鮑君輝 郭海霞

[摘 要] 河南省項(xiàng)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得較好的效果，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、許多遺留的客觀問題在一定程度上影響了項(xiàng)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效。本文分析項(xiàng)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出針對(duì)性建議，以進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;項(xiàng)城市

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）19-18-2

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，是完善農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的有效舉措，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。河南省項(xiàng)城市有6個(gè)辦事處、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 478個(gè)行政村（社區(qū)）、3 770個(gè)村民組，目前有478個(gè)行政村（社區(qū)）已經(jīng)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，許多村集體組織股份經(jīng)濟(jì)合作社已經(jīng)開始業(yè)務(wù)經(jīng)營。盡管項(xiàng)城市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中取得了較好的效果，但是，由于項(xiàng)城市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、許多遺留的客觀問題在一定程度上影響了項(xiàng)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效，制約了項(xiàng)城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。只有解決了這些問題，才能較好地推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

1 項(xiàng)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

項(xiàng)城市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)量大，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理難度大，歷史遺留問題多且復(fù)雜，因此改革中存在許多問題。例如，群眾改革積極性不高，改革參與度較低;基層干部有畏難情緒，對(duì)改革工作持消極應(yīng)付態(tài)度;市場(chǎng)管理制度不健全，滿足不了農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營需求，在具體實(shí)踐中體現(xiàn)不了集體經(jīng)濟(jì)組織合作社的市場(chǎng)主體地位;集體經(jīng)濟(jì)組織合作社賬務(wù)與村賬鄉(xiāng)管的村委會(huì)賬務(wù)關(guān)系未得到合理調(diào)整;農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理部門力量薄弱等。

2 項(xiàng)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)存問題的解決對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)宣傳，全力推進(jìn)項(xiàng)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展

利用動(dòng)員大會(huì)、宣傳頁、廣播電視等做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳解疑工作，鼓勵(lì)群眾參與改革，提高基層干部的積極性，消除疑慮，變被動(dòng)為主動(dòng)、變消極為積極，結(jié)合各集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況進(jìn)行分步推進(jìn)。對(duì)項(xiàng)城市富裕的近郊村、城中涉農(nóng)社區(qū)，積極鼓勵(lì)其邁開步子加大改革力度;對(duì)于貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，做好各方面的扶持工作，營造改革氛圍，搭建發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)定改革信心，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保全市農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社正常運(yùn)營。

2.2 完善各項(xiàng)管理措施，建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)制度，探索符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營的有效方式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國家、省、市都缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支撐。而針對(duì)在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展運(yùn)營中存在的問題，要根據(jù)不同情況，采取不同的解決方法，幫助集體股份經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)濟(jì)組織合理解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題。例如，發(fā)展生產(chǎn)廠房用地問題，改革后農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社雖然對(duì)集體資產(chǎn)管理擁有所有權(quán)，但是由于某些因素的影響和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)運(yùn)營管理制度不健全，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社無法較好地解決自身用地問題;業(yè)務(wù)經(jīng)營稅票問題，農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社是獨(dú)立法人市場(chǎng)經(jīng)營主體，在開展生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)中也是主要納稅對(duì)象，但在具體實(shí)踐中由于農(nóng)業(yè)管理部門下發(fā)的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社賦碼登記證無法在國家稅務(wù)發(fā)票系統(tǒng)中體現(xiàn)，農(nóng)村集體股份合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中就無法解決稅票問題。因此，根據(jù)不同情況采取適當(dāng)措施，做好各行政管理部門的合理協(xié)商溝通工作是促進(jìn)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的重要條件。

2.3 理順關(guān)系、各司其職，正確解決農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展中的分工混亂問題

受傳統(tǒng)思維的影響，部分基層干部對(duì)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展的管理職責(zé)分工認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)賬務(wù)分離、產(chǎn)權(quán)歸屬、職能分工缺乏正確的認(rèn)識(shí)，這些都是困擾農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的問題。在賬務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財(cái)務(wù)部門要及時(shí)做好調(diào)整，在做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)遵循集體股份經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、民主管理的原則，合理解決清產(chǎn)核資清欠資金及運(yùn)營收入的賬戶管理，指導(dǎo)建立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理制度，解決好財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的問題;在產(chǎn)權(quán)歸屬上，要按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神要求，合理劃分產(chǎn)權(quán)歸屬，集體股份經(jīng)濟(jì)合作社擁有集體資產(chǎn)的所有權(quán)，村委會(huì)擁有正在使用的公益性資產(chǎn)的使用權(quán)等;在職能分工上，要理順關(guān)系，協(xié)調(diào)好村支部、村委會(huì)、集體股份經(jīng)濟(jì)合作社三者并存共治的關(guān)系，村支部做好統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)，村委會(huì)負(fù)責(zé)全村公共事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，集體股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營管理資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作，三者做好分工協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)、引進(jìn)人才，為農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展加強(qiáng)人才儲(chǔ)備

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)已不存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)人員缺失嚴(yán)重。而隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面完成，大量的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社得以成立，做好農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)營需要大量的農(nóng)經(jīng)管理人才。因此，結(jié)合各地實(shí)際，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)，配置農(nóng)經(jīng)管理人員，相應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)，加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)經(jīng)人才的培訓(xùn)、引進(jìn)、儲(chǔ)備工作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要條件。同時(shí)，將隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障集體資產(chǎn)工作管理經(jīng)費(fèi)充足。

2.5 做好引導(dǎo)，整合資源，形成與農(nóng)民專業(yè)合作社共存共容的協(xié)調(diào)合作發(fā)展關(guān)系

政府有關(guān)管理部門要充分發(fā)揮行政管理職能，協(xié)調(diào)理順農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社與各地農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間的關(guān)系，發(fā)揮各自特長，充分利用農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社資源優(yōu)勢(shì)，吸收借鑒農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)管理理念，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，互取所長，開展各項(xiàng)合作，促進(jìn)農(nóng)村集體股份合作社多元化發(fā)展?？梢砸龑?dǎo)、吸收有意向的農(nóng)民專業(yè)合作社入股經(jīng)營，有效盤活農(nóng)村集體股份合作社閑置資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村得天獨(dú)厚的條件，嘗試發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、近郊綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村康養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。