郭曉康 李 璽

一、澳門(mén)與珠江西岸城市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀回顧

（一）澳門(mén)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從澳門(mén)特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的數(shù)據(jù)獲悉，2019年，訪澳旅客達(dá)3940萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.1%。其中，留宿旅客為1863萬(wàn)人次，較2018年上升0.8%，占整體旅客47.3%，留宿旅客量錄得歷年新高；不過(guò)夜旅客錄得2077萬(wàn)人次，占整體旅客52.7%；旅客平均逗留1.2日，其中留宿旅客平均逗留2.2日，均與2018年持平；隨團(tuán)入境旅客錄得802萬(wàn)人次，占總?cè)刖陈每?0.4%①。

2019年澳門(mén)十大客源市場(chǎng)主要以亞洲地區(qū)為主。中國(guó)內(nèi)地繼續(xù)成為澳門(mén)最大的客源地，訪澳內(nèi)地旅客達(dá)2792萬(wàn)人次，與2018年比較，上升10.5%，占總訪澳旅客的70.9%；其次是中國(guó)香港，占18.7%；中國(guó)臺(tái)灣占2.7%；其后依次是韓國(guó)（1.9%）、菲律賓（1.1%）、日本（0.8%）、馬來(lái)西亞（0.5%）、美國(guó)（0.5%）、泰國(guó)（0.4%）和印尼（0.4%）。根據(jù)旅客消費(fèi)調(diào)查資料顯示，大部分被訪旅客的訪澳目的主要是度假，占52.9%；其次是過(guò)境占19.4%；購(gòu)物占7.5%；業(yè)務(wù)公干占5.0%；然后依次是探親、博彩及參加會(huì)展（見(jiàn)圖1）。另外，澳門(mén)的酒店業(yè)平均房?jī)r(jià)，經(jīng)歷了一段時(shí)間調(diào)整之后，逐步回升，2019年均價(jià)已回升至1398澳門(mén)元（見(jiàn)圖2）②。

圖1 2019年旅客訪澳目的分析

值得關(guān)注的是，根據(jù)旅客消費(fèi)調(diào)查顯示，2019年訪澳旅客總消費(fèi)為640億澳門(mén)元，比2018年下降8%；訪澳旅客人均消費(fèi)1626澳門(mén)元，同比下降16%；其中，人均消費(fèi)最高的是新加坡旅客，達(dá)1872澳門(mén)元，隨后為中國(guó)內(nèi)地旅客達(dá)1834澳門(mén)元，以及日本旅客達(dá)1752澳門(mén)元③。2013—2019年，赴澳游客消費(fèi)總額總體較為穩(wěn)定（見(jiàn)圖3）。通過(guò)以上分析，可以看出，通過(guò)自身不斷努力發(fā)展，受惠于港珠澳大橋開(kāi)通以及粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施等利好消息的影響，澳門(mén)旅游業(yè)已逐漸走出低谷，進(jìn)入快速回升階段，旅游業(yè)已成為澳門(mén)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，“世界旅游休閑中心”初見(jiàn)雛形。

（二）珠江西岸城市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)珠江西岸六市一區(qū)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2017〕251號(hào)），珠江西岸城市主要包括珠海、佛山、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、肇慶和順德等珠江西岸六市一區(qū)。由于本研究以粵港澳大灣區(qū)為研究背景，因此刪除非大灣區(qū)城市陽(yáng)江，同時(shí)順德屬于佛山市轄區(qū)，故本研究中的珠江西岸城市在中國(guó)內(nèi)地主要包括珠海、佛山、中山、江門(mén)和肇慶五市，大致與廣東境內(nèi)西江流域主要城市相重疊。珠江西岸五市土地總面積約31874平方公里，常住人口約2256萬(wàn)人（截止2019年末）④。

圖2 2013—2019年澳門(mén)酒店業(yè)平均房?jī)r(jià)（單位：澳門(mén)元）

在粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)內(nèi)地的珠江西岸城市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，旅游接待總?cè)舜魏吐糜慰偸杖刖鶎?shí)現(xiàn)較大漲幅。表1顯示，2019年珠江西岸城市年接待旅游總?cè)舜纹骄龇^(guò)10%，旅游總收入比上年平均增長(zhǎng)7%左右，兩項(xiàng)指標(biāo)排名最高的均是江門(mén)，分別達(dá)到18.2%和17.54%；全年旅游總收入最高為佛山，達(dá)到891億元人民幣⑤。

圖3 2013—2019年澳門(mén)游客年度消費(fèi)總額（單位：億澳門(mén)元）

二、澳門(mén)與珠江西岸城市旅游合作的必要性與可行性

（一）必要性

1.珠江西岸與東岸城市間旅游發(fā)展差距過(guò)大，亟需平衡東西兩岸旅游產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，以香港、深圳、惠州、東莞為代表的珠江東岸城市群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，加之中國(guó)香港本身旅游業(yè)已累積數(shù)十年的發(fā)展成果，導(dǎo)致珠江東西兩岸城市間的旅游發(fā)展差距越來(lái)越大。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定，本研究中的珠江東岸城市主要包括香港、深圳、惠州、東莞四個(gè)城市，總面積約17167平方公里，常住人口有3427萬(wàn)（截至2019年末）⑥。

結(jié)合表1和表2關(guān)于2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較分析，在旅游接待總?cè)舜畏矫?，珠江西岸城市?.66億人次，東岸城市為2.35億人次；旅游總收入方面，珠江西岸城市達(dá)到3320億元人民幣，東岸城市為5197億元人民幣?？紤]到深圳僅統(tǒng)計(jì)過(guò)夜游客人次，因此從旅游接待總?cè)舜魏吐糜慰偸杖雰煞矫鎭?lái)看，西岸城市均大幅度落后于東岸城市；在增幅方面西兩岸城市要好于東岸城市，這主要受香港旅游業(yè)增長(zhǎng)乏力的影響。通過(guò)單獨(dú)分析西岸特區(qū)城市澳門(mén)和東岸的香港，兩者的旅游業(yè)差距也非常明顯。2019年中國(guó)香港全年旅游接待總?cè)舜螢?590萬(wàn)人次，是澳門(mén)的1.4倍；中國(guó)香港全年旅游收入2331億元人民幣，同樣是澳門(mén)的4.2倍。深圳和珠海均為珠江東西兩岸的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過(guò)比較分析顯示，2019年深圳全年旅游總收入1722億元人民幣，而珠海僅有541億元人民幣，差距依然較大⑦。

表1 2019年澳門(mén)和珠江西岸城市旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)

因此，通過(guò)對(duì)比分析珠江東西兩岸城市旅游業(yè)，基本可以得出當(dāng)前東西兩岸城市旅游業(yè)發(fā)展差距過(guò)大，而且有可能進(jìn)一步加大差距的結(jié)論，這體現(xiàn)在旅游接待總?cè)舜魏吐糜慰偸杖氲确矫?，而且香港和澳門(mén)、深圳和珠海等重要城市的旅游發(fā)展也呈現(xiàn)極度不平衡。

表2 2019年香港和珠江東岸城市旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)

2.理論研究滯后，不利于形成粵港澳世界級(jí)旅游灣區(qū)。通過(guò)文獻(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段有關(guān)澳門(mén)與珠江西岸城市區(qū)域旅游合作方面的研究較少，且以中國(guó)內(nèi)地學(xué)者的研究為主，多集中在宏觀層面。澳門(mén)回歸之前，部分學(xué)者已經(jīng)對(duì)澳門(mén)與周邊地區(qū)的區(qū)域旅游合作進(jìn)行研究，有些甚至很有前瞻性，陳俊鴻（1997）認(rèn)為粵港澳三地有優(yōu)越的區(qū)位條件、鮮明的旅游形象，區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)良好，并展望了1997年和1999年港澳兩地回歸祖國(guó)后粵港澳三方旅游業(yè)合作的前景，進(jìn)一步加深旅游業(yè)界的聯(lián)系和合作，以及建立粵港澳區(qū)域旅游信息網(wǎng)絡(luò)等合作途徑[1]。

近年來(lái)，珠三角地區(qū)的部分學(xué)者對(duì)澳門(mén)與珠三角城市間區(qū)域旅游合作研究逐漸增多，但總量依然偏少。萬(wàn)方秋、唐左等（2008a）的研究集中于探討較少粵港澳地區(qū)的邊界屏蔽效應(yīng)，以及雙方區(qū)域旅游雙方合作對(duì)策[2]。萬(wàn)方秋、唐左等（2008b）還對(duì)珠澳跨境旅游進(jìn)行深入研究，對(duì)橫琴建設(shè)跨境旅游城做了詳細(xì)分析[3]。龍良富、黃英（2011）提出了珠海、中山、江門(mén)三地建立制度化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、逐步完善合作制度體系；聯(lián)合打造旗艦集團(tuán)企業(yè)；建立旅游產(chǎn)業(yè)公共信息平臺(tái)，規(guī)范旅游市場(chǎng)等策略，以促進(jìn)珠江西岸旅游業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展[4]。梁元東（2015）的研究聚焦于澳門(mén)和珠海、中山、江門(mén)的區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀和有關(guān)限制制約因素[5]。李顏（2016）認(rèn)為澳門(mén)與珠海區(qū)域旅游合作的終極目標(biāo)應(yīng)該是區(qū)域旅游一體化，并就有關(guān)制度安排提出建議[6]。楊英、王晶（2017）提出了使用灰色關(guān)聯(lián)分析法研究澳門(mén)的區(qū)域旅游合作問(wèn)題，指出面向全球，依托珠三角地區(qū)，是澳門(mén)旅游業(yè)發(fā)展的必由之路[7]。

綜上可見(jiàn)，本研究認(rèn)為，澳門(mén)與珠江西岸城市的區(qū)域旅游合作局限于表面化的政策研究，缺乏深入細(xì)致的定性定量分析，且這方面的研究學(xué)者較少；同時(shí)對(duì)于雙方具體的合作模式、路徑，以及必要性和可行性研究，也明顯不足，因此，有必要對(duì)澳門(mén)與珠江西岸地區(qū)區(qū)域旅游合作進(jìn)行深層次研究探討。

3.減輕突發(fā)性危機(jī)事件負(fù)作用，有必要強(qiáng)化澳門(mén)與珠江西岸城市的區(qū)域旅游協(xié)作。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比較容易受到危機(jī)事件的影響。近年來(lái)，人類(lèi)已進(jìn)入全球化時(shí)代，萬(wàn)物互聯(lián)互通，沒(méi)有任何一個(gè)事件能獨(dú)立存在。因此，由突發(fā)事件而引發(fā)的旅游危機(jī)現(xiàn)象日益呈現(xiàn)出頻發(fā)之勢(shì)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響[8]?；貧w以來(lái)，影響澳門(mén)及珠江西岸等周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重大事件主要包括：2001年發(fā)生在美國(guó)的9.11恐怖事件；2003年前后由廣東開(kāi)始蔓延的SARS以及禽流感疫情等傳染??；2008年的金融風(fēng)暴；超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“韋森特”“天鴿”等自然災(zāi)害；2018年以來(lái)愈演愈烈的香港非法暴力游行事件，以及2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情等。危機(jī)事件會(huì)對(duì)澳門(mén)旅游業(yè)產(chǎn)生重大影響，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2003年3月，由于SASR疫情蔓延，隨團(tuán)來(lái)澳旅客總數(shù)僅為3333人次，較上年同期銳減33.3%⑧；自2018年中國(guó)香港非法暴力“集會(huì)”以來(lái)，赴香港旅游的游客銳減，由于港澳旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，導(dǎo)致澳門(mén)亦遭受游客量下滑的連帶危機(jī)；同樣，2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情令全球旅客流動(dòng)性大減，迫于防疫需求，中國(guó)內(nèi)地亦暫停赴澳門(mén)自由行簽注，澳門(mén)旅游業(yè)突遇寒冬。據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局公布資料顯示，2020年1～3月份，十大客源市場(chǎng)入境澳門(mén)旅客總數(shù)為321.91萬(wàn)，較去年同期減幅68.9%；星級(jí)酒店入住率僅為36.8%，同比降低55%，危機(jī)事件使澳門(mén)旅游業(yè)蒙受的損失由此可見(jiàn)一斑⑨。

面對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件，雖然通過(guò)中央及廣東省、澳門(mén)特區(qū)政府的積極溝通，各地大多采取了一致的措施，以減輕這些事件帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)影響，但由于澳門(mén)與毗鄰城市間旅游合作的深度、廣度都不盡如人意，致使澳門(mén)及珠江西岸城市的旅游業(yè)在突發(fā)危機(jī)事件中受到不同程度的影響?？梢?jiàn)，為減輕各種危機(jī)事件對(duì)澳門(mén)及珠江西岸城市旅游發(fā)展的影響，也有必要深化澳門(mén)與珠江西岸城市間的旅游合作。

（二）可行性

1．旅游資源豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，便于整合。珠海、佛山、中山、江門(mén)和肇慶等珠江西岸5市旅游資源豐度較好，如表3所示，世界遺產(chǎn)有江門(mén)開(kāi)平碉樓與村落1處⑩；5A級(jí)景區(qū)有4家，分別是佛山市長(zhǎng)鹿旅游休博園、佛山市西樵山風(fēng)景名勝區(qū)、中山市孫中山故里旅游區(qū)和肇慶市星湖旅游景區(qū)，占比全省29%；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有兩處，分別是肇慶鼎湖山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、珠海珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；國(guó)家森林公園有5處，分別是江門(mén)北峰山國(guó)家森林公園、江門(mén)圭峰山國(guó)家森林公園、肇慶廣寧竹海國(guó)家森林公園、西樵山國(guó)家森林公園、中山國(guó)家森林公園；國(guó)家地質(zhì)公園有3處，分別是肇慶封開(kāi)國(guó)家地質(zhì)公園、佛山西樵山國(guó)家地質(zhì)公園、江門(mén)恩平地?zé)釃?guó)家地質(zhì)公園；國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)有2處，分別是肇慶星湖風(fēng)景名勝區(qū)、佛山西樵山風(fēng)景名勝區(qū)?？傮w來(lái)看，珠江西岸城市旅游資源品質(zhì)好，種類(lèi)豐富，尤其是西樵山，身兼5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園和國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)等數(shù)個(gè)稱(chēng)號(hào)，旅游資質(zhì)非常高。除此之外，以主題公園為代表的新興旅游資源發(fā)展迅速，具有代表性的如珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)，在全球20大主題公園排行榜持續(xù)上榜，2018年接待游客數(shù)量首次突破年度1000萬(wàn)，穩(wěn)居中國(guó)民族旅游品牌主題樂(lè)園第一位置，備受全球游客的歡迎和喜愛(ài)。

澳門(mén)旅游資源較為特殊，由于博彩的政府管制造成自身的稀缺性，成為澳門(mén)最重要的特種旅游資源。除此之外，澳門(mén)其他旅游資源也相當(dāng)豐富，比如2005年澳門(mén)歷史城區(qū)入選世界文化遺產(chǎn)名錄；澳門(mén)還有眾多博物館及展覽廳，如澳門(mén)博物館、澳門(mén)消防博物館等；澳門(mén)還有眾多教堂，如路環(huán)圣方濟(jì)各圣堂、大三巴牌坊等；廟宇和城市公園更是數(shù)量眾多。

澳門(mén)與珠江西岸城市文化同根同源，地理位置優(yōu)越，合作優(yōu)勢(shì)明顯。綜上分析，雙方旅游資源非常豐富，澳門(mén)以人文旅游資源為主，珠江西岸5市則是自然資源和人文資源兼而有之，尤以自然風(fēng)景聲名遠(yuǎn)播，著名的廣東“四大名山”，位于本地區(qū)的就有“西樵山”和“鼎湖山”，因此澳門(mén)與珠江西岸5市的旅游資源具備很強(qiáng)的互補(bǔ)性，便于規(guī)?；?。

2.兩地有廣闊的客源基礎(chǔ)。澳門(mén)與珠江西岸城市地理位置相近，陸路相連，同屬于西江流域地區(qū)，旅游資源互補(bǔ)性強(qiáng)，因此兩地的主要客源市場(chǎng)存在一定的重疊性。如表4所示，2019年中國(guó)內(nèi)地訪澳游客人次排名前5的省份依次是廣東、湖南、福建、湖北、廣西，而湖南、福建也基本是珠海、中山等珠江西岸5市的主要客源地，雙方具有共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的客源基礎(chǔ)。

另一方面，區(qū)域內(nèi)城市游客互訪頻繁，澳門(mén)、江門(mén)、珠海、中山、佛山、肇慶均為區(qū)域旅游中心城市，區(qū)域內(nèi)游客互訪需求旺盛，形成良性的游客互訪系統(tǒng)閉環(huán)。有關(guān)資料顯示，2019年內(nèi)地游客經(jīng)陸路入境澳門(mén)2396萬(wàn)人次，占內(nèi)地游客入境澳門(mén)總?cè)舜伪壤_(dá)86%，而澳門(mén)僅有的四個(gè)陸路口岸均位于珠海；同時(shí)，全年廣東省訪澳游客人次約為1281萬(wàn)，占中國(guó)內(nèi)地訪澳游客的45.9%?，而珠海2019年入境游客人次排名第一位的也是澳門(mén)。

3.澳門(mén)與珠江西岸城市旅游合作具備便利的交通條件。旅游交通便利化是影響旅游業(yè)的重要因素之一，直接關(guān)系區(qū)域旅游合作能否取得成功。澳門(mén)與珠江西岸城市陸路相連，多種交通方式均可互通往來(lái)。首先，區(qū)域內(nèi)坐擁澳門(mén)國(guó)際、珠海金灣、佛山沙堤三大機(jī)場(chǎng)，且背靠廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其中珠海金灣機(jī)場(chǎng)2019年旅客吞吐量突破1228萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.5%?；澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客量也達(dá)到960萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16%?。其次，廣珠城軌途徑佛山、江門(mén)、中山和珠海，直達(dá)澳門(mén)關(guān)閘；貴廣高鐵貫穿肇慶，區(qū)域內(nèi)已形成1小時(shí)高鐵旅游圈。另外，在公路運(yùn)輸方面，有京港澳、廣珠西線、深羅、沈海、珠三角環(huán)線、廣東西部沿海、廣佛肇等數(shù)十條高速公路，國(guó)道省道網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。在水運(yùn)方面，西江和珠江水系貫穿區(qū)域內(nèi)部，區(qū)域內(nèi)客貨運(yùn)碼頭集聚，如珠海的高欄港、九州港；澳門(mén)的外港碼頭、氹仔臨時(shí)碼頭客流量均常年保持高位。

4.政府大力支持，合作意愿強(qiáng)烈。澳門(mén)回歸前，葡澳政府對(duì)于澳門(mén)與周邊城市區(qū)域旅游已有嘗試和實(shí)踐，1984年時(shí)任旅游司司長(zhǎng)馬樹(shù)道便指出，廣東應(yīng)該成為澳門(mén)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后盾。為了共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，粵港澳三地于1993年在香港成立“港澳珠江三角洲旅游推廣機(jī)構(gòu)”。自1999年12月20日澳門(mén)回歸以來(lái)，澳門(mén)與珠江西岸城市的政府間旅游合作交流頻繁，涉及眾多領(lǐng)域，既有旅游業(yè)界聯(lián)合推廣，也包括簽署相關(guān)旅游文件。

雙方合作大致有三個(gè)層次。第一，中央政府層面的旅游合作。2003年，在“一國(guó)兩制”原則前提下，中央與澳門(mén)、香港簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱(chēng)“CEPA”），并2004、2005和2006年分別簽訂補(bǔ)充協(xié)議。協(xié)議的簽訂對(duì)澳門(mén)的區(qū)域旅游合作意義重大，尤其是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一系列便利化措施，極大地促進(jìn)購(gòu)物和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表明在中央的支持下，澳門(mén)與周邊地區(qū)旅游合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。

表3 珠江西岸城市旅游資源豐度

第二，澳門(mén)與廣東省政府之間的旅游交流合作。廣東省政府一貫支持與澳門(mén)區(qū)域旅游合作，形成了多層次的合作體系，陸續(xù)簽訂了《泛珠三角區(qū)域框架協(xié)議》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《粵澳合作框架協(xié)議》等一系列涉及區(qū)域旅游合作的文本。尤其是2017年12月，在廣東旅游文化節(jié)現(xiàn)場(chǎng)，大灣區(qū)9市和香港、澳門(mén)區(qū)聯(lián)合成立粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)共通共享，標(biāo)志著澳門(mén)與珠江西岸城市以及廣東省之間的旅游交流合作進(jìn)入新階段。

第三，澳門(mén)與珠江西岸各城市、珠江西岸各城市之間的旅游合作。珠海、中山和澳門(mén)之間的區(qū)域旅游合作始于2005年，三地提出共同打造“大香山旅游文化”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，珠中澳區(qū)域旅游合作取得旅豐碩成果，政府間建立起輪值合作機(jī)制，并簽署《澳門(mén)、珠海、中山旅游合作備忘錄》等系列合作文件，共同開(kāi)發(fā)旅游線路，開(kāi)拓客源市場(chǎng)。珠海、中山和江門(mén)的區(qū)域旅游合作是珠江西岸城市間的重要一環(huán)，三地相繼簽署《推進(jìn)珠中江區(qū)域緊密合作框架協(xié)議》《珠中江旅游合作協(xié)議書(shū)》，著力實(shí)現(xiàn)珠中江區(qū)域旅游一體化。廣州市、佛山市、肇慶的區(qū)域旅游合作是珠江西岸地區(qū)城市間旅游合作有益補(bǔ)充，其中《廣佛肇旅游一體化合作框架協(xié)議》以營(yíng)造三市旅游良好環(huán)境，促進(jìn)廣佛肇旅游向區(qū)域性國(guó)際化旅游中心的地位的長(zhǎng)期目標(biāo)邁進(jìn)。尤其值得關(guān)注的是，橫琴在珠澳旅游合作中扮演著重要角色，2019年10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)珠海橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄。根據(jù)議案，澳門(mén)特區(qū)以租賃方式取得橫琴口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)的使用權(quán)后，將按照澳門(mén)特區(qū)法律對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┕茌?，這將為實(shí)現(xiàn)澳門(mén)特區(qū)與珠海之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、兩地之間的交通運(yùn)輸、人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)旅游活動(dòng)便利化提供重要支撐。

表4 2019年度按主要來(lái)源省市統(tǒng)計(jì)的訪澳內(nèi)地旅客

三、國(guó)內(nèi)外區(qū)域旅游合作經(jīng)典模式分析

旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)是不容置疑的，這已經(jīng)得到多項(xiàng)研究的證實(shí)。然而，由于旅游目的地之間的競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)，以及旅游目的地管理的復(fù)雜性日益增加，利益相關(guān)者之間合作關(guān)系的形成和發(fā)展是其成功和可持續(xù)性的必要條件[9]。根據(jù)Saito和Ruhanen（2017）的說(shuō)法，沒(méi)有一個(gè)旅游組織，即使它在這一行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，也不能憑借自己?jiǎn)为?dú)的能力發(fā)展一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)的旅游目的地[10]。同樣，Al?brecht（2013）也指出發(fā)展利益攸關(guān)方之間的合作關(guān)系似乎是發(fā)展可持續(xù)旅游業(yè)的先決條件[11]。

（一）長(zhǎng)江三角洲區(qū)域旅游一體化發(fā)展模式

長(zhǎng)三角區(qū)域?旅游合作始于2003年的“長(zhǎng)江三角洲旅游城市高峰論壇”，后來(lái)逐漸發(fā)展到26個(gè)加盟城市。長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化主要經(jīng)歷了嘗試、實(shí)質(zhì)起步、快速發(fā)展和穩(wěn)步提升4個(gè)演化階段[12]。長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作取得重要成果，成為中國(guó)區(qū)域旅游合作的典范[13]。

第一，政府扮演重要角色。通過(guò)加強(qiáng)政府間合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，例如江蘇、浙江和上海政府多次研究協(xié)商區(qū)域旅游合作出現(xiàn)的問(wèn)題；加強(qiáng)誠(chéng)信共建，實(shí)現(xiàn)平等有序，區(qū)域內(nèi)城市共同簽署《共建信用長(zhǎng)三角宣言》，取得了較好成效；加強(qiáng)人才互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，做到“一地培訓(xùn)，三地覆蓋”。

第二，積極發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用。通過(guò)樹(shù)立長(zhǎng)三角區(qū)域旅游整體形象，實(shí)現(xiàn)整體營(yíng)銷(xiāo)；注重建立旅游信息的共享機(jī)制，做好溝通交流；共同開(kāi)發(fā)跨區(qū)域旅游線路的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成多條精品旅游線路；區(qū)域內(nèi)媒體積極互動(dòng)，互為旅游傳播媒介平臺(tái)。

（二）歐盟跨境旅游合作模式

歐洲尤其是歐盟，是世界上最早推進(jìn)跨境合作的區(qū)域之一[14]。歐洲跨境合作區(qū)的建設(shè)始于1958年，經(jīng)歷了初步發(fā)展、迅速成長(zhǎng)以及走向成熟等階段，形成了眾多比較成熟的跨境旅游合作區(qū)，比如歐洲中部的康斯坦茨湖地區(qū)、歐洲北部的芬蘭——瑞典邊境地區(qū)，以及萊茵河流域跨境旅游合作開(kāi)發(fā)區(qū)等成功發(fā)展模式；當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)大量吸納勞動(dòng)力就業(yè)，拉動(dòng)本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已成為歐盟的三大產(chǎn)業(yè)之一；2013、2014和2015年，旅行服務(wù)出口占同期歐盟服務(wù)出口總值的比重分別為14.4%、14.1%和13.5%[15]。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，歐盟跨境旅游合作在眾多領(lǐng)域取得了豐碩的成功經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，建立跨區(qū)域組織管理系統(tǒng)。如管理委員會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)處等專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)分工明確，在提升旅游合作效率效果方面發(fā)揮著重要作用。除此之外，歐洲旅游委員會(huì)（ETC）和歐洲旅游協(xié)會(huì)（ETOA）通過(guò)舉辦旅游論壇，取得良好的溝通效果。

第二，打通旅游簽證壁壘，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。對(duì)旅游簽證影響較大的主要是1985年簽訂的《關(guān)于逐步取消共同邊界檢查》協(xié)定（又稱(chēng)《申根協(xié)定》），目前已經(jīng)涵蓋歐盟絕大多數(shù)成員國(guó)?！渡旮鶇f(xié)定》國(guó)取消了內(nèi)部邊界，極大方便了人員、貨物、資金和服務(wù)在歐盟內(nèi)部的自由流動(dòng)。無(wú)論是不是歐盟成員國(guó)家的公民，無(wú)論來(lái)自哪個(gè)國(guó)家的外國(guó)游客，只要在這些國(guó)家中的其中一個(gè)國(guó)家獲得了合法居留和入境簽證，就同時(shí)獲得了申根國(guó)家自由旅行的權(quán)利，因此受到歐盟大多數(shù)居民及許多外國(guó)游客的歡迎。2014年，申根簽證規(guī)則出現(xiàn)重大變革，設(shè)立旅游簽證，且時(shí)間縮短至10天[16]。這一舉措極大地促進(jìn)了歐盟跨境旅游的發(fā)展，尤其是提高游客過(guò)夜住宿比率，是對(duì)歐盟地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利好政策措施。

四、澳門(mén)與珠江西岸城市旅游合作創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

澳門(mén)與珠江西岸城市屬于“一國(guó)兩制”體制和粵港澳大灣區(qū)背景下典型的區(qū)域旅游合作，兼具中國(guó)內(nèi)地省市之間區(qū)域旅游合作和邊境地區(qū)跨境（界）旅游合作的特征，兩種類(lèi)型的區(qū)域旅游合作發(fā)展的成熟模式均可借鑒，未來(lái)有望形成最具活力的，有一定影響力的區(qū)域旅游合作創(chuàng)新模式。雖然澳門(mén)與珠江西岸城市之間的旅游業(yè)發(fā)展很快，各地在旅游合作模式上不盡相同，有部分學(xué)者對(duì)粵港澳旅游合作模式進(jìn)行過(guò)一些研究，但對(duì)澳門(mén)與珠江西岸城市之間的旅游合作方式方法卻鮮有涉獵，這將會(huì)嚴(yán)重影響到澳門(mén)與珠江西岸地區(qū)的可持續(xù)旅游合作發(fā)展。基于以上原因，探討適合澳門(mén)與珠江西岸城市之間的旅游合作創(chuàng)新方式方法，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)分析澳門(mén)與珠江西岸城市的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討合作的必要性和可行性，借鑒長(zhǎng)三角、歐盟等區(qū)域旅游合作的成功方法和經(jīng)驗(yàn)，本研究提出基于“三提高，一合作”的澳門(mén)與珠江西岸城市旅游合作創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議，具體合作路徑如下：

（一）提高跨境旅游產(chǎn)品供應(yīng)能力，開(kāi)展跨境旅游活動(dòng)

盡管澳門(mén)面臨著土地資源匱乏和旅游產(chǎn)品缺乏等問(wèn)題，澳門(mén)在快速發(fā)展的旅游市場(chǎng)中仍有望占領(lǐng)更大份額。其中一項(xiàng)關(guān)鍵策略是通過(guò)涉及多個(gè)城市，開(kāi)發(fā)更長(zhǎng)時(shí)間的旅游產(chǎn)品，舉行各種活動(dòng)，擴(kuò)大旅客市場(chǎng)。目前已經(jīng)有不少項(xiàng)目正在推行中，并在實(shí)施過(guò)程中不斷改善：與珠江西岸臨近城市聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域和國(guó)際宣傳活動(dòng)，包括“一程多站”旅游產(chǎn)品；在“海上絲綢之路”沿線國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合推廣；在澳門(mén)與中山開(kāi)通“游艇自由行”后，努力將該計(jì)劃范圍擴(kuò)大至珠江西岸和東岸等更多區(qū)域城市；持續(xù)開(kāi)發(fā)跨境旅游產(chǎn)品和舉辦活動(dòng)；針對(duì)某些旅游客源市場(chǎng)開(kāi)展目的地品牌推廣，如與澳門(mén)在社會(huì)和歷史方面存在聯(lián)系的葡語(yǔ)系國(guó)家。

在跨境旅游活動(dòng)開(kāi)發(fā)方面，澳門(mén)與橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該作為重中之重。在澳門(mén)《2020財(cái)政年度施政報(bào)告》中，明確指出澳門(mén)與橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島聯(lián)動(dòng)合作開(kāi)發(fā)“一程多站”旅游產(chǎn)品，共同建設(shè)世界旅游休閑目的地；組織海外旅游業(yè)界經(jīng)澳門(mén)進(jìn)入橫琴進(jìn)行資源考察，宣傳以澳門(mén)作為國(guó)際旅客入境大灣區(qū)旅游的重要目的地及理想中轉(zhuǎn)站；研究與珠海市共建旅游品牌，協(xié)調(diào)業(yè)界考察珠澳海島旅游路線，開(kāi)發(fā)相關(guān)旅游產(chǎn)品；打造澳門(mén)與珠海之間“一河兩岸”休閑旅游區(qū)，致力建設(shè)國(guó)際休閑度假中心。

同時(shí)，根據(jù)2020年6月1日實(shí)施的《關(guān)于修訂〈CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》有關(guān)規(guī)定，允許經(jīng)營(yíng)赴臺(tái)旅游的內(nèi)地組團(tuán)社可組織持有效《大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證》及旅游簽注（簽注字頭為L(zhǎng)）的游客以過(guò)境方式在澳門(mén)停留，以便利內(nèi)地及澳門(mén)旅游業(yè)界推出“一程多站”式旅游產(chǎn)品，這項(xiàng)政策的實(shí)施將加快開(kāi)展澳門(mén)與周邊珠江西岸城市的跨境旅游活動(dòng)。

（二）提高交通連通性，為旅客提供更多便利

為了鞏固澳門(mén)作為珠三角地區(qū)旅游樞紐的地位，需要進(jìn)一步改善其城市連通性，并且通過(guò)簽證便利化令旅客享受更便捷的出行體驗(yàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織和世界旅游及旅行理事會(huì)的研究結(jié)果顯示，出行便利包括簽證便利化措施和更好的基礎(chǔ)設(shè)施連通性，有助于增加入境旅客數(shù)量，以及提高旅客滿(mǎn)意度。

提供更好的城市連通性和旅客便利性的關(guān)鍵策略包括：在拱北、橫琴和港珠澳大橋珠澳人工島等通關(guān)口岸為旅客提供便利；擴(kuò)大“合作查驗(yàn)，一次放行”通關(guān)模式的使用范圍；推動(dòng)開(kāi)放珠海橫琴島簽證政策；改善澳門(mén)與珠海金灣機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的連通性；通過(guò)已經(jīng)通車(chē)的港珠澳大橋，提高澳門(mén)的交通可達(dá)性；探討完善珠海、中山、江門(mén)等珠江西岸城市以及其他中國(guó)內(nèi)地部分城市前往澳門(mén)的游艇旅游邊境事務(wù)。

另外，根據(jù)《關(guān)于修訂〈CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》有關(guān)要求，將進(jìn)一步優(yōu)化由澳門(mén)入境的外國(guó)旅游團(tuán)進(jìn)入，包括珠江西岸城市在內(nèi)的珠三角地區(qū)停留144小時(shí)免辦簽證政策，并增加入境口岸，擴(kuò)大停留區(qū)域。此舉將為從澳門(mén)入境內(nèi)地的廣大旅客提供更多便利，并推動(dòng)澳門(mén)與粵港澳大灣區(qū)尤其是珠江西岸城市在旅游領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

（三）提高并強(qiáng)化澳門(mén)旅游目的地形象

在國(guó)際層面上，澳門(mén)必須積極參與國(guó)際旅游組織的會(huì)議和活動(dòng)，在新加坡等重點(diǎn)客源城市籌設(shè)駐外旅游代表處，增加在新興市場(chǎng)的旅游推廣力度，持續(xù)提升澳門(mén)在全球的知名度，以珠江西岸地區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)的主要世界級(jí)旅游目的地，引領(lǐng)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。

此外，澳門(mén)必須通過(guò)評(píng)級(jí)和獎(jiǎng)項(xiàng)獲得國(guó)際旅游業(yè)界的認(rèn)可，這有助于提升澳門(mén)在全球的曝光率。實(shí)現(xiàn)澳門(mén)成為“世界旅游休閑中心”目標(biāo)的潛在評(píng)級(jí)和獎(jiǎng)項(xiàng)包括：世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）公布的旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告；世界旅游及旅行理事會(huì)（WTTC）頒發(fā)的“明日旅業(yè)大獎(jiǎng)”；國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）頒發(fā)的“國(guó)際最佳會(huì)議城市獎(jiǎng)”；國(guó)際會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）頒發(fā)的“亞洲最佳會(huì)議城市獎(jiǎng)”；國(guó)際節(jié)慶協(xié)會(huì)（IFEA）頒發(fā)的“世界節(jié)慶活動(dòng)城市獎(jiǎng)”；國(guó)際購(gòu)物中心協(xié)會(huì)（ICSC）頒發(fā)的“亞太地區(qū)購(gòu)物中心大獎(jiǎng)”；環(huán)球藍(lán)聯(lián)（Global Blue）的“環(huán)球購(gòu)物指數(shù)-亞太區(qū)”；貓途鷹（Trip Advisor）評(píng)選的25個(gè)最佳旅游目的地；《紐約時(shí)報(bào)》（New York Times）評(píng)選的最值得游覽的52個(gè)旅游目的地。

在旅游目的地形象方面，澳門(mén)應(yīng)該樹(shù)立除博彩之外的多種形象。譬如打造“美食之都”的城市旅游品牌，通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)活動(dòng)，利用已有的“創(chuàng)意城市美食之都”網(wǎng)站及社交媒體，每月分享澳門(mén)特色美食以及其烹調(diào)過(guò)程的視頻，致力于提高并強(qiáng)化澳門(mén)“無(wú)限式”旅游目的地形象。

（四）達(dá)成政府間積極合作

澳門(mén)已經(jīng)與珠海、中山等珠江西岸城市以及深圳和香港等東岸城市簽訂廣泛的框架合作協(xié)議，并且逐步將這些合作推廣至粵港澳大灣區(qū)其他城市，這有利于持續(xù)強(qiáng)化澳門(mén)與其周邊合作伙伴之間的關(guān)系。

通過(guò)由相關(guān)政府部門(mén)組成的聯(lián)合工作委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)將澳門(mén)發(fā)展成為“世界旅游休閑中心”的目標(biāo)。委員會(huì)討論旅游業(yè)運(yùn)作方面的問(wèn)題，實(shí)施必要的行動(dòng)。一些主要倡議可包括：繼續(xù)建立并維持澳門(mén)與區(qū)域和國(guó)際合作伙伴之間的戰(zhàn)略關(guān)系；在澳門(mén)、中山開(kāi)通“游艇自由行”后，逐步推動(dòng)游艇自由行擴(kuò)展至珠江西岸以及大灣區(qū)其他城市；在“海上絲綢之路”沿線國(guó)家聯(lián)合宣傳新的旅游產(chǎn)品；提升旅客出游便利性，提供充足的跨境設(shè)施。

在近期的政府間旅游合作方面，澳門(mén)已有所行動(dòng)，《2020財(cái)政年度施政報(bào)告》中重點(diǎn)指出，強(qiáng)化澳門(mén)與粵港澳大灣區(qū)城市間的旅游合作，善用大灣區(qū)內(nèi)的航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)推出新的聯(lián)線游產(chǎn)品；發(fā)揮澳門(mén)旅游學(xué)院在珠海橫琴的大灣區(qū)旅游教育合作中心作用，在大灣區(qū)城市發(fā)揮澳門(mén)旅游教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)；與珠江西岸城市及粵港澳大灣區(qū)其它城市的旅游市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)保持緊密聯(lián)系，完善溝通機(jī)制。

注釋

①②③⑨?數(shù)據(jù)均來(lái)源于澳門(mén)特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局。

④⑤⑥⑦根據(jù)相關(guān)城市政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)自行整理計(jì)算。

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源于澳門(mén)特別行政區(qū)政府旅游局。

⑩截至2020年，廣東共有2處世界遺產(chǎn)，開(kāi)平碉樓與村落于2007年入選世界文化遺產(chǎn)；丹霞山于2010年8月入選世界自然遺產(chǎn)。

?數(shù)據(jù)來(lái)源于珠海市金灣區(qū)政府網(wǎng)站。

?數(shù)據(jù)來(lái)源于澳門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)網(wǎng)站

?長(zhǎng)三角一般包括江浙滬皖三省一市，旅游有時(shí)也涉及部分江西城市。