劉穎

摘 要 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、全球化新發(fā)展、移民潮和人口老齡化等多元因素為OECD成員國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能的塑造與全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升，OECD以基于全生命歷程的相關(guān)技能培養(yǎng)、在工作與生活中充分有效利用技能以及強(qiáng)化技能體系治理為框架，構(gòu)建了旨在幫助成員國(guó)塑造未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能體系的新技能戰(zhàn)略。而職業(yè)教育與培訓(xùn)作為技能培育與供給的重要途徑，OECD新技能戰(zhàn)略為我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化提供了啟示：以跨界、整合引領(lǐng)職業(yè)教育理念革新，以完滿(mǎn)性、可持續(xù)性、對(duì)稱(chēng)性促進(jìn)職業(yè)教育目標(biāo)更新，以現(xiàn)代治理機(jī)制保障職業(yè)教育質(zhì)量提升與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 OECD;新技能戰(zhàn)略;職業(yè)教育與培訓(xùn);現(xiàn)代化;現(xiàn)代治理體系;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）19-0066-07

技術(shù)的顛覆式創(chuàng)新在全球范圍內(nèi)掀起第四次工業(yè)革命發(fā)展浪潮，且因人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)發(fā)展新模式、新樣態(tài)與新趨勢(shì)的逐漸顯現(xiàn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工作世界特征、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求等諸多方面均帶來(lái)深刻影響。而技能無(wú)論其對(duì)于國(guó)家還是個(gè)體而言，都在日益復(fù)雜、快速變化的世界中扮演著塑造可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能、形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵角色。個(gè)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的具備、終身學(xué)習(xí)的保持以及在工作和社會(huì)中最大程度發(fā)揮技能的價(jià)值是一個(gè)國(guó)家享有更高生產(chǎn)效能、更高創(chuàng)新能力和更高社會(huì)信任度的重要條件，更是人民生活質(zhì)量得以改善的前提。2012年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Rganization for Economic Cooperation and Development，OECD）啟動(dòng)技能戰(zhàn)略（簡(jiǎn)稱(chēng)“2012技能戰(zhàn)略”），旨在為成員國(guó)提供戰(zhàn)略性和綜合性的方法，評(píng)估各國(guó)在新的時(shí)代背景下所面臨的技能挑戰(zhàn)和潛在機(jī)遇。2013年，OECD通過(guò)與各成員國(guó)相關(guān)部門(mén)的密切合作，為不同國(guó)家量身定制技能戰(zhàn)略項(xiàng)目。2019年，OECD基于11個(gè)成員國(guó)應(yīng)用“2012技能戰(zhàn)略”過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及當(dāng)前世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的發(fā)展新趨勢(shì)發(fā)布了“2019新技能戰(zhàn)略”（OECD Skills Strategy 2019： Skills to Shape a Better Future）。本研究旨在深入解析OECD“2019新技能戰(zhàn)略”的生成動(dòng)因、結(jié)構(gòu)框架及其發(fā)展特征。

一、OECD新技能戰(zhàn)略實(shí)施的四維驅(qū)動(dòng)力

（一）驅(qū)動(dòng)力之一：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

近些年，信息和通信技術(shù)（ICT）、人工智能技術(shù)（AI）和機(jī)器人技術(shù)的進(jìn)步使得產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的勢(shì)態(tài)越發(fā)明顯。據(jù)歐盟相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，歐盟（歐盟28個(gè)成員國(guó)）57%的工人經(jīng)常借助計(jì)算機(jī)或智能手機(jī)進(jìn)行工作，相比十年前增加了20個(gè)百分點(diǎn)[1]。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，通過(guò)刺激增長(zhǎng)并創(chuàng)造新的就業(yè)等一系列效能的發(fā)揮來(lái)釋放更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。而在這一過(guò)程中，影響最為巨大、最為顯著的則是對(duì)于工作世界的變革。產(chǎn)業(yè)日趨數(shù)字化、智能化的發(fā)展勢(shì)態(tài)，使得未來(lái)產(chǎn)業(yè)工人的工作重點(diǎn)與焦點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到非常規(guī)工作任務(wù)中，例如如何解決生產(chǎn)過(guò)程中非典型、復(fù)雜性生產(chǎn)問(wèn)題以及在工作過(guò)程中通過(guò)開(kāi)展有效的溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作等。由此，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致未來(lái)工作世界對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的技能要求呈現(xiàn)出新的樣態(tài)特征：一方面，數(shù)字化、智能化技術(shù)使得工作世界中依賴(lài)簡(jiǎn)單操作技能完成的重復(fù)性、常規(guī)性任務(wù)被不斷壓縮削減，促使原來(lái)從事這一類(lèi)型工作的群體，通過(guò)技能升級(jí)或是技能結(jié)構(gòu)再優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)工作持續(xù)發(fā)展能力的生成。OECD“成人技能調(diào)查”（Survey of Adult Skills，PIAAC）的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參與調(diào)查的24個(gè)國(guó)家中，未來(lái)約有14%的工人面臨工作任務(wù)被自動(dòng)化技術(shù)替代的高風(fēng)險(xiǎn)，另有32%的工人因自動(dòng)化技術(shù)而面臨工作任務(wù)發(fā)生重大變化[2]。具體來(lái)看，在參與調(diào)查的樣本國(guó)家中，當(dāng)前14%的工作崗位被自動(dòng)化技術(shù)替代概率高于70%，且有32%的工作崗位被自動(dòng)化技術(shù)替代概率介于50%～70%[3]。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型誘致工作世界結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí)，也使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的技能需求呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。據(jù)OECD《2017技能概覽：技能和全球價(jià)值鏈》發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，過(guò)去20年，許多國(guó)家經(jīng)歷了勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極分化，且這一勢(shì)態(tài)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的背景下還將持續(xù)，并表現(xiàn)為高技能和低技能的就業(yè)份額不斷增加，中等技能就業(yè)（熟練工作）的比例減少，見(jiàn)圖1[4]。

（二）驅(qū)動(dòng)力之二：全球化步入新階段與全球價(jià)值鏈的影響

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界發(fā)展步入全球化新階段。新一代信息技術(shù)、貿(mào)易自由化和運(yùn)輸成本的不斷降低，賦能跨國(guó)公司和眾多國(guó)家將生產(chǎn)過(guò)程分解，并逐步形成全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，GVC），從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在一個(gè)國(guó)家設(shè)計(jì)，在另一個(gè)國(guó)家制造，在第三個(gè)國(guó)家組裝。全球價(jià)值鏈潛在益處的把握，要求不同國(guó)家必須遵循并執(zhí)行精心設(shè)計(jì)技能發(fā)展政策，培育本國(guó)人口在新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力提升中所需的專(zhuān)業(yè)技能。GVC導(dǎo)致的直接和顯著影響，不僅促使全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，使得個(gè)體技能價(jià)值的發(fā)揮空間得到不斷拓展，而且助推跨國(guó)公司借助國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)中流動(dòng)漂移的不同類(lèi)型、不同層次技能資源，來(lái)擴(kuò)展自身在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參與能力。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)也將會(huì)大大提升企業(yè)在GVC不同環(huán)節(jié)的參與率，并通過(guò)生產(chǎn)流程的分割以及離岸外包高成本、低收益的生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)提升生產(chǎn)效益。因此，全球一體化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合與發(fā)展，在增加新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使得區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部技能需求發(fā)生變化。

深度參與GVC可以提高生產(chǎn)率，但潛在收益的獲得取決于一個(gè)國(guó)家的技能稟賦[5]。不同國(guó)家技能稟賦和技能相關(guān)政策的特征可以塑造其在GVC中某一環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)程度以及獲得某些前瞻性行業(yè)的機(jī)會(huì)，例如高層次、定制化商業(yè)服務(wù)和高科技制造業(yè)。此外，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的生成與GVC，加劇了各國(guó)密切發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。使得一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升所需的技能，很可能受到其他貿(mào)易伙伴技能政策變化而帶來(lái)的影響，從而在一定程度上增加了技能需求預(yù)測(cè)的不確定性。

（三）驅(qū)動(dòng)力之三：人口老齡化愈演愈烈

人口的總體規(guī)模及其結(jié)構(gòu)是構(gòu)建一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)、技能型工人梯隊(duì)的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，生育率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致許多OECD成員國(guó)的人口老齡化狀況凸顯，且態(tài)勢(shì)愈演愈烈。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2018年《世界人口展望2017版》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大多數(shù)OECD成員國(guó)的老年撫養(yǎng)比（老年人與工作年齡人口的比例）增幅較大，預(yù)計(jì)到2050年，意大利、葡萄牙、西班牙等國(guó)均會(huì)接近或超過(guò)70%，由此可見(jiàn)，這些國(guó)家未來(lái)勞動(dòng)力構(gòu)成將由青壯年逐步向老年工人轉(zhuǎn)移，見(jiàn)圖2[6]。

同時(shí)，據(jù)最新的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)將對(duì)OECD成員國(guó)國(guó)民的生活水平產(chǎn)生不利影響。首先，在2018-2030年間，老年撫養(yǎng)比的增加會(huì)使得OECD成員國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速下降25%。其次，因老年人的就業(yè)率往往低于年輕人的現(xiàn)實(shí)狀況與老齡人口總數(shù)不斷上漲，綜合導(dǎo)致OECD成員國(guó)總就業(yè)率下降。最后，人口老齡化迫切需要國(guó)家加大對(duì)于醫(yī)療健康和養(yǎng)老金系統(tǒng)的投資，由此勢(shì)必導(dǎo)致政府對(duì)于其他領(lǐng)域財(cái)政投入銳減，例如與技能開(kāi)發(fā)和使用相關(guān)的領(lǐng)域。未來(lái)十年中，伴隨著大量嬰兒潮一代的退休，OECD國(guó)家也將面臨滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力短缺的情況。與此同時(shí)，勞動(dòng)力總規(guī)模的減少需要通過(guò)提高生產(chǎn)率來(lái)抵消，而這亟需人們開(kāi)發(fā)符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)新所需的技能[7]。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，提高生產(chǎn)率增速在很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力和新技術(shù)的采用能力，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是要有充足的高技能人才作為支撐和保障。因?yàn)?，高技能人才能夠使企業(yè)更容易引入和傳播有助于生產(chǎn)力提高的技術(shù)和新型工作方式，從而有益于提升生產(chǎn)效率[8]。同時(shí)，總體生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升不僅取決于產(chǎn)業(yè)工人的技能水平，還取決于技能需求與供應(yīng)之間的匹配。因?yàn)椤凹寄苠e(cuò)配”不僅會(huì)導(dǎo)致資源配置效率降低，而且也會(huì)影響技能潛在價(jià)值的彰顯[9]。人口老齡化將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能，以及老年人通過(guò)延長(zhǎng)職業(yè)生命周期來(lái)有效參與社會(huì)所需的技能產(chǎn)生深刻的影響，例如促進(jìn)老年人社會(huì)參與和獲得數(shù)字世界基本公共服務(wù)的數(shù)字技能[10]。

（四）驅(qū)動(dòng)力之四：移民潮的深刻影響

鑒于當(dāng)前世界范圍內(nèi)人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力需求的不平衡、持續(xù)性的地區(qū)沖突以及全球范圍內(nèi)的氣候變化，使得移民的數(shù)量在過(guò)去幾十年中一直處于不斷上升趨勢(shì)。1990年至2017年間，歐盟范圍內(nèi)的國(guó)際移民總數(shù)增加了69%，見(jiàn)圖3[11]。2017年，全世界約有2.58億人生活在出生國(guó)之外的國(guó)家，所有這些移民中約有一半生活在OECD成員國(guó)[12]。從世界范圍來(lái)看，移民不僅帶來(lái)一個(gè)更為多樣化的社會(huì)，而且對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。例如通過(guò)充分利用移民自身所具備的相關(guān)技能，實(shí)現(xiàn)增加勞動(dòng)年齡人口、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

移民數(shù)量的劇增也導(dǎo)致許多目的地國(guó)家的技能供應(yīng)增加。據(jù)2017年OECD發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年至2010年，OECD國(guó)家中接受過(guò)高等教育移民的人數(shù)增加了70%，且這一增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些國(guó)家本土出生人口的數(shù)量[13]。對(duì)于OECD國(guó)家而言，具備經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需技能的移民是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要契機(jī)。移民可帶來(lái)的新理念、新視野和更為豐富的技術(shù)資源，將有助于促進(jìn)目的地國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民往往比本土出生的公民更具有創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神，例如在OECD國(guó)家中，有12%的移民是自主創(chuàng)業(yè)者，這一比例高于本土出生的人[14]。移民的流動(dòng)趨勢(shì)也是一種技能在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部的一種再分配，其不僅有利于緩解移民輸入國(guó)因人口老齡化而產(chǎn)生的技能短缺壓力，而且可以使移民接收國(guó)成為技能紅利的受益者。

二、OECD新技能戰(zhàn)略的內(nèi)容框架

（一）基于全生命歷程的相關(guān)技能培養(yǎng)：塑造并構(gòu)建應(yīng)對(duì)變革的技能體系

基于全球化發(fā)展的新特征以及層出不窮的新興技術(shù)的快速變革，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是需要將個(gè)體以往的前置性教育體系（Front-loaded education system，該種教育模式多指?jìng)€(gè)體的學(xué)習(xí)教育在完成中等或高等教育后便終止）轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身學(xué)習(xí)模式，具體覆蓋了從幼兒期開(kāi)始的所有階段的學(xué)習(xí)，包括學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)和成人學(xué)習(xí)。因此，OECD“2019新技能戰(zhàn)略”將“2012技能戰(zhàn)略”中“發(fā)展相關(guān)技能”部分的主題更名為“基于全生命歷程的相關(guān)技能培養(yǎng)”，并從五個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)內(nèi)容的闡述[15]。

1. 提高終身學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和愿景可以提高人們對(duì)終身學(xué)習(xí)潛在益處的認(rèn)識(shí)度，并可通過(guò)指導(dǎo)、制定多元主體協(xié)作的政策來(lái)保障終身學(xué)習(xí)的進(jìn)行。而有關(guān)終身學(xué)習(xí)潛在利益的認(rèn)知水平、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和未來(lái)預(yù)期對(duì)于技能的需求、以及終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的可獲得性等，均可以幫助個(gè)體提高在整個(gè)生命過(guò)程中開(kāi)展終身學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。

2.為終身學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)

首先，OECD的眾多研究表明，兒童能夠在早期獲得認(rèn)知和非認(rèn)知技能，并且在早期發(fā)展這些認(rèn)知，對(duì)于其在接受正規(guī)教育以及未來(lái)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)中提高自身學(xué)習(xí)能力至關(guān)重要。因此，應(yīng)加大對(duì)幼兒教育的關(guān)注度、投入度，使得個(gè)體通過(guò)包含職業(yè)啟蒙意蘊(yùn)的優(yōu)質(zhì)早期教育來(lái)為他們職業(yè)生涯的開(kāi)啟奠定基礎(chǔ)。其次，通過(guò)提升義務(wù)教育階段的公平性與優(yōu)質(zhì)性，幫助學(xué)生提高技能水平以達(dá)成技能更新。最后，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。隨著技術(shù)變革與創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ诠と说募寄苄枨笠苍桨l(fā)呈現(xiàn)出高水平、復(fù)合性的特點(diǎn)，由此，亟待呼喚現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的建立，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性

面對(duì)工作和社會(huì)環(huán)境日益發(fā)生的變化，個(gè)人教育范式也逐步由前置性教育體系向有效的終身學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，大多數(shù)國(guó)家需要開(kāi)發(fā)全新的成人學(xué)習(xí)教育模式。但有效支撐個(gè)體開(kāi)展終身學(xué)習(xí)新模式的主體不應(yīng)僅為國(guó)家政府，還需要其他利益相關(guān)者的協(xié)同參與。由此，應(yīng)建立健全多元化支持性政策保障機(jī)制，激發(fā)個(gè)體通過(guò)正式和非正式手段接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。具體包括：確保所有利益相關(guān)者能夠明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的高質(zhì)量評(píng)估和預(yù)測(cè)系統(tǒng);保障技能需求側(cè)與技能供給側(cè)高度對(duì)接的多元主體深度合作機(jī)制;基于技能提升收益性分析的有效籌資機(jī)制;終身學(xué)習(xí)過(guò)程中的技能評(píng)估與認(rèn)證系統(tǒng);幫助人們?cè)诓煌铍A段駕馭復(fù)雜職業(yè)變化的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)等。

4.提升終身學(xué)習(xí)結(jié)果的可見(jiàn)性和回報(bào)率

幫助個(gè)體獲得人生各階段生存和職業(yè)發(fā)展所需的技能，是職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直致力于要達(dá)成的目標(biāo)。因此，OECD各國(guó)可通過(guò)基于職業(yè)勝任力的職業(yè)資格認(rèn)證，鼓勵(lì)對(duì)非正規(guī)教育和培訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)證，逐步在國(guó)家資格認(rèn)證框架中承認(rèn)非正規(guī)及非正式教育和學(xué)習(xí)，并利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)認(rèn)證技能以及提升技能的國(guó)際化水平，從而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)支撐個(gè)體職業(yè)發(fā)展與生活幸福的價(jià)值最大化。

5.技術(shù)賦能下的終身學(xué)習(xí)工具革新

人們常常認(rèn)為，可以通過(guò)數(shù)字工具化解技術(shù)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而OECD的研究表明情況并非如此。課堂上僅僅通過(guò)技術(shù)設(shè)備的升級(jí)與優(yōu)化，并不足以提高學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，而技術(shù)本身在革新教學(xué)模式方面卻具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谠S多國(guó)家，技術(shù)已在高等教育和成人學(xué)習(xí)中變得非常活躍，導(dǎo)致新的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)模式不斷涌現(xiàn)，以應(yīng)對(duì)和適應(yīng)成年人和年輕一代時(shí)時(shí)變化的各種需求。例如，各種在線課程和混合課程的開(kāi)發(fā);在大學(xué)以及在職業(yè)教育和培訓(xùn)中，提供時(shí)間更短、更為集中和更精細(xì)化的方法來(lái)更好地滿(mǎn)足年輕人和老年人的學(xué)習(xí)需求。

（二）基于工作和社會(huì)中有效技能的利用：充分挖掘每個(gè)人的潛能

技能供給側(cè)與需求側(cè)的對(duì)接程度，直接決定個(gè)體和國(guó)家技能投資的回報(bào)率。技能供給側(cè)只有在有效滿(mǎn)足技能需求側(cè)顯性需求的前提下，才能使技能被充分利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。實(shí)際上，技能未充分被利用意味著初始人力資本投資的浪費(fèi)，主要體現(xiàn)為個(gè)體技能構(gòu)成中技能的過(guò)時(shí)和貶值。OECD“2012技能戰(zhàn)略”中關(guān)于“激活技能供應(yīng)”和“實(shí)現(xiàn)技能有效利用”的人為區(qū)分，被認(rèn)為是概念上的混淆而導(dǎo)致的認(rèn)知錯(cuò)誤，故而OECD“2019新技能戰(zhàn)略”將二者整合為“在工作和社會(huì)中有效利用技能”，且主要呈現(xiàn)出以下特征：

1. 提升勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率，減少進(jìn)入工作世界的壁壘并激發(fā)失業(yè)工人的工作潛力

勞動(dòng)力市場(chǎng)技能供給與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各類(lèi)型、各層次技能的有效對(duì)接，是技能開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的前提。通過(guò)技能發(fā)展政策的推動(dòng)，最大程度地提升個(gè)體對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與率以及技能在工作世界的利用率，不僅是提升個(gè)體生活福祉的重要途徑，也是保證產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要保障。然而，據(jù)PIAAC數(shù)據(jù)顯示：僅有41%的受訪成年人參加過(guò)正式或非正式的成人學(xué)習(xí)，而一些技能水平低且工作可能被自動(dòng)化所替代的成年人、長(zhǎng)期失業(yè)者等，最需要接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的成年人卻未參與其中并從中受益。究其原因：是他們忽視了技能提升的潛在價(jià)值，導(dǎo)致對(duì)于學(xué)習(xí)和培訓(xùn)缺乏動(dòng)力。此外，培訓(xùn)機(jī)會(huì)的有限性也是一個(gè)重要方面，如雇主自主培訓(xùn)的資金有限或是管理者在員工技能管理方面的缺位，抑或是缺乏激勵(lì)雇主投資人力資本（尤其是低技能工人）的政策。

2.提升技能開(kāi)發(fā)的社會(huì)參與率

對(duì)于技能開(kāi)發(fā)的價(jià)值以及社會(huì)和情感技能的認(rèn)知，是實(shí)現(xiàn)提升技能開(kāi)發(fā)社會(huì)參與率的前提。具體來(lái)看，政府可以采取多元激勵(lì)措施，如帶薪休假或提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施，幫助公民克服在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中技能發(fā)展面臨的障礙。同時(shí)，通過(guò)有效的技能發(fā)展政策來(lái)實(shí)現(xiàn)技能開(kāi)發(fā)的全社會(huì)參與率，以及共享技能發(fā)展效益的紅利。

3.積極吸納移民進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，擴(kuò)大人才庫(kù)存量

OECD國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中由于人口出生率下降、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重等因素，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的充足供給成為一個(gè)瓶頸。而通過(guò)基于國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能引入，又無(wú)疑為破解這一難題提供了新思路。目前，OECD國(guó)家中移民總量占OECD成員國(guó)人口的1/10，占勞動(dòng)力市場(chǎng)新入職人數(shù)的1/4到1/2。移民的大量涌入，也出現(xiàn)一些社會(huì)問(wèn)題：一方面，國(guó)家通過(guò)制定人才政策吸引具有高技能的移民進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，以解決本國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域技能人才短缺問(wèn)題;另一方面，受過(guò)良好高等教育移民的就業(yè)率往往低于本國(guó)同等教育水平的本土公民。因此，在積極吸納外來(lái)移民進(jìn)入本土勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程中，一方面，需要各國(guó)建立有效機(jī)制評(píng)估移民的技能水平，明確其潛在的就業(yè)前景;另一方面，職業(yè)培訓(xùn)要基于移民個(gè)體的技能需求，幫助其適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的新變化和新要求。

4.支持雇主在工作場(chǎng)所中充分挖掘、利用員工的技能

鼓勵(lì)和支持具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的個(gè)體進(jìn)入和參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，是確保個(gè)體技能得以充分、有效利用的第一步。個(gè)體自身技能在工作場(chǎng)所中的集約性、廣泛性使用是保證技能投資獲得高回報(bào)的關(guān)鍵因素。因此，可通過(guò)強(qiáng)化技能組織管理和實(shí)踐來(lái)鼓勵(lì)、幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)員工技能的集約使用。此外，可以宣傳并借鑒典型企業(yè)在充分挖掘和利用員工技能方面的成功案例;以多元化舉措幫助中小型企業(yè)破解在實(shí)施組織管理和實(shí)踐中面臨的成本限制等，使個(gè)體與企業(yè)均能成為技能充分使用的受益者。

5.減少技能錯(cuò)配，提升技能供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的一致性

技能錯(cuò)配典型表現(xiàn)為：一方面，是指?jìng)€(gè)體在受教育或培訓(xùn)時(shí)選擇的專(zhuān)業(yè)與最終從事的工作領(lǐng)域存在較大偏差;另一方面，是指?jìng)€(gè)體所擁有的職業(yè)資格與職場(chǎng)工作要求不匹配，即個(gè)體所具有的職業(yè)資格高于或低于其所從事工作的職業(yè)資格要求。因此，為最大程度減少技能錯(cuò)配的形成，政府、企業(yè)等利益相關(guān)者可通過(guò)產(chǎn)業(yè)技能需求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)、減少勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部技能流動(dòng)的障礙、實(shí)時(shí)更新和完善職業(yè)資格框架等多元措施，實(shí)現(xiàn)技能供給與需求的最大程度吻合。

6. 實(shí)現(xiàn)技能發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的一致

在瞬息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境中，企業(yè)向高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)展，以及開(kāi)展創(chuàng)新密集型活動(dòng)所需技能的獲得，需要技能政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策保持一致。一方面，產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新與技能發(fā)展政策相輔相成、彼此促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)工人具備強(qiáng)大的STEM技能、軟技能和創(chuàng)業(yè)技能，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展所進(jìn)行的大量投資和研發(fā)，又提升企業(yè)吸收和利用新知識(shí)和新技能的能力;另一方面，技能政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的不一致，很有可能使得國(guó)家和地區(qū)陷入“低技能均衡”的困境。而“低技能均衡”的典型特點(diǎn)則表現(xiàn)為勞動(dòng)力整體技能水平較低，且缺乏提升技能的自主性和積極性;同時(shí)，由于勞動(dòng)力技能水平較低而使得企業(yè)無(wú)法有效開(kāi)展高附加值經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，且對(duì)于高技能的需求處于低迷狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化技能體系治理：應(yīng)對(duì)日益增加的復(fù)雜性

技能政策的制定是一項(xiàng)需要多部門(mén)、多組織共同參與的復(fù)雜性工作。鑒于技能政策在提升個(gè)體勞動(dòng)力市場(chǎng)參與度、改善勞動(dòng)力生活福祉等方面扮演的重要角色，以及在促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的核心作用，使得技能政策制定與實(shí)施往往會(huì)引起多方主體的高度關(guān)注。而技能開(kāi)發(fā)政策的設(shè)計(jì)及政策預(yù)期成效的達(dá)成，往往取決于技能開(kāi)發(fā)的利益相關(guān)者，例如政府、企業(yè)、教師、學(xué)生、工人等對(duì)于政策的落實(shí)與執(zhí)行程度。此外，技能政策還會(huì)引起利益相關(guān)者間產(chǎn)生利益沖突，需要教育部門(mén)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)等多領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)、不斷完善和優(yōu)化政策。因此，技能政策在設(shè)計(jì)、實(shí)施及成果評(píng)估等各方面都具有較高的復(fù)雜性。

OECD“2012技能戰(zhàn)略”并未正式承認(rèn)有效的技能治理體系對(duì)于推動(dòng)不同國(guó)家技能政策實(shí)施的重要性和必要性。但隨著技能治理問(wèn)題逐步在國(guó)家技能戰(zhàn)略項(xiàng)目中被予以高度關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，OECD已愈發(fā)意識(shí)到強(qiáng)化技能體系治理在化解由于技術(shù)變革和技能政策復(fù)雜性所帶來(lái)的多樣化挑戰(zhàn)中的重要作用。因此，“2019新技能戰(zhàn)略”專(zhuān)門(mén)增加了“強(qiáng)化技能體系治理”這一部分內(nèi)容，并進(jìn)行了具體部署。

1.通過(guò)“全政府”的途徑，促進(jìn)政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作

技能發(fā)展涉及主體的多元性，決定了技能發(fā)展政策需要不同主體之間相互溝通、協(xié)調(diào)與合作?！叭笔侵溉婕訌?qiáng)政府與其他利益相關(guān)者的協(xié)作與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中央與地方政府的有效協(xié)調(diào);制定和頒布技能開(kāi)發(fā)和使用的具體政策，確定并規(guī)范不同利益相關(guān)者的職責(zé)和任務(wù);建立強(qiáng)有力的政策評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督并評(píng)價(jià)技能政策實(shí)施的過(guò)程及其結(jié)果。

2.鼓勵(lì)利益相關(guān)者全環(huán)節(jié)參與技能政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)與改進(jìn)

技能政策制定的復(fù)雜性和實(shí)施主體的多樣性，使技能政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施面臨著諸多挑戰(zhàn)。既要平衡不同參與主體間的利益分配、解決各利益相關(guān)者之間潛在的權(quán)力不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，又要注重利益相關(guān)者參與度與決策有效性之間的潛在權(quán)衡。因此，在建立有效技能治理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與技能政策制定與實(shí)施的全過(guò)程。同時(shí)，政府應(yīng)積極發(fā)揮自身作用，為不同參與主體就技能政策全方位開(kāi)展對(duì)話與交流搭建平臺(tái)，聽(tīng)取多元利益相關(guān)者的不同觀點(diǎn)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化技能政策，確保政策的合理性和有效性。

3.建立綜合性的信息系統(tǒng)

建立綜合性信息系統(tǒng)，旨在收集有關(guān)勞動(dòng)力技能水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求、勞動(dòng)者個(gè)體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)狀況等多元數(shù)據(jù)，為政策制定者提供及時(shí)、有效的數(shù)據(jù)與信息，評(píng)估其技能政策實(shí)施的效果，進(jìn)而幫助政策制定者出臺(tái)相應(yīng)改革舉措，并通過(guò)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技能投資來(lái)激勵(lì)人們獲得產(chǎn)業(yè)所需技能，從而實(shí)現(xiàn)技能供需之間的匹配。

4.協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌融資機(jī)制

技能發(fā)展融資機(jī)制的可持續(xù)性主要依靠較為靈活的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，在促進(jìn)多方資源整合的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)技能政策有效性的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的供給。統(tǒng)籌、優(yōu)化技能發(fā)展融資機(jī)制的首要環(huán)節(jié)是評(píng)估技能體系中的資金缺口，并根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)確定并匹配適合的技能投資戰(zhàn)略。此外，在協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌融資機(jī)制的過(guò)程中，采用多渠道、多樣化資金籌措方式，探索建立有效的資源分配和預(yù)算機(jī)制，確保技能發(fā)展資金在分配、使用過(guò)程中的公平性。充分利用各種資源，依照主體多元管理機(jī)制的原則，化解融資過(guò)程中各種矛盾，使技能政策達(dá)到預(yù)期效果。

三、OECD新技能戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化的啟示

OECD新技能戰(zhàn)略的核心目的在于幫助成員國(guó)開(kāi)發(fā)、構(gòu)建本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能體系，從而最大程度實(shí)現(xiàn)人才資源的匯聚與可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能的累積。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于作為供給產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需各類(lèi)型、各層次技術(shù)技能人才重要路徑的職業(yè)教育與培訓(xùn)而言，需通過(guò)更具現(xiàn)代性、前瞻性和創(chuàng)新性的路徑來(lái)提升自身的現(xiàn)代化水平，繼而強(qiáng)化自身服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的能力，由此也為我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)策略提供了啟示。

（一）以跨界、整合引領(lǐng)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展理念的革新

OECD“2019新技能戰(zhàn)略”中突出強(qiáng)調(diào)：在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)技能發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的一致性;在技能政策的制定、實(shí)施及技能開(kāi)發(fā)的具體過(guò)程中，應(yīng)基于技能政策的復(fù)雜性與主體多元性，盡可能構(gòu)建多主體協(xié)同共促的格局。而對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)而言，更需在基于跨界與整合理念之下，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思維的革新。其中，“跨界”，一方面表現(xiàn)為突破以往僅立足教育領(lǐng)域單一視角來(lái)謀劃職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展藍(lán)圖的思維局限，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趪?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育現(xiàn)代化整體性視角，明確職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家背景、產(chǎn)業(yè)需求與自身需要，以更寬闊的視野進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì);另一方面表現(xiàn)為由以往的校企合作逐步過(guò)渡為深度產(chǎn)教融合、多主體跨界協(xié)作，在社會(huì)正確認(rèn)知職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體發(fā)展價(jià)值的基礎(chǔ)上，打造全社會(huì)支持、發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極局面。而“整合”更是在跨界效應(yīng)的基礎(chǔ)上，一方面，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)利益相關(guān)主體彼此有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展思路、原則、策略等想法和優(yōu)勢(shì)資源的整合，從而形成凝聚各方力量、達(dá)成共識(shí)性理念的目標(biāo);另一方面，將職業(yè)教育與培訓(xùn)由以往分屬不同主管部門(mén)的兩個(gè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基于“大職業(yè)教育”理念來(lái)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)[16]。

（二）以完滿(mǎn)性、可持續(xù)性、對(duì)稱(chēng)性促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)的更新

職業(yè)教育與培訓(xùn)的核心在于人才培養(yǎng)，未來(lái)職業(yè)教育與培訓(xùn)到底要培養(yǎng)什么樣的人？一是完滿(mǎn)性，未來(lái)職業(yè)教育與培訓(xùn)所培養(yǎng)的人，不單單僅是強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，面對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化背景下工作樣態(tài)和生活世界的變化，還需強(qiáng)化對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)體福祉改善具有重要作用的技能，使得個(gè)體的職業(yè)能力更具完滿(mǎn)性特征。具體包括：社會(huì)生活的基礎(chǔ)性技能（識(shí)字、計(jì)算、數(shù)字素養(yǎng)等）;橫向認(rèn)知和元認(rèn)知技能（批判性思維、復(fù)雜問(wèn)題解決、創(chuàng)造性思維、自主學(xué)習(xí)和自我調(diào)節(jié)等）;社交和情感技能（責(zé)任感、同理心、自我效能感和協(xié)作能力等）;滿(mǎn)足特定職業(yè)需求所需的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性知識(shí)和技能。二是可持續(xù)性，OECD“2019新技能戰(zhàn)略”指出，以往職業(yè)教育與培訓(xùn)存在的一個(gè)典型問(wèn)題是：僅注重個(gè)體順利實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)和當(dāng)前職業(yè)發(fā)展的需求，而忽視了伴隨技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)技能更新而導(dǎo)致的個(gè)體技能的過(guò)時(shí)性和需求縮減。由此，未來(lái)職業(yè)教育與培訓(xùn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的厘定，更應(yīng)強(qiáng)化其對(duì)于個(gè)體可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，如基于工作的學(xué)習(xí)能力、基于新興技術(shù)支持的學(xué)習(xí)方法運(yùn)用等，從而促使個(gè)體逐步養(yǎng)成自主實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力更新和拓展的能力。三是對(duì)稱(chēng)性，一方面，在理念層面，未來(lái)職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與受教育者個(gè)體層面發(fā)展需求同等觀照;另一方面，為在滿(mǎn)足受教育者當(dāng)前發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對(duì)于其未來(lái)潛在發(fā)展需求進(jìn)行預(yù)測(cè)和對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行拓展化設(shè)計(jì)。

（三）以現(xiàn)代治理機(jī)制保障職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展質(zhì)量提升與優(yōu)化

OECD“2019新技能戰(zhàn)略”中“強(qiáng)化技能體系治理”內(nèi)容的添加，突顯出現(xiàn)代治理體系在實(shí)現(xiàn)技能開(kāi)發(fā)方面所扮演的重要角色。因此，我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化全方位實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要支撐，便是構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。而職業(yè)教育與培訓(xùn)的“跨界”屬性更是注定了其在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，治理機(jī)制必須突破傳統(tǒng)單一的由政府主體興辦職業(yè)教育與培訓(xùn)的局面，轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌、其他利益相關(guān)主體協(xié)同參與、全社會(huì)力量共促的積極形勢(shì)[17]。以往我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)企業(yè)參與缺乏熱情、程度淺顯、合作機(jī)制不持久等眾多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展質(zhì)量的提升。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代治理機(jī)制來(lái)破解上述難題：一方面，需要處理好職業(yè)教育與培訓(xùn)條塊分割式管理帶來(lái)的弊端，逐步實(shí)現(xiàn)不同政府部門(mén)、不同級(jí)別政府之間在推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化方面理念與行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致;另一方面，需要通過(guò)相關(guān)政策、法律制度的完善，真正賦予企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)者在職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展過(guò)程中的主體地位，并通過(guò)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者能夠全方位參與職業(yè)教育與培訓(xùn)改革發(fā)展的各環(huán)節(jié)，促使產(chǎn)教融合、校企合作逐步生成具有彼此價(jià)值認(rèn)同、共存理念強(qiáng)化、共進(jìn)共榮目標(biāo)確立等特征的深化型發(fā)展關(guān)系，并由此形成職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展質(zhì)量提升的重要保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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