立體綠化所適用的具體條件，進一步總結強調(diào)立體綠化的設計、施工及養(yǎng)護的基本要求，更好地引導立體綠化建設發(fā)展。此外，還應完善對設計施工單位的資質管理要求、規(guī)范的安全監(jiān)測、竣工驗收程序等，強調(diào)精細化的建設后管理維護。

3.1.2 建立立體綠化管理聯(lián)席會議制度

為了進一步加強起管養(yǎng)的精細化程度，應結合實際，構建重慶市立體綠化管理聯(lián)席會議制度，設立“立體綠化推進指揮部”作為市級組織協(xié)調(diào)機構，強化立體綠化工作“市、區(qū)”聯(lián)動機制，明確各區(qū)政府及建設、規(guī)劃、水務等相關職能部門職責，協(xié)助綠化行政主管部門共同完成立體綠化規(guī)劃建設、安全監(jiān)管等任務。同時，市級政府每年召開立體綠化現(xiàn)場辦公會，進行經(jīng)驗交流，研究并協(xié)調(diào)解決全市綠化工作中的問題，加快工作推進，確保立體綠化中各地區(qū)管護的實施進度、養(yǎng)護成效一致。

3.2 摸清家底，規(guī)劃引領

3.2.1 組織立體綠化調(diào)研，搭建立體綠化數(shù)據(jù)庫

在編制立體綠化專項規(guī)劃之前應組織立體綠化現(xiàn)狀調(diào)研工作，摸清重慶市主城區(qū)立體綠化現(xiàn)狀。調(diào)研結果的完整性、準確性與覆蓋度關系到后期立體綠化專項規(guī)劃的核心內(nèi)容，還有利于規(guī)劃實施階段形成能夠實現(xiàn)快速索引、篩選屬性特征的立體綠化建設數(shù)據(jù)庫，因此開展立體綠化現(xiàn)狀調(diào)研工作尤為重要。立體綠化調(diào)研技術路線詳見圖1。

3.2.2 科學制定立體綠化規(guī)劃發(fā)展目標和指標

根據(jù)各區(qū)立體綠化的實際建設水平和發(fā)展階段，結合立體綠化調(diào)研形成的立體綠化數(shù)據(jù)庫，對城市現(xiàn)有用地進行立體綠化發(fā)展進行預測[2]。還應結合城市熱島研究，對城市綠地景觀系統(tǒng)、生態(tài)網(wǎng)絡現(xiàn)狀進行全面分析，精準識別當前城市綠化資源相對匱乏區(qū)域、具有重要生態(tài)保護功能的城市綠地和具有生態(tài)廊道功能的區(qū)域，以及由于城市熱島效應突出而亟需通過立體綠化建設增加綠量的重點區(qū)域。在此基礎上，預測立體綠化潛力水平，提出重慶市主城區(qū)立體綠化建設發(fā)展目標。立體綠化專項規(guī)劃技術路線詳見圖2。

3.2.3 引導立體綠化與其他綠化共建完整的城市生態(tài)、

游憩體系

在城市立體綠化總體規(guī)劃層面統(tǒng)籌考慮，將立體綠化與平面綠化有機結合，形成互補、互動的城市綠化系統(tǒng)，共同構建多維度的山城綠化生態(tài)景觀體系（山城綠化生態(tài)景觀體系構建框架見圖3）。同時還可以由綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和屋頂花園等組成的游憩目的地和由綠道、山城步道等慢行系統(tǒng)組成的游憩通廊共同構建山城綠色游憩體系[3]（山城綠色游憩體系構建框架見圖4）。

3.3 特色發(fā)展，樹立品牌

重慶作為山地城市，受到特殊地形條件的限制，在城市建設中產(chǎn)生了大量的高切坡、高架橋、堡坎、擋墻、山體崖壁等豎向空間，建議結合《主城區(qū)坡地堡坎崖壁綠化美化實施方案》開展重慶主城區(qū)立體綠化特色化建設工作，充分利用地形特征，對這些區(qū)域進行立體綠化改造，可以轉劣勢為優(yōu)勢，建立多層次、縱橫交錯的立體綠化網(wǎng)絡體系[4]，展現(xiàn)特色鮮明的山城地域風貌，在全國的城市基礎建設中形成獨樹一幟的綠化風格。同時應充分挖掘巴渝文化、陪都文化等多種地方特色文化，結合文化設施、門戶節(jié)點，將文化要素、巴渝園林景觀充分融入到城市立體綠化中。

3.4 全民參與，共建共享

鼓勵市民積極參與立體綠化建設，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、公園、學?；蚱渌鶎訂挝豢杉奢爡^(qū)內(nèi)生態(tài)資源，充分利用公園綠地附屬空間和疏解騰退出來的公共場所，搭建“園藝驛站”生態(tài)實踐平臺，用于組織開展公益性生態(tài)文化宣傳、園藝技能培訓和園藝生活交流等活動，潛移默化地促進市民的生活方式向綠色生態(tài)轉變，深入了解立體綠化，掌握家庭立體綠化養(yǎng)護技能，促進全民共建。應鼓勵市民進行“中小型”“微小型”立體綠化建設，提倡屋頂綠化，充分利用屋頂空間，提升游憩空間的使用效率[5]。建議對城市生態(tài)有較大促進作用的立體綠化建設項目給予養(yǎng)護補貼。

4 結語

根據(jù)當前城市生態(tài)文明建設的需要，筆者深入分析了重慶市立體綠化推廣現(xiàn)狀及問題，提出山地城市重慶立體綠化推廣的建議。在今后一個發(fā)展時期應用好立體綠化相關政策，整合立體綠化新技術、新材料、新工藝，及時總結國內(nèi)外立體綠化工程實踐的經(jīng)驗和教訓，著力從設計施工、檢查驗收、養(yǎng)護管理等環(huán)節(jié)規(guī)范立體綠化。相信通過多方的積極參與和共同努力，立體綠化必將更好地融入現(xiàn)代城市建設，進一步改善和提升城市的生態(tài)品質和生活品質，推動重慶建設成為山清水秀美麗之地。

參考文獻：

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[2] 許恩珠，李莉，陳輝，等.立體綠化助力高密度城市空間環(huán)境質量的提升——“上海立體綠化專項發(fā)展規(guī)劃”編制研究與思考[J].中國園林，2018（1）：67-72.

[3] 陳柳新，唐豪，劉德榮.對高密度特大城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中立體綠化建設發(fā)展的思考——以深圳為例[J].廣東園林，2017（6）：86-90.

[4] 劉光衛(wèi)，劉映芳.城市空間立體綠化模式初探[J].現(xiàn)代城市研究，2000（6）：32-35.

[5] 覃洪.城市立體綠化建設初探——以成都市為例[J].中國園藝文摘，2011（6）：76-77.

（責任編輯：易? 婧）