黃旭

摘要：我國(guó)為了加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)的扶持政策，期望能夠切實(shí)拉近城鄉(xiāng)差距，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的規(guī)模也隨之?dāng)U大，在促進(jìn)“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”提升的過(guò)程中，也暴露出一些由于資金管理不善而導(dǎo)致的問(wèn)題。因此，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)模擴(kuò)大的前提下，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持工作的同時(shí)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率與透明度，成為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理部門(mén)亟須解決的矛盾。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金;監(jiān)督管理;必要性;現(xiàn)狀;優(yōu)化改進(jìn)

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部作為我國(guó)財(cái)政管理體系中的終端執(zhí)行部門(mén)，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活發(fā)展中起到了積極的作用，也是我國(guó)惠農(nóng)政策具體落實(shí)執(zhí)行的窗口。為了全面貫徹國(guó)家資金監(jiān)管政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的扶持作用，十分有必要對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行分析研究，并找出其中不足之處加以完善，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效率的增強(qiáng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的含義及其必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是指針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模及使用情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)開(kāi)展的一系列管理與監(jiān)督工作的集合。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行管控可以有效地提高財(cái)政資金的利用率，對(duì)政府職能起到提供保障與支撐的作用，實(shí)際工作要與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，不斷進(jìn)行優(yōu)化與提升。

（一）做好資金監(jiān)管，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)

我國(guó)綜合國(guó)力隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而不斷提升，“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨與國(guó)家持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)，獲得了密集的政策扶持與重視。一系列惠及、強(qiáng)化“三農(nóng)”的政策得到頒布執(zhí)行，為新農(nóng)村建設(shè)注入了豐富的活力與大量的資源，也切實(shí)提升了廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。鑒于此，在政策先行的背景之下，國(guó)家政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的扶持資金也呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)前做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高資金使用效率，才能夠從根本上保證“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)資金作用的充分發(fā)揮，為一系列扶持政策的開(kāi)展與落實(shí)執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理職能的轉(zhuǎn)變

為了進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性與必要性，我國(guó)財(cái)政部門(mén)出臺(tái)了大量有關(guān)工作的指導(dǎo)性文件，其中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)加快向管理職能的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依照指導(dǎo)文件的指示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金的監(jiān)管要由以往創(chuàng)收主題，轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí)，為廣大農(nóng)民群眾謀利益方向。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，使專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮作用的方式也發(fā)生改變，不再是單一的收入類(lèi)型，而是兼具收、支并重的一體化管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金發(fā)揮更加廣泛的促進(jìn)作用。

（三）有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)經(jīng)行為

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)惠農(nóng)、支農(nóng)及強(qiáng)農(nóng)的重視程度越來(lái)越突出，相關(guān)的資金補(bǔ)助規(guī)模也逐年擴(kuò)大。而這部分財(cái)政資金由于種類(lèi)繁多且涉及面廣泛，亟須保障資金的合規(guī)使用與安全性。因此為了杜絕與防范違法挪用、占用專(zhuān)項(xiàng)資金的情形發(fā)生，就必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管控力度，重申財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要性與嚴(yán)肅性，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管效率有待提高

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管效率不高的現(xiàn)狀，主要有以下幾個(gè)原因。首先，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)中的管理職能有重疊現(xiàn)象，模糊的管理權(quán)限與范圍不但無(wú)法保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全性與效率，甚至給資金監(jiān)管帶來(lái)阻礙，使資金的使用暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中。同時(shí)，冗余的組織機(jī)構(gòu)還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的管理成本，降低了管理效率與資金的利用率。其次，缺乏具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的管理人才。受限于體制與編制的影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在人員的聘用、培育機(jī)制上與大城市之間有較大差距，導(dǎo)致了優(yōu)秀的具備潛能的年輕人才流失嚴(yán)重。加之現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力與綜合素質(zhì)還有待提高，尤其是對(duì)現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)掌握不足，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管缺乏力度、成效不高的現(xiàn)狀。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用過(guò)程不透明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用過(guò)程缺乏透明度，一方面是由粗放式的預(yù)算編制導(dǎo)致的。盡管在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的大力號(hào)召下全面推廣預(yù)算制，在多年的深入滲透下預(yù)算編制在我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)中被廣泛應(yīng)用，有了一定的預(yù)算編制意識(shí)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于編制粗放，導(dǎo)致預(yù)算工作不完善，在執(zhí)行過(guò)程中也存在著隨意更改預(yù)算指標(biāo)的情況發(fā)生。因此預(yù)算編制對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理缺乏約束力與執(zhí)行力。另一方面，多頭開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的情況在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中普遍存在，容易形成財(cái)政資金動(dòng)態(tài)無(wú)法全面掌握的狀況，嚴(yán)重的還導(dǎo)致了賬實(shí)不符以及違規(guī)濫用的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的重要職能之一，但從現(xiàn)實(shí)監(jiān)管情況來(lái)看，財(cái)政資金在分配的初期便失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，如資金使用要求不明確、具體實(shí)施方案以及最終成效的不確定。以上情形的發(fā)生很大程度上是由于缺乏規(guī)范、健全的財(cái)政資金監(jiān)管制度而導(dǎo)致的。尤其在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與分配過(guò)程中，沒(méi)有清晰明確的制度約束與控制，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付使用中存在監(jiān)管真空地帶的原因。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度的缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在實(shí)際發(fā)放與使用中，缺乏科學(xué)、完善的預(yù)算體系來(lái)進(jìn)行管控與約束，而上級(jí)財(cái)政單位在轉(zhuǎn)移支付制度中欠缺規(guī)范性，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)中的漏洞，大大降低資金的使用效率。第二，資金監(jiān)管缺乏有效方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理與使用的相關(guān)規(guī)范制度缺乏有效約束，使得資金的使用脫離實(shí)際需要，存在較大隨意性。第三，資金使用效果的反饋與評(píng)價(jià)體系不完善。我國(guó)每年投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的惠農(nóng)與支農(nóng)資金規(guī)模龐大，但是資金投放與使用的效果卻未能得到及時(shí)的追蹤與反饋，在問(wèn)責(zé)機(jī)制的全面覆蓋上還存在疏漏，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金利用率低、效果不顯著的嚴(yán)重情況。

（四）資金使用監(jiān)管缺乏暢通的信息反饋

資金監(jiān)管信息不暢順、反饋不及時(shí)也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)資金監(jiān)管問(wèn)題的重要因素。資金使用信息公開(kāi)不全面、披露不徹底，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾無(wú)法參與到對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督中，造成監(jiān)管力量不足，監(jiān)管力度也大打折扣。另外，從資金使用情況反饋與問(wèn)題解決的歷史情況來(lái)看，由于無(wú)法在資金使用過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，導(dǎo)致相關(guān)信息披露存在滯后性，造成民眾對(duì)于財(cái)政資金的使用普遍評(píng)價(jià)不高，也在一定程度上縱容部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理人員的貪污、腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而影響資金的使用效率。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)

高質(zhì)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管離不開(kāi)規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系，因此要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)下財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。配置適宜的會(huì)計(jì)崗位，明確清晰的崗位職能與職責(zé)，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理。另外，針對(duì)財(cái)務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)技能欠缺的不足，加大相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、技能以及意識(shí)的增強(qiáng)。與此同時(shí)，加快科學(xué)、完善的財(cái)會(huì)核算制度建設(shè)，完善審計(jì)與會(huì)計(jì)制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審批、監(jiān)察與審計(jì)的能效，切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管控水平。

（二）構(gòu)建暢通的雙向反饋溝通機(jī)制

要想在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用過(guò)程中開(kāi)展全面、完善的監(jiān)督與管控工作，就必須構(gòu)建起暢通的信息反饋機(jī)制，使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在高透明度的環(huán)境下使用與接受監(jiān)管。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政之間要強(qiáng)化聯(lián)系、溝通，促進(jìn)資金信息渠道的暢通，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金處于全面、充分的監(jiān)管之下。第二，構(gòu)建信息平臺(tái)，向群眾公開(kāi)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的規(guī)模、投用對(duì)象、使用方式及標(biāo)準(zhǔn)等信息，使廣大群眾參與到專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督中，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的公開(kāi)，保障廣大群眾的知情權(quán)。第三，擴(kuò)展與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用、監(jiān)管信息溝通反饋渠道，對(duì)下級(jí)村組織間的溝通要不斷加強(qiáng)，與上級(jí)縣級(jí)財(cái)政單位要及時(shí)溝通、反饋資金的實(shí)際使用情況與成效，在雙向的信息反饋交流過(guò)程中切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性與高效性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要積極重視民眾對(duì)于財(cái)政資金使用提出的疑問(wèn)，及時(shí)解答、有效溝通，避免產(chǎn)生誤解，全力做好解釋工作。

（三）財(cái)政資金監(jiān)管制度建設(shè)體系化

在資金監(jiān)管制度的構(gòu)建過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)組織要以國(guó)家法律法規(guī)為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、管理需要以及資金使用狀況，綜合分析財(cái)政資金的監(jiān)管方式、核心、范圍等情況，制定具備全面性與指導(dǎo)性的資金監(jiān)管制度體系，規(guī)范化、制度化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用權(quán)與所有權(quán)。有關(guān)資金監(jiān)管制度的構(gòu)建，要兼顧系統(tǒng)性與綜合性，讓每個(gè)監(jiān)管流程都有章可循，完整的涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用與監(jiān)管各個(gè)方面。最后，保障資金監(jiān)管制度的可操作性，從基層財(cái)政資金日常規(guī)范工作著手，不斷調(diào)整與補(bǔ)充制度體系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度成為一套實(shí)用性強(qiáng)、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的體系。

（四）打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用監(jiān)察機(jī)制

建立資金使用規(guī)范性抽檢制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)組建獨(dú)立部門(mén)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的財(cái)政資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、流程、使用對(duì)象以及使用情況等進(jìn)行抽樣檢查。尤其是項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況檢查，要以巡查的方式在項(xiàng)目所在地進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況與資金的使用組織不定期巡視。針對(duì)補(bǔ)助性財(cái)政資金的使用，在抽檢時(shí)要關(guān)注發(fā)放對(duì)象是否符合相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)要求，保障資金投放對(duì)象或項(xiàng)目的真實(shí)性與可行性。另外，以招標(biāo)形式開(kāi)展的項(xiàng)目，要進(jìn)行信息公開(kāi)披露，檢驗(yàn)項(xiàng)目公開(kāi)內(nèi)容的完整性、資金撥付以及項(xiàng)目驗(yàn)收情況，做到資金發(fā)放有據(jù)可依，全程可追溯。

（五）規(guī)范化財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員素質(zhì)

規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的有力保障，因此必須強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)管控機(jī)制建設(shè)，為財(cái)會(huì)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)崗位，并清晰界定不同崗位職能的權(quán)限與職責(zé)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)于流程與實(shí)際操作的熟練程度。此外，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)規(guī)模與范疇，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)道德的提高，喚醒崗位責(zé)任意識(shí)，使財(cái)政資金在透明化、規(guī)范化的環(huán)境下高效運(yùn)作，各個(gè)環(huán)節(jié)與過(guò)程都能得到全面與有效的監(jiān)管。其次，構(gòu)建健全、完善的預(yù)算、內(nèi)部審計(jì)等財(cái)務(wù)制度。只有持續(xù)對(duì)相關(guān)體系與制度進(jìn)行完善與優(yōu)化，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用、審計(jì)與監(jiān)察效果得到全面提升。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的思想教育與專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管能力與業(yè)務(wù)水平的提高，實(shí)現(xiàn)資金管理精細(xì)化、高效化。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效、合理合規(guī)的使用，是加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)保障，有助于我國(guó)扶持農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。要正視當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中所暴露出的問(wèn)題，依據(jù)實(shí)際情況積極加以引導(dǎo)與完善，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金充分發(fā)揮職能作用，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階?？偠灾龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，必須從完整制度、強(qiáng)化機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)這幾個(gè)方面著手。力保強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)作與監(jiān)管效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王若慧.以?xún)?nèi)控強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理——基于關(guān)中、陜南的實(shí)地調(diào)查[J].地方財(cái)政研究，2018（05）：100–105.

[2]郭成琳，劉藝璇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興之財(cái)政資金加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（15）：484.

[3]劉浩，陳文權(quán)，季必英，等.財(cái)政“大監(jiān)督”理念與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)換[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012（11）：11–17.

[4]鐘方俊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部控制的強(qiáng)化思路及意義探尋[J].管理觀(guān)察，2017（26）：73–74.

[5]高麗.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理現(xiàn)狀分析及探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（12）：289.