亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        新基建條件下國土空間規(guī)劃系統(tǒng)建設存在的問題與對策

        2020-08-14 01:08:40趙東升何宗耀
        河南城建學院學報 2020年3期
        關鍵詞:規(guī)劃體系建設

        趙東升,何宗耀,楊 斌

        (河南城建學院 河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃大數據應用技術工程研究中心,河南 平頂山 467036)

        國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據,是黨中央、國務院的重大部署。2014年2月,習近平總書記在北京市規(guī)劃展覽館考察時提出:“規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。2019年5月《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(后稱《意見》)發(fā)布標志著國土空間規(guī)劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成,目標是通過建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系,形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

        隨著以人工智能(AI,Artificial Intelligence)、區(qū)塊鏈(Block Chains)、云計算/霧計算/邊緣計算(CC,Cloud Computing/ Fog Computing/Edge Computing)、大數據(Big Data)、數字孿生體(Digital Twin)、5G等ABCD技術的快速發(fā)展,新型基礎設施建設(新基建)被提到了新的高度和速度。在新基建的加持下,國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的建設成為當前研究的熱點、關注的重點和智慧城市建設的發(fā)力點。

        1 發(fā)展現狀

        1.1 政策發(fā)展

        2013年11月,十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出:“通過建立空間規(guī)劃體系,劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,落實用途管制”。

        2013 年12月,中央城鎮(zhèn)化工作會議提出:“建立空間規(guī)劃體系,推進規(guī)劃體制改革”。

        2015年9 月,國家《生態(tài)文明改革總體方案》強調:“編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,實現規(guī)劃全覆蓋”。

        2019年5月,《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布。

        相關政策、文件的出臺,標志著“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃進入了新時代。

        1.2 學術研究

        根據知網中文數據庫以“國土空間規(guī)劃”為關鍵詞查詢,文獻共計793篇,其中2019年開始趨于高位,如圖1所示,與政策發(fā)布同步。

        圖1 知網中文數據庫“國土空間規(guī)劃”關鍵字查詢分布圖

        在萬方數據庫統(tǒng)計中,以“國土空間規(guī)劃”為關鍵詞,查詢關聯關鍵詞以“多規(guī)合一”、“大數據”等關聯度較高,關鍵詞頻次和詞云如圖2所示。

        圖2 萬方數據庫“國土空間規(guī)劃”關鍵字詞頻和詞云圖

        由圖2可知:“國土空間規(guī)劃”在2019年成為研究的熱點,眾多學者在體系建設、規(guī)劃編制、技術體系等方面進行了大量的探索和研究,同時2020年會出現更多的研究成果。

        1.3 標準與規(guī)范

        統(tǒng)一的標準是各項規(guī)劃建設活動必須遵循的依據,技術標準體系不僅為規(guī)劃的編制審批和管理實施提供強有力的技術支持,還為行政部門和社會公眾對規(guī)劃制定和監(jiān)督實施提供清晰的參考依據[1],結合現狀國情的“四梁八柱”、“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系,編制與之相協(xié)調的技術標準體系成了當務之急。經梳理,現有涉及國土空間規(guī)劃的國家標準共513項,其中,土地、地礦國家標準169項,海洋國家標準127項,測繪國家標準165項,環(huán)境保護和工程建設方面的規(guī)劃標準32項,基于智慧城市的標準20項。同時,國土空間規(guī)劃的實施作為國家戰(zhàn)略有效實施的必然要求(見《意見》),需要以大數據作為支撐、形成數據資產,為此數據安全成為國土空間規(guī)劃的基本要求?,F有的國家標準信息技術安全類標準共計253項,涵蓋了技術、管理、工程和設備等。

        2 存在問題

        2.1 治理體系

        國土空間規(guī)劃與國家或地區(qū)政治、行政體制聯系緊密,包括空間發(fā)展、空間布局兩層內容,具備綱領性和法定性的特征[2]。現有的各類各級法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術規(guī)范等與建設“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系相矛盾,同時缺少統(tǒng)領國土空間規(guī)劃的主干法律、存在現有法律法規(guī)的要素不全、可操作性差等現象。參與國土空間規(guī)劃的自然資源、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)境、住建等部門存在“以我為主”、標注不統(tǒng)一、期限不一致等,導致全局性的國土空間規(guī)劃落實不到位。規(guī)劃編制過程中存在編制、實施和監(jiān)督三位一體[3],管理體制和評價機制不夠健全等問題。

        2.2 技術應用

        新型基礎設施建設的發(fā)展為國土空間規(guī)劃的編制和實施帶來新的契機,國土空間規(guī)劃體系建設無疑將成為智慧城市建設的基礎性智慧項目,是一個全局性的自組織與他組織共存的巨型系統(tǒng)工程和改革工作過程[4],需要成熟、規(guī)范的技術支撐。

        數字孿生體、數據中臺等架構和技術尚處于技術成熟度曲線的過高期望的峰值(Peak of Inflated Expectations),還需不斷沉淀和積累;5G通信的應用正處于推廣階段,二、三線城市的建設還需一定的時間;國土空間時空大數據平臺的主要支撐軟件GIS系統(tǒng),國外軟件占據了較大市場份額。當前,國產替代化的需求對系統(tǒng)和平臺建設需要的計算、存儲、數據庫、中間件技術和設備提出更為迫切的要求。

        2.3 標準和規(guī)范

        按照《中華人民共和國標準化法》的要求,標準分為國家標準(GB和GB/T)、地方標準(DB)和企業(yè)標準(QB)等,上文所統(tǒng)計均為國家標準,在國土空間規(guī)劃編制匯總領域存在很多的地方標準,在系統(tǒng)實施過程中還有很多企業(yè)標準,造成標準不夠統(tǒng)一,數據孤島大量存在。

        從系統(tǒng)實施的規(guī)范上來看,國家層面有《智慧城市時空大數據平臺建設技術大綱2019》、《城市綜合管理平臺國家標準》、《城市三維建模技術規(guī)范》、《“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺技術標準(征求意見稿)》、《海洋信息云計算服務平臺安全規(guī)范》、《電子政務標準化指南》等相關規(guī)范,雖然擁有眾多的規(guī)范標準,但規(guī)范類型的多樣化、條塊化造成規(guī)劃編制體系和主體的多元和沖突。

        2.4 數據共享與數據安全

        新時期基于數據驅動的國土空間規(guī)劃的編制和實施依賴于地理信息、測繪、規(guī)劃、交通、社會經濟等相關領域的數據,數據的集成和共享也是智慧城市建設的關鍵基礎。從統(tǒng)計來看,國土空間規(guī)劃項目是智慧城市建設的一個智慧項目,但從政府開放數據統(tǒng)計來看,有11個省或自治區(qū)、3個直轄市建立了自己的省級行政大數據平臺,共有65個市建立了自己的市級行政大數據平臺[5],這種現狀與國家要求建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系(見《意見》)還有較大的差距。

        由于國土資源數據大多屬于保密數據,在系統(tǒng)數據共享的同時,還要充分加強數據安全、隱私保護、數據主權、數據倫理等方面的研究和建設。

        3 對策與思考

        3.1 健全與完善國土空間規(guī)劃法律體系、法制能力

        3.1.1 立法本質上,以提高現代化治理能力為目標,推動國土空間規(guī)劃高質量發(fā)展

        運用法律法規(guī)去完善國土空間規(guī)劃管理和治理能力,是國土空間規(guī)劃立法的根本出發(fā)點,相關的法律法規(guī)制度是國家法治體系現代化建設不可或缺的一環(huán),是國土空間規(guī)劃高質量發(fā)展、治理能力全面提高、多部門參與、充分發(fā)揮國土空間治理效益的有力保障。因此,制定橫向全面兼顧,縱向上下銜接的《國土空間規(guī)劃法》是健全國土空間規(guī)劃法律體系的首要任務。

        3.1.2 法律關系上,強調《國土空間規(guī)劃法》與配套法律的無縫對接

        從規(guī)劃管理體系的頂層設計來看,合理劃分層級進行規(guī)劃管控是落實法律保障的重要手段。將許可事項和土地處置權力過于集中的下放給地方,容易使城市發(fā)展邊界無序擴張、國有土地資源浪費、環(huán)境治理效果不佳、農田總量難以保證等問題。而將規(guī)劃的權力統(tǒng)一收至中央,又會造成審批程序繁雜,辦事效率低下、管理手段單一等問題。

        3.1.3 法律體系上,形成以《國土空間規(guī)劃法》為先導,部門及地方配套實施條例有效配合的體系

        國土空間規(guī)劃法律制度構成體系是影響社會發(fā)展的制度基礎之一,與國家其他法律、行政、經濟制度以及各種約定的鄉(xiāng)約民規(guī)一起,共同影響著國民經濟和國家建設的發(fā)展。這就要求即將出臺的《國土空間規(guī)劃法》在實施過程中,制定多項配套的條例進行細節(jié)完善,確?!秶量臻g規(guī)劃法》的落地實施。

        3.1.4 執(zhí)法程序上,從依據政策法規(guī)走向依法行政軌道

        2007年國家頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,首次明確了城鄉(xiāng)建設過程中各類規(guī)劃的法定地位、編制程序、“一書三證”制度以及規(guī)劃核實、驗收等涉及規(guī)劃層面的定義。但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要是針對項目實施過程中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律問題,并沒有對土地征收、補償、劃撥、協(xié)議出讓與收益等公共利益問題做出約定。因此在制定《國土空間規(guī)劃法》過程中,重點是使項目從進行規(guī)劃編制、獲得建設用地到落地實施的全過程走向依法行政的道路,統(tǒng)籌考慮國土空間規(guī)劃的編制、監(jiān)督和實施管理,對土地、建設等活動進行規(guī)范化、一體化管理,確保公共利益不受損失。未來《空間規(guī)劃法》需要進一步探索如何在滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求與保護私權之間尋找利益平衡點[6]。

        3.2 優(yōu)化提升國土空間規(guī)劃新技術應用

        3.2.1 以新技術加強國土空間規(guī)劃現代化建設

        “科學技術是第一生產力”,這一科學論斷充分表明了現代科學技術發(fā)展的重要特點,也指出了科學技術發(fā)展最終結果。在智慧城市建設和發(fā)展的過程中,科學技術無疑會發(fā)揮重要作用,例如人工智能、數字孿生、云計算以及物聯網等技術。建立智慧城市,首先要做好數字城市,利用先進的云計算功能處理和城市有關的各類數據,將處理結果反饋給國土空間規(guī)劃系統(tǒng),最后利用物聯網的強大功能,有效的控制城市機器的每個零部件,同時應用數字孿生技術,搭建以 3DGIS、BIM 等圖形引擎為核心的 “城市時空信息云平臺”,基于統(tǒng)一的標準與規(guī)范,集成并建立集基礎地理數據、各類規(guī)劃數據、多規(guī)融合成果數據、項目建設數據等“城市時空信息模型數據庫”,實現城市規(guī)劃、建設、管理、監(jiān)督全過程的數字資源集中管理與應用、信息互通與共享。

        3.2.2 多學科融合保證國土空間規(guī)劃“一張藍圖”的落實

        以往城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機構大多使用Autodesk公司軟件制作規(guī)劃成果,而原國土部門的土地利用規(guī)劃習慣把GIS作為成果制作和管理平臺。國家行政機構改革后,新成立的自然資源管理部門在國土空間規(guī)劃時使用GIS平臺,在該平臺上構建時空大數據平臺和實施監(jiān)督系統(tǒng)實現對不同類型規(guī)劃的管控。時空大數據平臺集成了國土空間規(guī)劃方面的各項詳細規(guī)劃數據、管理文件資料、地區(qū)發(fā)展數據、“雙評價”指標要求的數據,實現了“多規(guī)合一”,用一張藍圖管理不同部門的規(guī)劃,還通過城市三維模擬仿真、輔助決策支持、三區(qū)三線預警等智能化應用,為城市建設提供了扎實的服務支撐,極大改善了傳統(tǒng)規(guī)劃的管理方式和技術含量。

        3.2.3 運用大數據和地理信息系統(tǒng)助力規(guī)劃體系編制

        自然資源管理部門成立后,要求全面整合國土和規(guī)劃方面的業(yè)務與數據,大數據技術的發(fā)展為這種新業(yè)務的重構提供了可能。一方面,大數據分析由于能夠提供相對準確及時的規(guī)劃基礎信息,如對自然環(huán)境的變遷、人口遷移規(guī)模去處、經濟發(fā)展的帶動力、道路交通狀況、公共基礎設施配套完好率、土地開發(fā)強度等方面都提供了強有力的支撐,使國土空間規(guī)劃的相關需求、編制、監(jiān)督管理更為科學和理性;另一方面,地理信息系統(tǒng)技術的升級為國土空間規(guī)劃的空間尺度分析、坡度坡向分析、水文地質分析、公共設施服務范圍分析等問題研究提供更為準確、可視化的分析工具,很大程度提升了規(guī)劃基礎資料的準確性和成果的合理性。

        3.3 建立標準規(guī)范的國土空間信息平臺聯動工作體系

        3.3.1 標準規(guī)范設計

        為了保證國土空間信息平臺實施和運行維護中始終處于穩(wěn)定有序、科學合理的狀態(tài),保證成果的銜接和數據共享,提高數據質量,保障數據精度,有效地實現數據建庫和管理應用,發(fā)揮信息化建設成果的整體和集成效應,需要制定國家層面的相關規(guī)范和標準化體系,形成指導國土空間規(guī)劃系統(tǒng)平臺建設管理的基本規(guī)則。為了提高國土空間規(guī)劃內容的適用性,需要對各類空間規(guī)劃加以分析,充分了解不同空間規(guī)劃的內涵,并找出不同規(guī)劃的共同點及基本標準,對各類規(guī)劃的規(guī)則進行調整,從而有效促進規(guī)劃內容的融合[7]。

        3.3.2 標準規(guī)范實施路線

        作為國土空間規(guī)劃系統(tǒng)建設保障基礎,標準規(guī)范的編寫和管理辦法的制定使系統(tǒng)平臺在技術上能夠有法可依。在標準制定的程序上,首先要對國內外已經發(fā)布實施的標準規(guī)范和管理辦法做一個深入的研究,分析哪些部分適合我國國情,對于已經成熟并成功應用的標準規(guī)范,可直接引用;在標準制定的范圍上,充分考慮地理信息行業(yè)、測繪行業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)等相關行業(yè)標準,充分考慮不同標準在現行制度條件下的可行性,群策群力,制定出一套涉及面廣,技術先進、切實可行、中國特色鮮明的標準體系,滿足國土空間數據的生產、管理與服務的要求,用以保障國土空間規(guī)劃系統(tǒng)的順利建設。配合各類管理條例,以期形成“職責體系健全、事權清晰、程序協(xié)調”的管理機制,使我國空間治理能力不斷提升[8]。

        3.3.3 國土空間信息平臺的基本功能研究

        基于國土空間規(guī)劃管理體制和業(yè)務流程搭建的國土信息管理平臺,應包括以下基本功能模塊:數據庫建設方面,包含各類國土空間數據的集成和政府網多部門共享功能;業(yè)務重構方面,面向公建審批制度改革,建設項目審批部門的一站式聯審聯批功能,面向公眾的查詢和瀏覽功能。另外,還將實現多部門規(guī)劃“一張圖”和城市三維空間輔助決策功能。通過建設國土空間信息平臺,實現建設項目審批、管理工作信息化、透明化,全面提升行政效能,助推智慧中國建設[9]。

        3.4 數據安全為前提的數據共享策略

        3.4.1 數據安全保障

        安全是一切工作的基礎。結合我國目前的網絡安全現狀,按照國土空間規(guī)劃信息的保密要求和工作需要,國土空間規(guī)劃系統(tǒng)建設要符合國家涉密網建設和軟件系統(tǒng)、運行網絡安全的文件要求,本著可實施性、可管理性、安全完備性、可擴展性和專業(yè)性原則,參考國內、外的計算機軟、硬件和網絡安全標準,滿足“全方位、多層次、系統(tǒng)化”構架要求,建立牢固的安全控制體系,如圖3所示。

        圖3 安全控制體系

        國土空間規(guī)劃系統(tǒng)建設安全所需的控制體系具體包含物理安全、系統(tǒng)安全、網絡安全、應用安全、安全管理五個層次,為系統(tǒng)提供完善的保障,并包含數字簽名、密鑰管理、信息過濾、安全檢測,數據存儲管理等相關安全管控機制。

        3.4.2 加強數據共享,提高數據使用效率

        通過制定統(tǒng)一的標準規(guī)范,明確共享范圍,使得數據共享成為可能。數據共享是數據生態(tài)的核心,能夠有效促進系統(tǒng)對于數據挖掘、更新、使用的效率。數據的開放共享,需要有制度的約束,是建立在一系列法律、法規(guī)、標準規(guī)范的基礎上實施的。從立法層面上制定好數據開放規(guī)則,數據的生產、使用者在進行操作時才能夠各取所需,使數據發(fā)揮最大經濟效益和社會效益。

        對數據的需求往往不是數據本身,而是通過數據運算帶來的結果,例如某項統(tǒng)計數據以及由統(tǒng)計數據折射出的社會現象等,可以考慮不共享原始數據,只共享數據產品或經過脫敏后的數據。以國土空間信息共享為例,如果使用者想要了解的只是項目進展的情況和基本信息,那么只需要通過平臺上運算出這些信息結果,然后將最終數據提交給平臺進行共享。

        3.4.3 積極采用新技術破解共享難題

        從本質上講,要解決數據共享遇到的主要問題,最終還要依靠技術的發(fā)展。采用聯合學習算法和區(qū)塊鏈技術,可以有效解決面臨的問題。之所以需要大數據,是因為將大量數據集合后,就可以發(fā)掘出更多數據和數據以外的信息。換個思路,如果可以通過其他方法達到同樣目的,就沒有必要采用這種大批量數據整合的構思了。利用分散在世界各地的微型計算機及終端設備,通過協(xié)同訓練,讓個人電腦學習事先搭建的模型,而不需要將訓練數據集中到統(tǒng)一的設備上,這就是常說的聯合學習算法。如果這種算法能有效解決數據集合的問題,以后數據所有者在不需要將自己的數據開放共享的前提下,就可以享受到與開放數據相同的便利。

        4 結論

        在當今新基建條件下,國家宏觀政策和技術發(fā)展為國土空間規(guī)劃系統(tǒng)建設帶來了新機遇,而國土空間規(guī)劃系統(tǒng)建設對于規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督起著舉足輕重的作用。通過分析建設國土空間規(guī)劃系統(tǒng)過程中存在的問題,提出在完善治理法律法規(guī)體系的基礎上,制定出各部門統(tǒng)一的建設管理標準,運用人工智能、數字孿生、云計算等新技術手段,借助大數據分析和地理信息系統(tǒng)的海量數據支撐,實現多規(guī)合一,用一張藍圖管理國土空間規(guī)劃,以期實現規(guī)劃的最大效益。

        猜你喜歡
        規(guī)劃體系建設
        構建體系,舉一反三
        自貿區(qū)建設再出發(fā)
        中國外匯(2019年18期)2019-11-25 01:41:56
        基于IUV的4G承載網的模擬建設
        電子制作(2018年14期)2018-08-21 01:38:28
        規(guī)劃引領把握未來
        《人大建設》伴我成長
        人大建設(2017年10期)2018-01-23 03:10:17
        保障房建設更快了
        民生周刊(2017年19期)2017-10-25 10:29:03
        快遞業(yè)十三五規(guī)劃發(fā)布
        商周刊(2017年5期)2017-08-22 03:35:26
        多管齊下落實規(guī)劃
        迎接“十三五”規(guī)劃
        “曲線運動”知識體系和方法指導
        蜜臀av毛片一区二区三区| 久久亚洲伊人| 女同成片av免费观看| 亚洲视频高清| WWW拍拍拍| 精品国产乱码久久免费看| 国产激情小视频在线观看的| 与最丰满美女老师爱爱视频| 久久精品国产熟女亚洲| 久久中文骚妇内射| 国产高清av首播原创麻豆| 亚洲一区欧美二区| 魔鬼身材极品女神在线| 国产女主播福利在线观看| 无套内内射视频网站| 日韩无套内射视频6| 日日噜噜夜夜狠狠2021| 国产精品久久婷婷六月| 极品嫩模大尺度av在线播放| 亚洲精品午夜无码电影网| 99re6热在线精品视频播放6| 亚洲韩国在线| 国产av一区二区三区香蕉| 男女互舔动态视频在线观看| 国产成人a∨激情视频厨房| 中文字幕亚洲无线码| 亚洲av不卡电影在线网址最新| 亚洲女人天堂成人av在线| 国产午夜片无码区在线播放| 久久精品久久久久观看99水蜜桃 | 麻豆成人久久精品一区| 欧美xxxx做受欧美| 亚洲狠狠网站色噜噜| 亚洲成人黄色av在线观看| 在线国人免费视频播放| 日韩av午夜在线观看| 一本一道久久a久久精品综合| 1精品啪国产在线观看免费牛牛| 凹凸世界视频a一二三| 国产两女互慰高潮视频在线观看| 青青草97国产精品免费观看|