摘 要：加強國有企業(yè)領導干部監(jiān)督既對企業(yè)文化建設和科學管理十分必要，又對國有資產(chǎn)保值增值和國家經(jīng)濟發(fā)展意義重大。在全面深化改革的新時期，若缺乏對國有企業(yè)領導干部的監(jiān)督，不僅可能導致領導干部喪失責任意識，工作主動性不足;而且還可能導致領導干部權力過于膨脹，滋生腐敗等問題。因此，國企應當構建系統(tǒng)性、多元化的監(jiān)督機制，以促進國企高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè);領導干部;監(jiān)督

權力監(jiān)督對于權力的正當運行至關重要，必須把權力關進制度的籠子里，才能營造風清氣正的社會環(huán)境。黨的十八大以來，在全面深化改革與全面從嚴治黨的過程中，國家為權力運行增加了諸多制度性安排。對于國有企業(yè)而言，領導干部的權力運行不僅關系到企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，還關系到國計民生[1]。在全面深化改革的新時期，不斷加強國有企業(yè)領導干部的監(jiān)督，規(guī)范權力運行的機制，加強權力監(jiān)督，有利于國有企業(yè)向著政治正確、管理有序的方向發(fā)展。

一、新時期加強國有企業(yè)領導干部監(jiān)督的必要性

一方面，在全面深化改革的新時期，加強國有企業(yè)領導干部的監(jiān)督，對于企業(yè)和社會均具有重要意義。從企業(yè)內(nèi)部看，制度建設是企業(yè)管理的重要方面，現(xiàn)代企業(yè)制度要求從企業(yè)戰(zhàn)略到企業(yè)章程，再到企業(yè)實際經(jīng)營過程等多個方面形成制度化的管理安排。國有企業(yè)大多都是具有業(yè)務種類多、資產(chǎn)規(guī)模龐大的特點，因而，若不進行有效的監(jiān)督管理，極易產(chǎn)生貪污、腐敗等違法違紀行為。加強內(nèi)部監(jiān)督，是企業(yè)穩(wěn)定運行的一個關鍵環(huán)節(jié)，其能夠使國有企業(yè)相關領導干部對制度和規(guī)則存敬畏之心，在權力運行過程中注重規(guī)則和程序，在資源分配中關注機會公平和民心所向?？梢?，加強國有企業(yè)領導干部監(jiān)督，對于企業(yè)文化建設和科學管理十分必要。

另一方面，從社會層面來看，國有企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對我國的經(jīng)濟命脈和發(fā)展方向具有重要的影響。在全面從嚴治黨的新時期下，國有企業(yè)只有嚴格按照黨的規(guī)定，不斷加強黨的建設，做好黨內(nèi)監(jiān)督，才能夠承擔起國有資產(chǎn)保值增值的重任，才能夠為國家經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不斷推進，國有企業(yè)需要不斷轉(zhuǎn)變思維方式，拓展新業(yè)務。在這一過程中，要明確創(chuàng)新的制度和底線，科學分配企業(yè)的人權、物權、財權，以保障權力的正當運行，有效規(guī)避因主觀決策帶來的國有資產(chǎn)流失風險[2]。除此之外，國有企業(yè)不僅要扮演促進經(jīng)濟發(fā)展的角色，還要承擔起社會責任。在市場占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展決定性地位的背景下，國有企業(yè)應當率先建立起完善的監(jiān)督和治理體系，通過制度約束權力，通過管理提升組織效能。因此，在全面深化改革的新時期，加強國有企業(yè)領導干部監(jiān)督，是推進企業(yè)治理和市場環(huán)境改善的必要手段，對于企業(yè)和社會均具有重大意義。

二、新時期對國企領導監(jiān)督不力可能引致的問題

一方面，喪失責任意識，工作主動性不足。國有企業(yè)領導干部應當是引領公司發(fā)展的中堅力量，對企業(yè)的發(fā)展業(yè)績和成果負責。然而，在國有企業(yè)實際運行中，由于部分國企缺乏完備的監(jiān)督機制，導致部分領導干部喪失責任意識，工作主動性不足。一方面，可能導致部分領導干部喪失責任意識，難以通過自我約束的行為在組織中發(fā)揮模范帶頭作用，對企業(yè)的經(jīng)營缺乏積極性與責任感;另一方面，可能導致部分領導干部在企業(yè)創(chuàng)新和個人專業(yè)能力提升上得過且過，不主動承擔組織所賦予其的領導和管理責任。在經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)的變革與創(chuàng)新對于可持續(xù)發(fā)展而言至關重要，國有企業(yè)只有不斷思考創(chuàng)新的路徑，通過新技術、新模式持續(xù)提升管理效能，才能夠在市場化競爭中保持自身的領先地位。在缺乏相關監(jiān)督和引導的背景下，一些國有企業(yè)領導干部可能不作為，按部就班完成上級的工作安排，對于企業(yè)的長期發(fā)展和創(chuàng)新變革缺乏主動性——這對于國有企業(yè)的長期發(fā)展極為不利[3]。

另一方面，權力過于膨脹，滋生腐敗。在市場經(jīng)濟體制下，國企已經(jīng)通過公司制股份制改革轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌龌钠髽I(yè)。然而，由于歷史原因，在國有企業(yè)中“官本位”的思想仍然存在，如果不加強對領導干部的監(jiān)督，則可能導致部分國有企業(yè)領導干部權力過于膨脹，對于企業(yè)的正常運行和制度執(zhí)行施加了主觀壓力，從而產(chǎn)生貪污腐敗、任人唯親等不良風氣。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，不同的業(yè)務部門權力邊界和責任義務是不同的，只有多個部門齊心協(xié)力才能夠推動企業(yè)管理高效有序運行。在領導監(jiān)督不力的情況下，可能導致部分國有企業(yè)領導的權力過于集中，無論是人事任免還是薪酬分配，無論是招投標管理還是對外投資，多類業(yè)務的決策權均集中在一個人手中，這種權力分配的方式會導致企業(yè)內(nèi)部形成“一言堂”。當單個領導干部權力過大，因資源分配所產(chǎn)生的貪污腐敗問題就會增多，開展內(nèi)部監(jiān)督所產(chǎn)生的阻力也逐漸增大。

三、新時期加強國有企業(yè)領導干部監(jiān)督的對策

（一）重視制度建設，加強對領導干部的權力監(jiān)督

在全面深化改革的新時期，在國有企業(yè)的經(jīng)營過程中，應當將黨內(nèi)監(jiān)督的相關條例、法規(guī)、制度貫徹落實到企業(yè)全面從嚴治黨的過程之中，切實按照黨和國家的要求，重視制度建設，加強對領導干部的權力監(jiān)督[4]。（1）應當針對國有企業(yè)領導干部開展常態(tài)化的監(jiān)督行動，對于關鍵崗位干部，按照季度、半年、年度等頻率開展廉政和督促履責談話，使領導干部能夠?qū)ψ陨淼呢熑斡腥娴恼J知，并接受組織和上級對其提出的相關監(jiān)督建議;（2）應當按照國家規(guī)定，建立起重大事項報告制度、追責問責制度，及時遏制影響企業(yè)經(jīng)營的不利因素，保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（3）應當根據(jù)企業(yè)的自身情況，不斷完善內(nèi)部的監(jiān)督制度。國有企業(yè)要通過對人員聘用制度的改革，明確領導干部的子女及其親屬在任職方面的相關限制，從而營造風清氣正的選人用人環(huán)境。總之，國有企業(yè)在制度建設過程中，應當關注企業(yè)的特殊性和制度的適用性，在不違反黨和國家法律法規(guī)的前提下，因地制宜地進行制度建設，從而確保監(jiān)督工作落到實處。

（二）在做到全面監(jiān)督的同時，做好重點崗位監(jiān)督

對于國有企業(yè)干部的監(jiān)督既要全面覆蓋，讓所有的權力都在陽光下運行，又要抓住重點，將容易暴露問題的崗位作為重點監(jiān)督的內(nèi)容。即重點應當對單位負責人、關鍵業(yè)務崗位領導干部和擬提拔的領導干部做好監(jiān)督管理。（1）單位負責人對企業(yè)的整體發(fā)展負責，各類審批事項、決策、會議等均需要其認可，極易產(chǎn)生違法違紀行為。因而，國有企業(yè)紀檢機構應當著力加強對單位負責人的監(jiān)督，通過制度化的安排，暢通相關投訴和舉報渠道，對于重要的人事、投資、銷售等事項進行內(nèi)部公示，以提升單位內(nèi)部信息的透明度，弱化單位內(nèi)部操作的空間。（2）關鍵業(yè)務崗位領導在一定程度上擁有對企業(yè)具體業(yè)務過程進行決策的權力，在與外部單位和個人的接觸過程中，容易出現(xiàn)貪污、受賄、暗箱操作等問題。因而，國有企業(yè)紀檢機構應當有針對性地開展監(jiān)督檢查，尤其是對于涉及財務、采購、招投標等方面的內(nèi)容，應當通過制度化安排，通過發(fā)現(xiàn)和整改問題倒逼權力規(guī)范運行。（3）擬提拔的領導干部作為企業(yè)后備的關鍵人才，道德和品行對于未來的工作作風影響重大。因而也必須加強監(jiān)督，對于其檔案材料進行嚴格審查，在提拔之前進行相關的組織考察和談話，并在企業(yè)內(nèi)公布相關舉報方式，做到“凡提必審”“凡提必查”，對于存在廉潔方面問題的人員，實行一票否決。

（三）構建組織監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系

組織監(jiān)督是一種常態(tài)化的監(jiān)督形式，其主要通過企業(yè)黨委自上而下的巡視安排，對下屬的企業(yè)開展定期的巡視督查，通過組織力量發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。在國有企業(yè)集團化運行的背景下，企業(yè)內(nèi)部應當形成健全的組織監(jiān)督隊伍，定期對各個業(yè)務板塊、各個職能條線進行相關巡視。如中國石化就借鑒了中央巡視組的相關做法，組建了專門調(diào)查組進駐37家直屬單位，通過專項檢查、隨機調(diào)查等形式，深入了解單位運行情況，為企業(yè)選人用人、干部隊伍建設、黨建等多個方面提供參謀，為直屬單位高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的指導[5]。除了專門的組織監(jiān)督之外，還應當積極調(diào)度財務、審計、法律等部門，對于公司整體業(yè)務內(nèi)容和重大事項進行常態(tài)化監(jiān)督，不斷協(xié)調(diào)多個部門參與領導干部監(jiān)督，形成領導干部監(jiān)督的聯(lián)合力量;群眾監(jiān)督是最為廣泛的一種監(jiān)督形式，應當通過民意測評、公開檢舉、意見反饋等形式，不斷鼓勵基層員工與社會大眾參與到國有企業(yè)領導干部監(jiān)督之中，從而建立起更為廣泛的監(jiān)督體系[6]。

四、結(jié)語

領導干部監(jiān)督是保障企業(yè)穩(wěn)定運行，提升現(xiàn)代管理能力的重要方式，其最終目的還在于培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?，從而為國有資產(chǎn)保值增值貢獻力量。在全面深化改革的新時期，國企企業(yè)應不斷加強國有企業(yè)領導干部的監(jiān)督，規(guī)范權力運行的機制，加強權力監(jiān)督，有利于國有企業(yè)向著政治生態(tài)清朗、管理有序的方向發(fā)展。

參考文獻

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[6] 李高一，王成.基于“微問題”管理的國有企業(yè)領導干部日常監(jiān)督預警機制建設[M].全國電力行業(yè)優(yōu)秀管理論文集，2017.

作者簡介：梁潔（1985- ），女，湖南洪江人，碩士，編輯，研究方向：國有企業(yè)干部監(jiān)督。