楊叢叢 李 強(qiáng)

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

一、多措并舉，全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)精細(xì)化管理

上海市提出“四優(yōu)先”原則保障重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工。浙江省利用電力大數(shù)據(jù)建立算法，對各業(yè)進(jìn)行“畫像”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、直觀反映當(dāng)前企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。廣東省開通“疫情物資申購”線上渠道，為企業(yè)提供“代購”“跑腿”服務(wù)，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控物資保障。黑龍江省成立開（復(fù)）工領(lǐng)導(dǎo)小組，提供疫情防控指導(dǎo)、開（復(fù)）工審核、防疫物資協(xié)調(diào)、生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度、產(chǎn)品（原料）運(yùn)輸保障等全程服務(wù)。

（二）對接復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)需求

河南省成立物資保障組，全力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的各項(xiàng)物資得到保障順利實(shí)現(xiàn)開工。山東省采取“一對一”盯生產(chǎn)、“一對一”提產(chǎn)能、“一對一”保運(yùn)行方式，全力保障防疫物資生產(chǎn)和調(diào)度。安徽省實(shí)行一人一企、定點(diǎn)辦公，現(xiàn)場幫助企業(yè)解決原輔料、用工、交通、資金、電力等難題。遼寧省發(fā)布12條幫扶政策，從延期納稅申報(bào)、繳納稅款到對受困企業(yè)的金融服務(wù)支持，均附有責(zé)任單位、對接人和手機(jī)號碼。

（三）強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同作戰(zhàn)

廣東省多措并舉，堅(jiān)持省際合作、省市調(diào)劑的原則，全力保障省級和市縣級企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需的資金、勞動(dòng)力等資源。江蘇省牽頭建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，加強(qiáng)五市及下轄各市（縣）、區(qū)的溝通對接，確保防控應(yīng)急物資、重點(diǎn)生活生產(chǎn)物資等運(yùn)輸暢通。浙江省建立防疫物資相互救濟(jì)、相互保障、相互交換的良性機(jī)制，保證各項(xiàng)防疫物資在珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效調(diào)劑。

二、定向支持，加大對企業(yè)的扶持力度

（一）強(qiáng)化企業(yè)財(cái)稅金融支持

福建省級財(cái)政分兩批次分別安排6億元、5億元疫情防控資金，對各行各業(yè)遭受疫情的企業(yè)給予重點(diǎn)財(cái)政資金幫扶。上海市從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)金融支持、保險(xiǎn)等方面為企業(yè)提供一攬子財(cái)政和金融政策扶持。黑龍江省從設(shè)備投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保等方面為國家級和省級疫情防控物資企業(yè)提供重要支持。廣東省推出“三降三免一放寬”金融服務(wù)，全面幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。山東省鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過降率、減息、寬限等柔和方式解決企業(yè)的資金難題。

（二）全面減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)

河北省、福建省、山東省均通過減稅、降費(fèi)、延期、緩繳等措施幫助受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)降低成本負(fù)擔(dān)。北京市對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技型小微企業(yè)，給予研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助。上海市暫時(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。湖南省對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的餐飲住宿百貨業(yè)中小企業(yè)減免房租。四川省對線下實(shí)體商場、超市、便利店等企業(yè)保障居民生活需要產(chǎn)生的物流費(fèi)用給予補(bǔ)貼支持。海南省對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣緩繳3個(gè)月費(fèi)用。

（三）全力加大援企穩(wěn)崗力度

遼寧省、吉林省等通過返還上年度半數(shù)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，幫助企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)人。上海市采取靈活的方式，如輪崗、錯(cuò)峰休息、彈性工作時(shí)間、調(diào)整薪酬等，幫助企業(yè)穩(wěn)崗。江蘇省把受疫情影響較重的中小微企業(yè)納入困難企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還。河南省優(yōu)先支持遭受疫情嚴(yán)重的科技創(chuàng)新型企業(yè)申報(bào)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。湖北省對企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，幫助疫情期間參與物資保障的企業(yè)。

表1 部分省市支持企業(yè)稅費(fèi)政策減免情況

三、簡化流程，切實(shí)減輕企業(yè)和公眾負(fù)擔(dān)

（一）建立物資審批“綠色”通道

北京市開辟許可審批綠色通道，對營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營備案許可等行政審批事項(xiàng)實(shí)行“一站辦理、一個(gè)環(huán)節(jié)、一天領(lǐng)取”的“三個(gè)一”政策。上海市對主要進(jìn)口口岸實(shí)現(xiàn)全天候全時(shí)段通關(guān)，幫助國際防疫物資通過綠色通道快速入境。河北省開辟審批綠色通道，保障防疫應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸“綠色通道”通達(dá)，保障市場供應(yīng)必需的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛“綠色通道”通達(dá)。重慶市開辟審批綠色通道，對新開工的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先提供水、電等要素保障。

（二）大力推廣“不見面”辦事服務(wù)

河北省推行數(shù)字政府“指尖計(jì)劃”，推動(dòng)民生事項(xiàng)上線“冀時(shí)辦”，全面提高群眾辦事效率。湖南省積極拓展“非接觸式”服務(wù)，做到絕大多數(shù)涉稅事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦“一次不用跑”。北京市采取“涉稅事、網(wǎng)上辦，非必須、不窗口”，減少赴實(shí)體辦稅服務(wù)廳辦稅。上海市大力推進(jìn)辦事“不見面”服務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)上、掌上辦事服務(wù)。天津市、重慶市鼓勵(lì)通過電子稅務(wù)局、手機(jī)APP、微信公眾號等手段，做到“網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事”。

表2 部分省市簡化審批流程的政策措施

省市 主要措施安徽針對疫情防控急需物資相關(guān)企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營許可、資質(zhì)等，設(shè)立審批服務(wù)綠色通道；對有產(chǎn)能可以生產(chǎn)的企業(yè)，特事特辦，先行生產(chǎn)，再補(bǔ)手續(xù)。

四、借機(jī)轉(zhuǎn)型，積極培育新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)

（一）加快振興突圍實(shí)體經(jīng)濟(jì)

上海市提供足不出戶的全線上普惠金融與供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能。甘肅省支持餐飲企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、數(shù)字化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，擴(kuò)大“中央廚房+配送”經(jīng)濟(jì)。江蘇省、云南省對線下集聚性服務(wù)業(yè)如旅游、住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，通過財(cái)政貼息和減免稅費(fèi)等措施給予重點(diǎn)扶持。河北省鼓勵(lì)鋼鐵、裝備、建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，引導(dǎo)食品、紡織服裝等企業(yè)開發(fā)滿足消費(fèi)升級需求的新產(chǎn)品。天津市推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，大力推廣社交電商、短視頻、直播等數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式。

（二）培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

上海市加快培育電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程辦公、在線咨詢、數(shù)字娛樂、智慧家居、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式。浙江省鼓勵(lì)遠(yuǎn)程診療、線上辦公、在線教育、數(shù)字生活、智能家居等新業(yè)態(tài)發(fā)展。江西省鼓勵(lì)繁榮“宅經(jīng)濟(jì)”，推廣在線辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)診療、數(shù)字生活及智能家居等新模式。甘肅省鼓勵(lì)發(fā)展“電商+長短視頻+直播”，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、在線辦公、在線教育、數(shù)字娛樂、線上咨詢培訓(xùn)等線上服務(wù)。四川省重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、遠(yuǎn)程辦公、虛擬社交、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線教育等，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。

五、狠抓項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資的對沖和杠桿作用

（一）創(chuàng)新投資項(xiàng)目“引”的模式

江西省全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件，對成熟且有簽約意向的項(xiàng)目確保盡快簽約。云南省對在談項(xiàng)目及投資意向清晰、意愿強(qiáng)烈的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)網(wǎng)上對接、洽談力度，推動(dòng)項(xiàng)目簽約。浙江省利用“云平臺”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系客商“不見面”、洽談項(xiàng)目“不出門”、簽約項(xiàng)目“不碰頭”。上海市通過電話協(xié)商溝通細(xì)節(jié)、網(wǎng)上連線確認(rèn)協(xié)議、在滬代表逐個(gè)到場簽約的方式，促成集成電路、人工智能、智能制造、新材料等多個(gè)前沿產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目落地。

（二）加快投資項(xiàng)目“開”的進(jìn)度

貴州省堅(jiān)持疫情防控和項(xiàng)目建設(shè)兩手抓，分類有序推進(jìn)省重大工程項(xiàng)目復(fù)工開工。山西省抓緊確定開復(fù)工項(xiàng)目和投資強(qiáng)度，“一項(xiàng)一策”落實(shí)建設(shè)條件，實(shí)行清單化精準(zhǔn)管理，確保按進(jìn)度實(shí)施。云南省全力抓好簽約項(xiàng)目落地開工，切實(shí)提高存量項(xiàng)目對穩(wěn)投資的支撐作用。山東省優(yōu)先抓好滿足疫情防治需要、提升疫情防控能力的投資項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目疫情防控督導(dǎo)。浙江省按照“一項(xiàng)一策”原則，組織全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)。

（三）增強(qiáng)投資項(xiàng)目“儲”的力度

山西省針對疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生、應(yīng)急、物資儲備等領(lǐng)域重大項(xiàng)目儲備。浙江省加大補(bǔ)短板投資項(xiàng)目儲備，對疫情中暴露出來的公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、老舊小區(qū)改造等環(huán)節(jié)重點(diǎn)補(bǔ)短板。江西省謀劃儲備一批醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生和公益專項(xiàng)債項(xiàng)目，爭取更多新增政府債券額度支持。福建省優(yōu)化提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急項(xiàng)目儲備，謀劃一批公共衛(wèi)生體系、城市醫(yī)療救助和防護(hù)隔離設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)補(bǔ)短板等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。