摘 ? ? ? ? ? 要：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵。通過對廣東、湖北、貴州三個省份近十年財政支出數(shù)據(jù)進行對比分析，從公共選擇理論視角，研究進入新時代，我國財政支出規(guī)模和結構存在的問題，提出引進企業(yè)模式的競爭機制，增進財政預決算透明度等措施優(yōu)化地方政府的財政支出結構，推動地方經(jīng)濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：減稅降費;財政支出結構;公共選擇理論

一、引言

當前，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟增速下降已是不爭事實，國家業(yè)已推出一系列讓企業(yè)減負的政策措施。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元，其中新增減稅15109億元，新增社保降費4738億元，全國制造業(yè)實現(xiàn)減稅4738億元。

任何影響政府財政收入的改革，都不能割裂其與財政支出的關系。新時期，大規(guī)模減稅降費會造成財政收入的下降，在實施積極穩(wěn)健的財政政策前提下，如何化解財政收入下降與財政支出剛性的矛盾，對增強我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能具有重要意義。本文運用公共選擇理論，分析新時期我國財政支出結構存在的問題，以確保財政的收支平衡，穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展基礎，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、我國地方財政支出結構現(xiàn)狀分析

為了研究財政支出結構在不同區(qū)域之間的差異，根據(jù)國家標準，對我國東、中、西部進行相應的劃分 ，并且分別選取東部的廣東省、中部的湖北省、西部的貴州省作為東、中、西部的代表性省份，分析三個省份的財政支出規(guī)模及結構差異。

1.主要財政支出的規(guī)模分析

結合主流觀點，選取2007-2017年的財政支出數(shù)據(jù)，將教育支出、社會保障和就業(yè)支出醫(yī)療衛(wèi)生支出等具有社會公益福利性質的支出歸為一類，稱為民生性質的支出;把主要是投入到基礎建設中的為交通運輸支出、農(nóng)林水事務支出歸類為基礎設施建設支出;把一般公共服務支出、城鄉(xiāng)社事務支出、公共安全支出合并為一類支出進行分析，由于該類支出主要用于公共社區(qū)的治理，因此命名為公共服務及公共安全支出;促進科技文化發(fā)展的科學技術支出、文化體育與傳媒歸類為科技性質的支出。

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，2007-2017年數(shù)據(jù)整理計算，三個省份近十年的公共服務及公共安全支出均呈現(xiàn)一定程度的下降趨勢，但依據(jù)公共選擇理論中的官員預算最大化可以分析，我國的公共服務和公共安全支出下降幅度不會太大;到2017年三個省的公共服務及安全支出占財政總支出的比重分別為31.6%，26.2%，20.2%，相比國際水平來說仍然偏高。橫向比較來看，廣東此項支出遠高于湖北、貴州。

再對廣東省、湖北省、貴州省近10年民生性質的支出進行分析，數(shù)據(jù)見表1。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，近10年，廣東省民生性支出變化呈倒U型，湖北則保持平穩(wěn)，貴州省則呈U型趨勢。分析認為，廣東省相較于中西部的湖北和貴州，一直走在改革開放前列，經(jīng)濟發(fā)展迅速，早期已經(jīng)致力于改善區(qū)域內(nèi)民生條件，民生性支出減少，居民生活條件完善。從公共選擇理論視角中的政治活動也必須遵從“經(jīng)濟人”假設來看，這可能也與地方官員以GDP來考核晉升有重要關系，為了加大基礎設施投資來帶動地方GDP快速增長，其結果就是地方政府及官員不得不減少民生性質的支出。

2.財政支出結構對比

2017年廣東、湖北、貴州的主要支出項目，分析三個省支出結構情況。

由表2數(shù)據(jù)，公共服務及安全支出和民生性支出是地方政府主要支出部分。就這兩類支出比重在三個省份的比較，廣東省結構較為均衡，而湖北、貴州向民生性支出偏倚。而廣東城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出明顯高于湖北、貴州，由此說明處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段，財政投入著力點各有側重，如廣東省側重于轄區(qū)居民生活質量提高;而湖北、貴州仍在努力改善居民醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)等基本福利條件。同時三個省份在交通運輸支出方面較高，而貴州、湖北在農(nóng)林水事務支出方面遠高于廣東。

如就民生性支出的內(nèi)部結構而言，三個省份的教育支出占比都是最高的，這也印證了教育是外部性較強的產(chǎn)業(yè)，地方政府都希望通過支持教育產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。從歷史研究結果來看，教育對經(jīng)濟的刺激作用有一定滯后性，但教育的發(fā)展可以增強發(fā)展的潛力，因此理應加大教育支出。 湖北、貴州兩省的社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出比廣東省高。這也說明財政自主性較高的地區(qū)可能醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平都要領先于財政自主性較低的地區(qū)，自然其相關支出也會較低。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，三個省份在環(huán)境保護的支出占比都不足3%。公共選擇理論指出，公共部門中的工作人員，也是經(jīng)濟市場中的一員，同樣像消費者一樣追求自身效用最大化。從現(xiàn)實邏輯上來講，廣東省工業(yè)較發(fā)達，其環(huán)境保護支出也應該比較高，但事實情況并非如此。堅持走綠色發(fā)展道路是貫徹落實五大發(fā)展理念的重要方面，所以地方政府就應該把部分用于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出轉移到環(huán)境污染治理上來。

3.小結

本文通過對廣東、湖北、貴州2017年財政自主性情況分析，財政自主性分別為80%、50%、 30%。結合表1、表2分析可得，財政自主性較高的地區(qū)其財政支出結構更加趨向均衡合理，更加關注居民的不同訴求，致力于全面提升居民生活質，但也存在忽視環(huán)境保護，科技投入較低等問題。而財政自主性很低的地區(qū)更加傾向于解決基礎設施不足問題，著力補齊區(qū)域發(fā)展的硬件短板。 所以中部省份應該以東西部省份為標準，在重點發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，也應該關注區(qū)域民生性需求。

三、公共選擇理論視角下優(yōu)化地方財政支出結構的建議

公共選擇理論認為人類社會由經(jīng)濟市場和政治市場組成，即使是國家的政治決策過程也是與經(jīng)濟市場的交易類似，是由選民和利益集團代表的需求者和政治家為代表的供給者雙方相互決定的過程。把經(jīng)濟市場中的個人主義、“經(jīng)濟人”假說、經(jīng)濟學的交換模式等方法用來分析政治決策過程，主張政府也像市場一樣存在政府失靈，并且無法通過政府自身來解決，因此要限制國家干預，在政府部門引入競爭機制，對公共支出項目進行成本—收益評估。

引入競爭機制，強化成本—效益觀念。公共選擇理論認為官員缺乏壓縮公共成本的動力，使得總支出大大超過了所能獲得效益，導致了資源的浪費。因此，在政府的公共品供給過程中，選擇性的引入市場競爭機制，讓屬于私人部門的第三方加入到公共品提供的行列中來，繁榮公共品市場，實現(xiàn)提供主體的多元化，同時對政府公共支出預算實行成本效益評估，充分利用現(xiàn)有財政資金投入，對現(xiàn)有財政支出項目進行成本效益分析，嚴控支出經(jīng)費，提高資金使用效率，緩解收入大于支出的矛盾。

強化預算約束，增強財政資金使用透明度。引入公共選擇機制，對我國財政預決算實行全面徹底的監(jiān)督機制，將預決算明細向全社會公開。在政府決策中引入聽證、公示制度，防止政府隨意決策，從而避免出現(xiàn)大量的無效成本。同時，健全財政預算監(jiān)督機制，特別是強化外部預算監(jiān)督，細化預算支出，整合預算支出渠道，最大限度地向社會公布預決算，讓社會公眾可以監(jiān)督每一筆財政支出，尤其是加大行政管理支出、民生性支出、公共服務及治理等支出透明度，提升財政支出的民意性和科學性。

促進政府機構改革，完善行政管理制度。精簡政府機構及其人員，提升政府部門工作人員的辦事效率，簡化辦事流程，減少證照的審批環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)生尋租的機會。完善行政人員管理制度，約束行政人員的不合理訴求，控制公共服務及治理相關支出的增長規(guī)模。將節(jié)約的更多支出用于基礎設施建設和科技支出，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

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作者簡介：

陳少煉（1994.9- ?），男，漢族，重慶市人，貴州財經(jīng)大學大數(shù)據(jù)應用與經(jīng)濟學院，在讀研究生，研究方向：財政理論與政策。