摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。從國家戰(zhàn)略以及京津冀自身發(fā)展來看，京（北京）津（天津）冀（河北）都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。通過分析推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)條件及難點(diǎn)，為推進(jìn)京津冀區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提出對策和可行性建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-02

一、推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)條件

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、集團(tuán)化的深入發(fā)展，國與國之間的競爭已經(jīng)進(jìn)入到大都市圈、城市群之間的競爭。發(fā)展城市群作為優(yōu)化城市化布局和形態(tài)的重要舉措之一，對于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、發(fā)揮城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動(dòng)力方面具有積極意義。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，迫切需要建設(shè)若干個(gè)具有世界影響力的城市群，以加快中國的經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”和經(jīng)濟(jì)“崛起”。京津冀城市群作為我國重要的城市群之一，目前正在積極打造成為世界級城市群，京津冀迫切需要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)整合，通過構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工格局，形成整體競爭優(yōu)勢，才有可能在更高層次參與國際合作和競爭。

從國家戰(zhàn)略來看，京津冀在加快東部地區(qū)率先發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要使命，京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略高度。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，做出了一系列重要指示。李克強(qiáng)在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。這一切表明，從中央到地方已經(jīng)形成了一股合力，全面推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的高潮已經(jīng)到來。

從京津冀自身發(fā)展來看，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟。京津冀三地的工業(yè)化、城市化已進(jìn)入到快速發(fā)展階段。目前北京率先邁向后工業(yè)化社會，城市化進(jìn)入到加快新城建設(shè)、打造首都經(jīng)濟(jì)圈并朝著世界城市的方向邁進(jìn)，它與周邊城市區(qū)的關(guān)系已經(jīng)由集聚、“虹吸”為主開始轉(zhuǎn)向擴(kuò)散和輻射主，這是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最好契機(jī)。天津、河北正處在工業(yè)化的后期和中期，城市化進(jìn)入到加快新城和中小城建設(shè)、空間優(yōu)化、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、構(gòu)筑中心與外圍緊密合作的網(wǎng)絡(luò)體系階段。京津冀三地在基礎(chǔ)設(shè)施共建、促進(jìn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈接融合、生態(tài)環(huán)境共建以及社會政策一體化等方面具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益需求和內(nèi)在動(dòng)力。

二、推進(jìn)京津翼區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的難點(diǎn)

（一）在行政區(qū)劃制度背景下推進(jìn)跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。理論上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所建立起來的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是跨行政區(qū)劃的。但實(shí)際上，既定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)是在行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)。我們探討京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，旨在尋找和建立行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成消除分割、跨越行政、統(tǒng)一市場、統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。既要跨行政區(qū)劃消除分割，卻又要在行政區(qū)劃的限制下行事，這是我們推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要矛盾。

（二）在具有“雙核”特征、區(qū)際矛盾非常突出的京津冀地區(qū)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。京津冀地區(qū)是我國首都所在區(qū)域，行政區(qū)劃力量較強(qiáng)、以國有大型企業(yè)為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不緊密、資源環(huán)境面臨極大的壓力。特別是京津冀都市圈具有“雙核”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，京津兩個(gè)行政主體之間的競爭，河北北部環(huán)京津貧困帶與京津之間發(fā)展的巨大差距，自然生態(tài)環(huán)境一體而行政分割等，都決定了區(qū)際矛盾非常突出，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有更大難度。

（三）在中國現(xiàn)階段，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在差異和矛盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并不等同、也不能替代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要處理好市場導(dǎo)向與政府協(xié)調(diào)的關(guān)系。市場力量的作用通常傾向于增加而不是減少區(qū)域差異，需要輔之以政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，即使是市場發(fā)達(dá)的社會，也傾向于實(shí)行政府干預(yù)型的協(xié)調(diào)模式。因此在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又不能忽視區(qū)際公平和區(qū)域協(xié)調(diào)。能否協(xié)調(diào)好市場基礎(chǔ)性作用與政府主導(dǎo)性作用的關(guān)系，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵性問題。

三、推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思路

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)要素產(chǎn)業(yè)、市場、空間一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會一體化。近期重點(diǎn)是推進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)、市場一體化。在推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化的過程中，要明確一些基本思路和原則。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要從區(qū)情特點(diǎn)及其可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)。與長三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域的人與自然的矛盾、區(qū)際矛盾更加突出，協(xié)調(diào)難度更大。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，既要立足該區(qū)域特點(diǎn)，又要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度入手，重視生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)際利益的協(xié)調(diào)，重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)。

（二）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)與其城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)。京津冀地區(qū)城市化進(jìn)程已進(jìn)入都市圈發(fā)展階段。制定發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略重點(diǎn)，要符合階段的要求和水平，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空問聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市體系的建設(shè)、交通布局等，也應(yīng)按照都市圈的規(guī)律要求來組織和運(yùn)行。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要與現(xiàn)代化目標(biāo)相輔相成。高鐵建設(shè)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和統(tǒng)一市場的形成。隨著京張城際鐵路、京承城際鐵路的陸續(xù)開通，北京半小時(shí)或一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成，將有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)來整合資源。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要與國家的發(fā)展規(guī)劃、國際化趨勢要求相一致?！笆锥冀?jīng)濟(jì)圈”納入國家“十二五”規(guī)劃，原來北“環(huán)京津貧困帶”前沿變?yōu)椤碍h(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要與國際化新趨勢相一致，要與國際應(yīng)對氣侯變化與低碳發(fā)展要求相一致等。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所具有的集聚、距離和分割這三大濟(jì)地理特征，探尋推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑。一是促使市圈充分發(fā)育、城市體系結(jié)構(gòu)日益合理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是不斷完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以有效縮減區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)距離；三是打破行政壁壘和地方護(hù)，切實(shí)消除“分割”；四是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)和治理機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各地方利益主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各方福利公平。

四、促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的措施

（一）京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合與一體化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心，也是現(xiàn)階段推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)。目前，京津冀區(qū)域一體化已進(jìn)入到要素一體化、產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵期。隨著北京率先邁入后工業(yè)化社會，其產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移，必然帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合，為構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工格局創(chuàng)造了契機(jī)。京津冀地區(qū)應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入手，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的途徑，從而不斷增強(qiáng)區(qū)域競爭力和驅(qū)動(dòng)力；

（二）打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是都市圈一體化。打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”，可從以下幾個(gè)角度來探索路徑一是合力發(fā)展，“以內(nèi)聚外”。京冀合力，共同將首都經(jīng)濟(jì)圈打造成區(qū)域發(fā)展的一張靚麗品牌，吸引全球要素的集聚，快速發(fā)展。二是錯(cuò)位發(fā)展，“相互借力”，在一些產(chǎn)業(yè)和城市功能上，通過轉(zhuǎn)移和承接，京冀形成合理分工、相互支持之勢；三是一體發(fā)展，互支撐。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會基本公共服務(wù)等方面，要通過創(chuàng)新體制，融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)首都京冀一體化發(fā)展。

（三）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的生態(tài)補(bǔ)償與利益協(xié)調(diào)

國家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略與新的績效考核體系，迫切需要從區(qū)域在經(jīng)濟(jì)一體化的視角進(jìn)行功能分區(qū)、統(tǒng)籌考慮；從首都可持續(xù)發(fā)展角度來看，必須有利于人口控制和環(huán)境保護(hù)；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可持續(xù)的角度來看，需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；從打造首都圈目標(biāo)來看，需要優(yōu)化環(huán)境、提高宜居性；從主體功能分區(qū)、流域生態(tài)功能的視角，需要探討首都圈生態(tài)安全、生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)的空間格局與跨省界生態(tài)償?shù)臋C(jī)制與模式，尤其從自然區(qū)位或復(fù)合生態(tài)功能區(qū)位與空間分異的視角去探討生態(tài)成本、生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。

（四）京津冀區(qū)域空間布局優(yōu)化

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，最終要體現(xiàn)和落實(shí)在區(qū)域空間發(fā)展上來，在空間上統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通等方面的問題，綜合建設(shè)與改善區(qū)域人居環(huán)境。京津冀的區(qū)域發(fā)展，不僅要考慮近期目標(biāo)，更要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)，在時(shí)間上要超前考慮未來20年、甚至50年；在空間上要對京津冀區(qū)域進(jìn)行總體的戰(zhàn)略布局；在解決問題的方法上，要綜合考慮多種可能的途徑；在指導(dǎo)思想上，要將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與主體能區(qū)劃分進(jìn)行綜合考慮。只有這樣才能應(yīng)對復(fù)雜多變的不定因素，為區(qū)域發(fā)展提供更長遠(yuǎn)和寬闊的視角。京津冀區(qū)域總體空間布局應(yīng)主要圍繞城鎮(zhèn)體系空間布局、產(chǎn)業(yè)帶空閑布局、生態(tài)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、旅游圈空間布局等來進(jìn)行。

（五）推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制保障

推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要對整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體性治理，以提供發(fā)展的機(jī)制保障。需要研究區(qū)域治理的理論依據(jù)、區(qū)域治理的借鑒與啟示、區(qū)域治理的結(jié)構(gòu)框架、區(qū)域治理的方式手段以及區(qū)域治理的機(jī)制保障等基礎(chǔ)上，通過組建一個(gè)跨組織的、以功能主義為核心的、將整個(gè)區(qū)域治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來的治理結(jié)構(gòu)，既能克服內(nèi)部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病，又調(diào)整與社會和市場的橫向關(guān)系，構(gòu)建政府與市場和社會通力合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。

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作者簡介：張小明（1979--）山西原平人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士研究生 研究方向：金融學(xué)。