宋宏盼

摘 要：對于建設(shè)工程來講，招投標(biāo)工作是一項比較重要的內(nèi)容，有些企業(yè)為了獲得經(jīng)濟利潤，提高中標(biāo)概率，會出現(xiàn)串標(biāo)問題，擾亂了市場秩序，帶來施工的安全隱患?；诖?，本文詳細分析了建設(shè)工程串標(biāo)問題，并提出了相關(guān)對策，希望能夠提升建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);串標(biāo)

在工程建設(shè)中，招投標(biāo)占據(jù)著非常重要的位置，體現(xiàn)著工程建設(shè)市場的規(guī)范性與透明性。在競爭愈發(fā)激烈的背景下，一些投標(biāo)人會將法律法規(guī)拋在腦后，違反相關(guān)規(guī)則，出現(xiàn)了串標(biāo)現(xiàn)象，以獲得中標(biāo)概率。這種現(xiàn)象嚴重破壞了招投標(biāo)市場的公平性，損害了其他企業(yè)的利益，因此，必須對這一問題進行詳細分析，加強監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)的良性健康發(fā)展。

1 串標(biāo)的成因分析

1）施工企業(yè)的投機行為。一些企業(yè)存在比較嚴重的投機心理，沒有將注意力放在降低提升綜合實力上面，而是想通過不公平競爭，借助串標(biāo)方式，謀取眼前的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)中標(biāo)目的。在處理串標(biāo)問題的時候，存在制度上、法律上和手段上的障礙，難以起到良好的懲治作用，所以，一些人員會放松警惕，通過鉆空子獲得機會，這是一種非常錯誤的行為。另外，有些企業(yè)經(jīng)營困難，或者處在虧損狀態(tài)，為了獲得一絲機會鋌而走險，通過陪標(biāo)，獲得一定的額外收入，起到了推波助瀾的作用，久而久之，陷入了惡性循環(huán)，加劇了市場的串標(biāo)風(fēng)險。

2）招投標(biāo)市場不規(guī)范。當(dāng)前，對于工程招投標(biāo)工作，缺乏統(tǒng)一完善的機制，在管理方面存在較大漏洞，無法對串標(biāo)行為進行嚴格約束。各個省市的工程市場情況不一，招投標(biāo)監(jiān)管體制也存在差異性，加上信用體制的不健全，無法形成統(tǒng)一的評標(biāo)辦法，給了一些企業(yè)可乘之機。另外，對于招投標(biāo)信息的公示和查詢，也不具備透明性，無法對其進行監(jiān)督，在征信機制方面非常欠缺，難以對串標(biāo)行為進行懲罰，更無法形成連帶效果。

3）貪污腐敗滋生。串標(biāo)行為的泛濫，與其高額的經(jīng)濟收益存在很大關(guān)聯(lián)。由于串標(biāo)行為具有低風(fēng)險性和隱蔽性，導(dǎo)致一些包工頭存在僥幸心理，無視相關(guān)法律法規(guī)，以身試法，通過串標(biāo)獲得理想的經(jīng)濟利潤，破壞市場規(guī)則。另外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部未能樹立良好的法律意識，法治觀念淡薄，以權(quán)謀私，對招投標(biāo)活動進行干預(yù)，對入圍單位進行內(nèi)定，甚至在幕后直接干預(yù)操作，助長了串標(biāo)行為的滋生，這是一個非常重要的外部原因。

4）市場監(jiān)督不足。我國招投標(biāo)事業(yè)起步較晚，在市場監(jiān)管手段、監(jiān)督力度等方面不足，或者及時監(jiān)督，監(jiān)督效果較差，難以對其進行有效約束。當(dāng)前，對于招投標(biāo)活動規(guī)范方面，執(zhí)法隊伍不健全、經(jīng)費不足、懲處力度不夠，很多方面得不到應(yīng)有保障。在出現(xiàn)串標(biāo)行為的時候，往往通過事后監(jiān)管方式進行補救，具有較強的被動性，在相關(guān)監(jiān)督規(guī)范未能發(fā)揮實效。另外，落后的監(jiān)管手段、單一的監(jiān)管模式、匱乏的執(zhí)法尺度等，都在很大程度上降低了執(zhí)法監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)性較差，進一步加劇了串標(biāo)現(xiàn)象。

2 治理“串標(biāo)”現(xiàn)象的建議

1）建立健全招投標(biāo)監(jiān)管機制。當(dāng)前，在工程建設(shè)方面，各項體制出現(xiàn)了改革，新舊交替時期，政府管理體制應(yīng)積極改革和創(chuàng)新，針對招投標(biāo)現(xiàn)狀，抓好管理的較差和重復(fù)現(xiàn)象，使其規(guī)范化和合理化。可以建設(shè)專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)過硬的監(jiān)管隊伍，加強制度建設(shè)，在經(jīng)費、編制、人員等方面給予全方位保障，加大執(zhí)法力度，提高整體的執(zhí)法行政水平。與相關(guān)部門進行聯(lián)合，重視執(zhí)法檢查工作，安排專業(yè)人員進行監(jiān)督，保證執(zhí)法的科學(xué)性。在制度建設(shè)方面，需要建立健全投訴處理機制和政監(jiān)管體制，及時了解相關(guān)信息，獲得及時反饋，整合有用資源。將招投標(biāo)統(tǒng)計、招投標(biāo)平臺、公示制度、監(jiān)督機制等進行統(tǒng)一，完善專家和招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，將政府監(jiān)管體制的細節(jié)進行合理把握，理清其中的要點，使正度監(jiān)管水平得到有效提升。

2）對評標(biāo)辦法進行完善。低價評標(biāo)辦法，應(yīng)明確評標(biāo)基準(zhǔn)價，結(jié)合工程項目的規(guī)模和進度，與市場競價相互結(jié)合，做出最科學(xué)的評標(biāo)定價，使其處于最佳范圍內(nèi)，減少出現(xiàn)的誤差，在執(zhí)行的基礎(chǔ)上進行完善。需要注意的是在，基準(zhǔn)定價應(yīng)以社會平均先進水平為參照，高于這個價格，將浮動系數(shù)值作為目標(biāo)對象，隨機抽樣之后，對基準(zhǔn)價進行評定，保證開標(biāo)現(xiàn)場定價的合理性。為了提高中標(biāo)率，可以積極推行合理低價法，把握標(biāo)底和標(biāo)價之間的關(guān)系，對其關(guān)聯(lián)度進行把控，對投標(biāo)人進行引導(dǎo)，重視工程量的分析和施工組織的設(shè)計，進一步提升自身的綜合實力。在完善評標(biāo)方法的過程中，應(yīng)意識到串標(biāo)行為的危害，凈化投標(biāo)者的思想觀念，將投標(biāo)方案作為招標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此維護市場秩序，杜絕工程建設(shè)腐敗現(xiàn)象。

3）實行合理的串標(biāo)案件查辦機制。加強各地招投標(biāo)監(jiān)管部門的聯(lián)系，各部門之間加強合作，實現(xiàn)資源共享、信息互通、機制共用，提高串標(biāo)案件查辦機制的高效性，以更加便捷的方式對串標(biāo)現(xiàn)象進行控制。在上下聯(lián)動的過程中，加大疑難案件的查處力度，加強紀檢監(jiān)察部門和招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督力度，相互合作，使查處案件機制能夠順利執(zhí)行，得到有效保障。在案件查處的過程中，應(yīng)將事實、證據(jù)等放在重要位置，理順辦案程序，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高辦案效率，切實提升案件查處能力。重視項目審批工作，包括事前、事中和事后，合理融入程度和監(jiān)管事項，將監(jiān)管機制進行聯(lián)動，極大處罰力度，形成連帶效果，對投機取巧的人進行警示，產(chǎn)生畏懼情緒，打消串標(biāo)念頭，杜絕串標(biāo)行為。

4）加強報名資格審查。重視報名資格審查環(huán)節(jié)，對資格審查機制進行科學(xué)合理的制定，將一些不規(guī)范操作進行剔除，使有前科的不良投標(biāo)人無法參與到投標(biāo)工作中，凈化投標(biāo)環(huán)境。投標(biāo)者應(yīng)了解當(dāng)?shù)氐谋Ｗo政策和歧視政策，執(zhí)法部門加強力度，鼓勵投標(biāo)人積極參與競爭，以主動姿態(tài)參與到投標(biāo)中，并且樹立公平競爭理念，營造和諧的競爭環(huán)境。另外，在資格審查的過程中，執(zhí)法部門應(yīng)嚴格審查投標(biāo)人的身份信息，對企業(yè)資質(zhì)進行把控，凈化投標(biāo)人的身份，避免出現(xiàn)信息偽造、渾水摸魚、虛假錯位等問題的出現(xiàn)，提高招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。同時，也應(yīng)對投標(biāo)人進行嚴格把控，避免參與多家企業(yè)的投標(biāo)工作，將各項投標(biāo)資料進行全面整合，嚴禁出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象?？梢越柚畔⑵脚_，完善共享機制，使誠信體制進一步完善，做到信息的互通，在往來的過程中，發(fā)揮出獎懲的作用，對相關(guān)人員進行針對性的懲罰和獎勵，將缺乏誠信的人員排除在招投標(biāo)資格外。

5）合理確定衡量值。如果工程招投標(biāo)活動中，標(biāo)底為及時設(shè)置，界定成本將受到較大阻礙，因此，必須確定出合適的衡量值，一般以報價為依據(jù)。對于串標(biāo)者壓低報價或哄抬報價以控制衡量值的做法，可以采取分組分析的方法，隨機抽取各企業(yè)報價，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同，按照其相近性，對鄰近數(shù)據(jù)進行歸類，整合成一組。在同組歸類的過程中，分析各組中的報價系數(shù)，計算出平均值，在此基礎(chǔ)上再次平均，經(jīng)過多次計算，得出最佳衡量值，保證其準(zhǔn)確性。通過隨機抽取與多次平均的方式，使得出的衡量值更加精確，在招投標(biāo)人報價中的比重得到提升，以此控制串標(biāo)問題的出現(xiàn)，提升招投標(biāo)工作的便捷性與順暢性。

3 結(jié)語

綜上所述，串標(biāo)問題在建設(shè)工程中常常出現(xiàn)，這是法律、行為人、執(zhí)法力度等各個方面決定的。必須詳細分析串標(biāo)出現(xiàn)的原因，對不同部門的情況進行分析，將各個環(huán)節(jié)進行緊密聯(lián)系，對評標(biāo)方法進行完善，提高責(zé)任人的素質(zhì)，確定合理的衡量值。通過綜合多樣的措施，及時彌補相關(guān)漏洞，經(jīng)過共同監(jiān)督，及時杜絕各項違規(guī)操作，維護投標(biāo)人的合法權(quán)利，營造公平和諧的競爭氛圍。

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