李紅波

[摘 要] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是解決農(nóng)民騰出時(shí)間外出務(wù)工、缺少勞動(dòng)力難題的一種有效途徑。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。今后，農(nóng)業(yè)部門需積極加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)力度，組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好耕、種、防、收一站式托管服務(wù)工作，助推河南省扶溝縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;政策指導(dǎo);規(guī)范管理

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-28-2

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，對此，結(jié)合河南省扶溝縣客觀實(shí)際，緊緊圍繞各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作方案及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)措施。并按照國家《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實(shí)施意見》的精神要求，積極加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)力度，組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好耕、種、防、收一站式托管服務(wù)工作，助推扶溝縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

1 扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管現(xiàn)狀

扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為托管服務(wù)主體，在依法自愿有償?shù)那疤嵯聻樾∞r(nóng)戶提供“耕”“種”“防”“收”等各項(xiàng)服務(wù)，是農(nóng)戶根據(jù)自身生產(chǎn)需求向托管服務(wù)主體購買所需的全年托和半年托的生產(chǎn)托管服務(wù)。扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以小麥生產(chǎn)托管為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，不僅解決了缺少勞動(dòng)力或者常年在外打工農(nóng)戶的實(shí)際困難，而且為農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體帶來了一定的利潤等，還有助于推廣運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)業(yè)新技術(shù)。截至目前，扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積已達(dá)0.80萬hm2，其中全年托管服務(wù)年累計(jì)面積0.63萬hm2，季節(jié)托管服務(wù)面積達(dá)0.17萬hm2，全縣參與土地托管服務(wù)面積已占全縣耕地面積的1/10，參與托管服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織已有600多個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶1.2萬多戶。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作取得了良好成效。

1.2 扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在的問題

一是認(rèn)識(shí)性問題。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，無論是托管農(nóng)戶還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織托管主體，甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，均對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作缺少參與積極性。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管者以熟人為主，造成農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作規(guī)模小、不規(guī)范，甚至不能有效開展。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場主體凌亂，托管主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足。經(jīng)多年調(diào)查，扶溝縣農(nóng)業(yè)托管大多是小麥耕、種、防、收四項(xiàng)服務(wù)，對托管企業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)要求較高。而扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體多且復(fù)雜，不僅有服務(wù)型農(nóng)民合作社，而且有家庭農(nóng)場、種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體，這些托管主體服務(wù)人員農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，個(gè)別托管經(jīng)營者缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的開展。

2 做好扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的建議

針對扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在的主要問題，經(jīng)過幾年來的調(diào)查走訪、分析，認(rèn)為扶溝縣要從加強(qiáng)政策指導(dǎo)、做好規(guī)范管理、加大宣傳和支持力度、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場等方面下功夫，制訂切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶雙贏。

2.1 深入農(nóng)村，做好宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的宣傳引導(dǎo)工作，深入農(nóng)村指導(dǎo)不具備流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)條件的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行分類指導(dǎo)宣傳，鼓勵(lì)不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，讓雙方都認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的重要意義，指導(dǎo)他們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，以提高生產(chǎn)效益。經(jīng)過宣傳，讓他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)連接小農(nóng)戶的有效機(jī)制是規(guī)模經(jīng)營的主要形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能更高效地促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)輔導(dǎo)，做好培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)本領(lǐng)

做好農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的培訓(xùn)工作，利用陽光工程培訓(xùn)平臺(tái)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)經(jīng)營主體成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)經(jīng)營主體工作人員的服務(wù)技能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)經(jīng)營主體的自身活力和服務(wù)功能。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作檔案管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)經(jīng)營主體給予政策性扶持。

2.3 建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

建立健全農(nóng)村土地托管運(yùn)營服務(wù)市場，積極推進(jìn)農(nóng)村土地集中連片托管，提升扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化水平，確保扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作規(guī)范化開展。

2.4 做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、分析、規(guī)劃工作，為扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作出謀劃策

建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查與托管服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的數(shù)據(jù)采集分析制度，做好對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的整體規(guī)劃。經(jīng)常深入農(nóng)村開展調(diào)研，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。堅(jiān)持實(shí)際調(diào)研與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，為制定全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)可行的工作方案和措施提供可靠的依據(jù)，助推扶溝縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作有序開展。

2.5 發(fā)揮組織作用，連線搭橋，積極開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對接工作

發(fā)揮政府職能，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一組織，積極促進(jìn)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對接工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶做好連線搭橋，最大限度地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管。開發(fā)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶進(jìn)行線上對接，推進(jìn)合同網(wǎng)簽服務(wù)工作，利用網(wǎng)絡(luò)簽訂服務(wù)合同。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體生產(chǎn)資金需求難題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和銀行等金融機(jī)構(gòu)做好牽頭，力所能及地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)經(jīng)營主體提供幫助。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)制度，解決土地規(guī)模經(jīng)營難題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)戶及農(nóng)資企業(yè)提供一系列服務(wù)，全方位促進(jìn)農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對接。