徐忠群

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督;醫(yī)療行業(yè);常態(tài)化

【中圖分類號(hào)】R197【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1002-8714（2020）06-0290-01

2019年1月。國家衛(wèi)生健康委副主任李斌出席全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議并講話。他要求，要全力抓好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，開展五大專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大“雙隨機(jī)一公開”抽查力度，統(tǒng)籌做好公共衛(wèi)生監(jiān)督工作，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。加強(qiáng)監(jiān)督體系能力建設(shè)，推進(jìn)依法行政，維護(hù)人民健康權(quán)益。

基本建成法治政府是2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。要求衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督法治服務(wù)的水平。

1 醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化的意義

法治社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，這意味著主要的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活的基本方面均應(yīng)納入法律軌道。衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化即為按照法律法規(guī)的規(guī)定開展衛(wèi)生監(jiān)督工作，通過一定的程序使其制度化、常態(tài)化，符合依法行政的要求和規(guī)定。

1.1 衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化是依法治國的必然要求

依法治國，要求在法律框架下規(guī)范嚴(yán)格地開展國家治理工作，衛(wèi)生監(jiān)督工作系國家維護(hù)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生秩序和公共衛(wèi)生安全的重要方法。衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化需要按照法律法規(guī)的規(guī)定開展衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)依法治國的必然要求。

1.2 衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化是依法治國在醫(yī)療行業(yè)的體現(xiàn)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們遵循法治思維、運(yùn)用法治方式明確衛(wèi)生監(jiān)督法治工作職責(zé)，我們回應(yīng)人民心聲，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化和治理能力的現(xiàn)代化，這也是依法治國在醫(yī)療行業(yè)方面的表現(xiàn)。

1.3 衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化是規(guī)范醫(yī)療行業(yè)執(zhí)法的重要內(nèi)容。

衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化通過建立健全綜合衛(wèi)生管理制度，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，使之成為規(guī)范執(zhí)法行為的重要內(nèi)容。

1.4 衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。

重視和加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展中監(jiān)督管理工作，是鞏固改革所取得的成就和保障人民群眾的健康權(quán)益。通過加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化，堅(jiān)持問題和需求雙導(dǎo)向，滿足群眾健康需求，做好衛(wèi)生監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

2 該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化的實(shí)踐和做法[1-2]

2014年、2015年該區(qū)非法行醫(yī)現(xiàn)象比較突出，一般表現(xiàn)為在偏僻街道，車站，菜市等地方從事拔罐、拔牙、針灸等方式非法行醫(yī)。2014年4月有9個(gè)，2015年4月有8個(gè)。2016年，該區(qū)推進(jìn)城市街道規(guī)范化管理，決定取締偏僻街道設(shè)攤、占道經(jīng)營、打擊游攤。監(jiān)督部門通過及時(shí)、定時(shí)巡查、暗訪以及加強(qiáng)群眾教育等方式，并發(fā)動(dòng)群眾發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)及時(shí)記錄、舉報(bào)等措施，取得了良好的成效，非法行醫(yī)的大大減少，營造一良好的醫(yī)療環(huán)境。2016年4月有2個(gè)、2017年4月有1個(gè)。相關(guān)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)給予Ⅹ2檢驗(yàn)，Ⅹ2值10，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。2019年，該區(qū)創(chuàng)衛(wèi)期間，更是進(jìn)行了大范圍檢查和合法行醫(yī)的宣傳，穩(wěn)定了合法的醫(yī)療環(huán)境，有利于人民健康。

另《中醫(yī)藥法》于2017年7月正式施行。依法行醫(yī)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行醫(yī)、依法執(zhí)法，全面推進(jìn)和落實(shí)法治常態(tài)化建設(shè)等方面進(jìn)行了一定的努力和嘗試。該法推出了傳統(tǒng)中醫(yī)師、中醫(yī)診所備案等制度，還規(guī)定師承及確有醫(yī)術(shù)專長(zhǎng)的人員，可以經(jīng)兩名及以上中醫(yī)師推薦，參加中醫(yī)藥部門組織的“實(shí)踐技能和效果考核”，合格后可以取得中醫(yī)醫(yī)師的資格。積極鼓勵(lì)師承教育，傳統(tǒng)的“師帶徒”模式，《中醫(yī)藥法》還規(guī)定了加強(qiáng)對(duì)行醫(yī)人員的培訓(xùn)和教育。

2.1 全面推進(jìn)行政醫(yī)執(zhí)法公開信息和共享機(jī)制，

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展“誰執(zhí)法誰普法”工作，將法治培訓(xùn)和普法宣教工作緊密結(jié)合起來。通過微信公眾號(hào)，向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)推送執(zhí)法和法治宣傳內(nèi)容;同時(shí)積極開展“普法進(jìn)社區(qū)”、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等活動(dòng)，依托多種媒介形式，開展線上線下法治宣傳互動(dòng)模式。

3 衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化的進(jìn)一步思考[3-5]

不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督法治常態(tài)化是現(xiàn)階段衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的題中之義。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要以群眾切實(shí)需求為導(dǎo)向，對(duì)法治常態(tài)化有更加全面的認(rèn)識(shí)和思考，提高醫(yī)療行業(yè)依法行醫(yī)能力。

3.1 依法行醫(yī)重點(diǎn)工作推進(jìn)，

以“雙隨機(jī)”、“全過程執(zhí)法記錄”等重點(diǎn)工作，促進(jìn)事中、事后監(jiān)管工作效能提升。認(rèn)真組織落實(shí)相關(guān)管理制度和要求，掌握監(jiān)管對(duì)象工作常態(tài);同時(shí)以“全過程執(zhí)法記錄”制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)執(zhí)法記錄儀使用，做好監(jiān)督檢查、行政處罰、數(shù)據(jù)收集與分析梳理等工作，不斷提升事中、事后監(jiān)管效能。

3.2 加強(qiáng)規(guī)范和服務(wù)，

促進(jìn)日常監(jiān)督工作有序開展推動(dòng)法治常態(tài)建設(shè)，做好衛(wèi)監(jiān)督法治服務(wù)，不斷完善監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)制度和管理要求，促進(jìn)日常監(jiān)督，進(jìn)一步完善執(zhí)法事項(xiàng)評(píng)估，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法常態(tài)化水平，減少和降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.3提升衛(wèi)生監(jiān)督法治宣傳

拓展法治宣傳渠道，創(chuàng)新法治宣傳手段，加大法治宣傳力度。搭建衛(wèi)生監(jiān)督微博微信、外網(wǎng)等信息平臺(tái)，不斷優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督輿論宣傳方式和內(nèi)容，注重加強(qiáng)新媒體媒介的推廣和應(yīng)用。進(jìn)一步加大信息公開力度，提升衛(wèi)生監(jiān)督透明度，不斷優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)公開、交流和服務(wù)。

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