農(nóng)美族

[摘 要] 隨著城市化建設(shè)步伐的不斷加快，城市吸引了越來越多的農(nóng)村人口，雖然大量的農(nóng)村人口為城市建設(shè)提供了充足的勞動力，但是由此導(dǎo)致農(nóng)村人口減少和土地利用率低，造成大量土地資源被擱置、浪費(fèi)，因此應(yīng)在國家的重視下積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而解決農(nóng)村土地閑置的問題。本文就新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決措施。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);政府職能;市場管理

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-39-2

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大量的農(nóng)村人口開始向城市涌入。在此背景下，農(nóng)村土地利用率低的問題越來越嚴(yán)重，并且在缺少監(jiān)管機(jī)制的約束下導(dǎo)致土地價格快速下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。為了有效解決此問題，國家開始積極推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。但在實際工作中，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)面積的增加，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平達(dá)不到預(yù)期，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口數(shù)量過多、城鄉(xiāng)發(fā)展不一致的問題逐漸嚴(yán)重，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下具有重要的意義。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性

第一，可以在一定程度上緩解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地使用矛盾。在新型城鎮(zhèn)化快速建設(shè)的同時，人口數(shù)量激增、土地矛盾增加，而利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制可以將土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將市場化機(jī)制引入其中，進(jìn)而有效提升土地流轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量，并且在此基礎(chǔ)上提高土地利用價值[1]。

第二，增加農(nóng)民收入。出讓土地的農(nóng)民所得到的土地補(bǔ)償普遍高于自己經(jīng)營所能獲得的收益。而且通過土地流轉(zhuǎn)形成了一批高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一部分農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，可獲得穩(wěn)定的工資收入。另外，通過土地流轉(zhuǎn)培植了一大批承包大戶，可大大提高土地投入產(chǎn)出效率，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，有效解決勞動力問題。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的作用下，農(nóng)民可以在脫離土地之后從事其他工作來獲得經(jīng)濟(jì)收入，并且可以利用農(nóng)村勞動力的支持大力發(fā)展農(nóng)村區(qū)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)，將剩余勞動力轉(zhuǎn)移到服務(wù)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而有效提升勞動力的利用效率[2]。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1 政府部門參與度不足

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，供需雙方信息溝通渠道不暢，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)主動服務(wù)意識淡薄，資金技術(shù)支持力度小。鄉(xiāng)級政府在土地流轉(zhuǎn)過程中把關(guān)不嚴(yán)，缺乏事前對流轉(zhuǎn)人資質(zhì)、流轉(zhuǎn)土地用途、經(jīng)營方式等的監(jiān)督，土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制有待完善，事后管理有待加強(qiáng)。

2.2 缺少完善的市場管理機(jī)制

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作過程中，很多地方政府并沒有考慮到該項工作的重要性，并且在實施過程中考慮不夠全面，并未發(fā)揮出其具體的管理作用，導(dǎo)致目前土地流轉(zhuǎn)市場極其混亂，很多土地私下流轉(zhuǎn)的情況時常發(fā)生。這種私下進(jìn)行的交易一般都沒有有效的管理合同，并且缺少相關(guān)的手續(xù)，導(dǎo)致交易完成后會產(chǎn)生很多矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致人們的利益受到嚴(yán)重?fù)p害[3]。

2.3 土地流轉(zhuǎn)制度不健全

對于土地流轉(zhuǎn)，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有制定具體的實施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。流轉(zhuǎn)用途不明確、不規(guī)范，導(dǎo)致存在為套取補(bǔ)貼資金承包耕地，而后用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等情況。另外，不同地區(qū)、不同種類作物、不同等級土地流轉(zhuǎn)價格定價不符合市場規(guī)律。

3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

3.1 有效強(qiáng)化政府職能

第一，在政府的支持下建立完善的管理機(jī)制。在相關(guān)法律法規(guī)出臺之前，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況建立合理的管理規(guī)范，對于從農(nóng)民手中購買土地的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格審查，防止一些不合理開發(fā)的情況發(fā)生。另外，需要嚴(yán)格監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)，政府可以作為引導(dǎo)者和參與者建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，。同時，需要對土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對土地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，嚴(yán)格對土地流轉(zhuǎn)中各項環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，以維護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益。

第二，明確農(nóng)村土地的所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)。目前我國大部分留在農(nóng)村的農(nóng)民知識水平不高，對于土地一系列的權(quán)利并不清楚，這樣不僅會造成土地流轉(zhuǎn)市場混亂，并且會在權(quán)利不明確的情況下產(chǎn)生一些糾紛，使農(nóng)民利益受損。為了解決此問題，需要將農(nóng)村土地所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步明確，避免在土地流轉(zhuǎn)期間農(nóng)民會受到村干部的壓迫而被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地[4]，再通過記錄的方式明確土地所有權(quán)利。同時，可以建立村民決議制度，選擇部分農(nóng)民作為村民代表對土地處理提出一些建設(shè)性的建議和意見。

第三，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村勞動力大量地向城市單向涌入，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力緊缺，并且土地被閑置的面積逐年增加。為了減少該問題的發(fā)生，地方政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策或者在生產(chǎn)稅收方面加大優(yōu)惠力度，進(jìn)而吸引相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村投資發(fā)展，并雇傭當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，增加農(nóng)村的工作崗位，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)人口平衡的目的。另外，土地流轉(zhuǎn)制度的實施，導(dǎo)致很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民由于失去土地而失去經(jīng)濟(jì)收入來源，成為農(nóng)村剩余勞動力，因此需要地方政府發(fā)揮其重要的引導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H特點(diǎn)，積極開發(fā)一些旅游、觀光項目，使這些剩余勞動力獲得就業(yè)機(jī)會，同時可以給予其較高的薪資報酬和較好的生活環(huán)境。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

第一，需要對土地的承包經(jīng)營權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格審查和明確。對于企業(yè)而言，其從農(nóng)民手中收購的土地經(jīng)營權(quán)必須符合法律規(guī)定，禁止發(fā)生強(qiáng)買強(qiáng)賣的交易，并且政府要加強(qiáng)監(jiān)管和審查。

第二，由于農(nóng)戶、村干部的法律知識有限，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的審查、指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)合同鑒證和備案制度，確保合同無遺漏和爭議事項。同時，應(yīng)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲備庫和土地流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化;依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

第三，建立完善的農(nóng)村社會保障體系。在明確相關(guān)制度和權(quán)利之后，能有效提升土地資源的利用效率，在此基礎(chǔ)上應(yīng)建立完善的社會保障體系，為農(nóng)村生產(chǎn)解除后顧之憂。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要全面分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)存在的問題，進(jìn)而提出從保障體系、管理制度和法律法規(guī)方面加以解決，進(jìn)而在保障農(nóng)民基本利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]康秀華.探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（6）：244，256.

[2]韓旭，陳嬈，楊為民.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策：以北京通州為例[J].農(nóng)業(yè)展望，2019（12）：53-56，67.

[3]高娥娥.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對策[J].農(nóng)家參謀，2019（24）：5.

[4]張賢錐.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019（22）：18-19.