李學工 李駿鶴

摘?要：新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大沖擊。而對于冷鏈的高質(zhì)量發(fā)展而言，這既是機遇，又是挑戰(zhàn)。為抓住機遇，促進冷鏈供應鏈在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，文章從現(xiàn)有文獻出發(fā)，歸納整理冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的測度指標體系，對測度指標進行綜合評價，得出我國冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展水平，并對實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。

關(guān)?鍵?詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;冷鏈供應鏈;高質(zhì)量發(fā)展;熵值法;測度指標體系

中圖分類號：F274?文獻標識碼：A?文章編號：2096-7934（2020）07-0018-09

一、引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等，造成或可能造成公眾健康嚴重損害事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成因是多樣的，產(chǎn)生的危害十分嚴重，不但對人們的健康產(chǎn)生影響，而且影響經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，甚至對政治、自然及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響。

2019年年底一場突如其來的由新冠肺炎病毒引發(fā)的重大疫情波及全球，給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。盡管此次疫情在我國得到有效的控制，但2020年6月中旬北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聚集性疫情發(fā)生，使得我國冷鏈供應鏈面臨前所未有的壓力，從中也暴露出我國冷鏈供應鏈體系的諸多短板和不足。冷鏈供應鏈要如何逆勢前行？如何保障國家安全、食品安全及冷鏈供應鏈安全？針對此次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板，堵漏洞，強弱項，將是我國冷鏈供應鏈體系義不容辭的責任。一方面，落實政府提出的“六穩(wěn)六?！敝斜．a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、保糧食安全、保食品安全;另一方面，在逆境中突破重圍，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為當下亟待深入探索的一項關(guān)鍵與核心的課題。應強化我國冷鏈供應鏈體系，并加快實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標。

二、文獻綜述

應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究。Glik?and?Deborah[1]界定了危機風險溝通，并對如何將其基本原則納入公共衛(wèi)生的應急準備和風險溝通進行闡述;Burkle[2]認為受損的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等可能導致間接疾病和死亡，所以公共衛(wèi)生管理和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化建設(shè)必須被視為關(guān)鍵;劉瓊蓮[3]提出應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應建設(shè)社會治理共同體與發(fā)揮“五治”合力;李蕊[4]從防疫用品市場管制入手，認為政府需要著眼于供給和需求兩端，立足防疫用品生產(chǎn)、銷售、消費三個環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)立法及法定程序，出臺相應的管制政策;盛方富等[5]指出為盡可能減輕疫情對經(jīng)濟的沖擊，應強化逆周期調(diào)節(jié)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，加大紓困幫扶企業(yè)力度，強化消費的基礎(chǔ)作用，提升現(xiàn)代供應鏈發(fā)展水平。

高質(zhì)量發(fā)展研究。盛朝迅[6]認為高質(zhì)量發(fā)展包括宏觀和微觀相結(jié)合、供給和需求相結(jié)合、公平和效率相結(jié)合、目標和過程相統(tǒng)一、質(zhì)量和數(shù)量相統(tǒng)一五個維度;張軍擴等[7]提出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，?是加快形成與之相適應、相配套的體制機制;周文等[8]解析了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式順應時代潮流的偉大轉(zhuǎn)變，?是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革的統(tǒng)一;簡新華[9]通過分析中國1978—2018年的高質(zhì)量發(fā)展狀況，得出中國高質(zhì)量發(fā)展五個子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度不斷提高，且中國高質(zhì)量發(fā)展的擴張速度明顯滯后于經(jīng)濟增長數(shù)量的擴張速度。

關(guān)于物流供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的研究。陳方健[10]提出物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展須包括低成本、高效率、高服務水平、綠色發(fā)展四個方面;何黎明[11]提出通過穩(wěn)步推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和物流領(lǐng)域簡政減稅降費改革，發(fā)展智慧物流以及物流綠色化轉(zhuǎn)型等，實現(xiàn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;楊守德[12]提出通過構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系，加強智能裝備制造，實現(xiàn)物流裝備標準化、裝載單元化，提高倉儲智能化作業(yè)與管理水平等，推動我國物流業(yè)實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展;李瑞吉[13]提出推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策措施。

綜上所述，學界對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究較為豐富，而對于冷鏈供應鏈方面如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展鮮有研究，僅有的文獻也是從物流業(yè)整個行業(yè)入手，鮮有研究涉及在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應鏈的高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文在已有研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件為背景，構(gòu)建冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展測度指標體系，作為衡量冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性指標，并提出相應建議。

三、冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、政策導向及目標

（一）冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，需從不同的維度來界定：從系統(tǒng)平衡層面，不僅涵蓋冷鏈物流及供應鏈的流通速度，還應包括其服務質(zhì)量（即倉儲、流通加工、產(chǎn)銷等）的全面提升;從經(jīng)濟發(fā)展層面，冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;從民生指向?qū)用?，隨著收入和生活水平的提高，人們對生鮮品在新鮮度等方面的要求不斷提高，應通過實現(xiàn)冷鏈供應鏈的高質(zhì)量發(fā)展來滿足人們的需求;從環(huán)境可持續(xù)層面，在冷鏈供應鏈中體現(xiàn)并融入綠色低碳的思想，節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境的條件下實現(xiàn)高效率和高效益增長。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的政策導向

2017年黨的第十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一理念，指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;2018年十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告正式提出“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作”;2019年，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，闡明了許多關(guān)鍵問題，并提出一系列具體要求;2020年政府工作報告中強調(diào)要繼續(xù)推動國家高質(zhì)量發(fā)展（如表1所示）。

（三）冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的目標

高質(zhì)量發(fā)展的目標是推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢構(gòu)筑雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。[15]基于高質(zhì)量發(fā)展的冷鏈供應鏈發(fā)展目標，應體現(xiàn)在如下方面。

首先，資源配置效率高，冷鏈供應鏈供需平衡。

其次，提高供應鏈上產(chǎn)品和服務的質(zhì)量。產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升，并且安全可靠，符合供應鏈上以及國內(nèi)外主流市場的要求。

再次，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。冷鏈供應鏈上下游打通，形成從產(chǎn)地到最終客戶的無縫銜接冷鏈供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間資源的整合、流程的優(yōu)化和組織的協(xié)同。

最后，實現(xiàn)冷鏈供應鏈綠色可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展綠色低碳的冷鏈供應鏈，形成更加和諧的人與自然關(guān)系，保護和維持良好的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

四、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的測度指標

（一）測度指標體系的維度選擇

根據(jù)冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要注重由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。從應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應急冷鏈供應鏈的響應水平入手，重點將如下五個維度作為冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的測度指標。

1.創(chuàng)新驅(qū)動度

創(chuàng)新驅(qū)動冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展。提高創(chuàng)新發(fā)展能力，一方面要實現(xiàn)業(yè)態(tài)、模式、技術(shù)創(chuàng)新，另一方面要借助于科研投入與高水平人才培養(yǎng)的加持與賦能。其維度指標又包含冷鏈供應鏈研發(fā)費用投入占GDP比、專利授權(quán)量、科研教育支出占總財政支出比、專業(yè)人才培育等二級指標。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化度

冷鏈供應鏈的高質(zhì)量發(fā)展需要促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高全產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)、協(xié)同和合作能力。其二級指標包括戰(zhàn)略目標協(xié)同度、供應鏈流程成本占收入比、倉儲及郵電通信固定資產(chǎn)投資占比等。

3.柔性智能度

通過優(yōu)化調(diào)整冷鏈供應鏈上的一體化與智能化實現(xiàn)醫(yī)療防護物資、生鮮物品的應急需求，使冷鏈供應鏈運作更加人性化?！叭嵝灾悄堋本S度的二級指標包括響應市場需求能力、人均冷鏈物品供給增長率。

4.運營調(diào)適度

通過冷鏈供應鏈高效的信息溝通、資源調(diào)配能力等手段，調(diào)控整個運營過程，確保區(qū)域冷鏈供應鏈運營在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下也能實現(xiàn)冷鏈供應鏈跨區(qū)域的資源調(diào)度和調(diào)配?！斑\營調(diào)適”維度的二級指標包括信息溝通效率、冷鏈食品的生產(chǎn)指數(shù)、政府主管部門的協(xié)調(diào)度、社會滿意度。

5.應急響應度

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下實現(xiàn)冷鏈的供應鏈高質(zhì)量發(fā)展，應具備快速反應能力以及物資快速配送與分撥能力，及時制定計劃，完成物資全流程配送。“應急響應”維度的二級指標包括整體鏈條的缺貨率、應急物資儲備量、任務處置完成率。

（二）測度指標體系構(gòu)建

綜上所述，構(gòu)建由5個一級指標和15個二級指標構(gòu)成的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展指標體系?（如表2所示）。

（三）測度指標綜合評價

為全面分析我國冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展水平，對上述15個指標進行綜合評價。

1.指標賦權(quán)

指標的權(quán)重代表其在測度指標體系中的重要程度，故指標賦權(quán)是十分關(guān)鍵的一步[16]。為保證科學性，本文選擇主觀與客觀相結(jié)合的賦權(quán)方法確定指標權(quán)重，即將主觀賦權(quán)法用于一級指標的賦權(quán)，將客觀賦權(quán)法（熵值法）用于二級指標的賦權(quán)。對于數(shù)據(jù)缺失部分，將采取主觀賦值法補充。

2.單指標評價

單指標評價法是用一個價值指標作為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合評價的客觀標準，分為正向指標、負向指標和區(qū)間指標三類。

（1）正向指標：期望的指標值越大，評價越好;期望的指標值越小，評價越差。

指標體系中共有12個正向指標：研發(fā)費用投入強度、專利授權(quán)量、科研教育支出占總財政支出比、戰(zhàn)略目標協(xié)同度、響應市場需求能力、人均冷鏈物品供給增長率、信息溝通效率、物資生產(chǎn)指數(shù)、政府支持度、社會滿意度、應急物資儲備量、任務處置完成率。

正向指標評價值的計算公式：

（2）負向指標：期望的指標值越大，評價越差;期望的指標值越小，評價越好。同時，指標體系中有兩個負向指標：冷鏈供應鏈流程成本占收入比、整體鏈條的缺貨率。

負向指標評價值的計算公式：

（3）區(qū)間指標：期望的指標取值落在某一個確定的區(qū)間內(nèi)，則代表評價好;越偏離區(qū)間，則代表評價越差。此外，指標體系中共有一個區(qū)間指標：倉儲及郵電通信固定資產(chǎn)投資占比。

區(qū)間指標評價值的計算公式：

3.高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價

根據(jù)每個指標所計算的權(quán)重與指標評價值進行相乘加總，得到冷鏈供應鏈發(fā)展質(zhì)量最終綜合得分，公式如下：

（四）評價結(jié)果分析

1.指標權(quán)重計算結(jié)果

指標的權(quán)重計算結(jié)果如表3所示，其中標準值的數(shù)值結(jié)果是綜合考慮全國平均水平、全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案的發(fā)展要求以及文獻數(shù)據(jù)來確定的。

2.綜合評價結(jié)果及分析

根據(jù)上述高質(zhì)量發(fā)展評價的計算公式，得出重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價得分，如表4所示。

由表4可知，疫情暴發(fā)后對冷鏈供應鏈的影響十分顯著。一方面，大量生鮮品交易中心被迫封閉停業(yè)，使得冷鏈供應鏈長期依賴的線下交易幾乎停止運轉(zhuǎn)，再加上道路封閉、復工率低等原因，導致冷鏈供應鏈流通受阻，呈現(xiàn)明顯的降落趨勢。另一方面，物資、生鮮品的短缺，導致對冷鏈供應鏈的需求性、依賴性明顯增強。因此，我們將提出具體對策建議，在有助于冷鏈供應鏈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升冷鏈供應鏈應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應能力、應急能力和處置能力。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）完善冷鏈供應鏈的政策制度體系

政府應充分發(fā)揮整體統(tǒng)籌、宏觀調(diào)控的作用，有序推動冷鏈供應鏈的響應水平。首先，政府完善政策制度，建立長效的應對突發(fā)事件的冷鏈供應鏈響應機制，從而保證迅速實現(xiàn)檢測預警、應急響應、多方協(xié)調(diào)、信息共享。其次，政府要優(yōu)先保證重點領(lǐng)域的勞動要素供給，對冷鏈物資進行區(qū)域性調(diào)配。

（二）構(gòu)建與完善應急冷鏈供應鏈體系

調(diào)動全社會力量建立應急冷鏈供應鏈多方聯(lián)動響應機制，推進應急冷鏈供應鏈信息平臺建設(shè)，?完善應急冷鏈供應鏈交通運輸體系，?加強應急物資配送保障，?優(yōu)化應急物資儲備系統(tǒng)，?健全應急物流法律保障機制，?逐步構(gòu)建起符合當前國情的快速高效的應急冷鏈供應鏈體系[17]。

首先，提高對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導能力和防范意識，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系，制定應急響應機制。

其次，應急冷鏈供應鏈體系的構(gòu)建需要做好準備工作、信息溝通管理、物資管理與運輸、多方應急聯(lián)動以及全球采購管理等各個方面的工作，并做好日常管理及維護工作。利用大數(shù)據(jù)搭建運輸信息共享平臺，為車輛規(guī)劃最優(yōu)路徑，保障及時送達等。

最后，為應急供應鏈提供法律和政策保障。目前我國的《突發(fā)事件應對法》缺乏完備性、針對性和實操性。因此，對于應急供應鏈的法律建設(shè)，一方面，要結(jié)合中央及各地方政府相關(guān)部門的實際情況建立相應的規(guī)章和法律制度，并制定不同層面的應急冷鏈運輸、倉儲、配送等方面的規(guī)章制度;另一方面，明確政府、企業(yè)、地方組織等的責任和義務，以實現(xiàn)面對突發(fā)事件快速響應。

（三）冷鏈供應鏈與云經(jīng)濟模式融合

推動冷鏈供應鏈與云經(jīng)濟模式融合顯得尤為重要。一方面，疫情背景下，線下配送的安全性受到前所未有的關(guān)注，出現(xiàn)了“無人配送”“無接觸配送”等云配送模式，通過包裹自提緩解了“最后一公里”的運力安全問題;另一方面，通過推動冷鏈供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)結(jié)合實現(xiàn)運營升級，升級線上、線下結(jié)合模式，即關(guān)注社群營銷、線下配送的安全性、拓展優(yōu)化線上營銷，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化。

（四）技術(shù)驅(qū)動冷鏈供應鏈的高質(zhì)量發(fā)展

為實現(xiàn)冷鏈供應鏈的高質(zhì)量發(fā)展，冷鏈技術(shù)顯得尤為重要。未來，應從信息系統(tǒng)的研發(fā)、硬件設(shè)備的投入、智能化的改善、無人化應用以及全程產(chǎn)業(yè)鏈的透明化等入手，打造全方位的智慧冷鏈供應鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)倉庫管理智能化、數(shù)據(jù)可視化，實現(xiàn)無人車、無人機、智能快遞柜、無人倉等的廣泛應用，將冷鏈技術(shù)與更加開放協(xié)同的冷鏈場景結(jié)合，實現(xiàn)全網(wǎng)絡、全場景、全鏈條的“一站式”供應鏈服務。

（五）傳統(tǒng)冷鏈供應鏈向平臺型冷鏈供應鏈轉(zhuǎn)型

通過平臺化模式，集合冷鏈供應鏈承運商，最大限度地整合各地區(qū)的冷鏈資源，提高車輛調(diào)度及配送的合理性，將貨品及時準確地配送至災區(qū)及消費者手中。利用冷鏈供應鏈平臺的大數(shù)據(jù)指南系統(tǒng)，集合倉庫、車輛及貨品實時監(jiān)控的數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析，進行合理的庫存布局，實現(xiàn)就近調(diào)撥貨品和物資，縮短供應鏈鏈條，節(jié)約時間。從而實現(xiàn)平臺化、共享化、信息化、網(wǎng)絡化的冷鏈供應鏈管理，提高冷鏈供應鏈的運營效率，形成智慧化的冷鏈供應鏈。

六、結(jié)語

總之，對于冷鏈供應鏈來說，此次全球性的新冠疫情既是一個機遇，也是一場重大挑戰(zhàn)。應全面反思我國冷鏈供應鏈的短板和堵點，總結(jié)經(jīng)驗教訓，反思供應鏈流程，盡快補齊短板和打通堵點，建立健全冷鏈供應鏈在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的政策保障，以新興技術(shù)驅(qū)動業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，建設(shè)應急冷鏈供應鏈體系，以應對未來重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到防患于未然，合理調(diào)配物資，協(xié)調(diào)各方資源，實現(xiàn)冷鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

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