王雙林

3 ?學(xué)習(xí)運(yùn)用黨的十九屆四中全會關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場過程中圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度拓展其功能與作用

中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）和習(xí)近平總書記就《決定》起草情況所作的說明，描繪了中國特色社會主義制度圖譜。它由13個(gè)部分組成，銜接根本制度、基本制度、重要制度，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行。其中，關(guān)于我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括是：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”

學(xué)習(xí)運(yùn)用十九屆四中全會就社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的上述新概括，就應(yīng)當(dāng)給出我國產(chǎn)權(quán)交易市場的新定義，即定義為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下全部股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等賴以進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)、公平競爭、等價(jià)交換、保值增值的生產(chǎn)關(guān)系總和，這就是無形市場。而與無形市場相對應(yīng)的有形市場，則是現(xiàn)行法律定義下的包括但不限于國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易場所。

學(xué)習(xí)運(yùn)用十九屆四中全會就社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的上述新概括，就要認(rèn)識到，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、服務(wù)功能強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交易資本市場，核心要義在于我國基本經(jīng)濟(jì)制度覆蓋下的無形市場與有形市場兩者必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，關(guān)鍵行動在于緊跟市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐規(guī)范一切產(chǎn)權(quán)交易活動，基本要求在于全部產(chǎn)權(quán)交易場所資源都應(yīng)當(dāng)陽光共享、提質(zhì)增效。

學(xué)習(xí)運(yùn)用十九屆四中全會關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出的上述新概括，就要圍繞社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度拓展產(chǎn)權(quán)交易市場功能與作用。具體說，在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場的整個(gè)過程中，進(jìn)一步適應(yīng)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)發(fā)展的需要，將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要構(gòu)成——所有制、分配方式、經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來，用以確定拓展產(chǎn)權(quán)交易市場功能與作用的主要方向和中心任務(wù)。

第一，進(jìn)一步適應(yīng)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度的需要。

（1）以有利于公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則拓展產(chǎn)權(quán)交易市場功能與作用。支持國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。參與深化國有企業(yè)改革，為加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制作貢獻(xiàn)。

（2）以鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則拓展產(chǎn)權(quán)交易市場功能與作用。在過去工作基礎(chǔ)上，為非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，推動其走向更加廣闊的市場舞臺。參與健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等作貢獻(xiàn)。適應(yīng)完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系的需要，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落實(shí)到產(chǎn)權(quán)交易場所的運(yùn)營當(dāng)中。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，健全對國有和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁、對大中小企業(yè)平等對待、支持中小企業(yè)發(fā)展的交易制度。在加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全完善金融體系、平等放開市場準(zhǔn)入等方面細(xì)化交易規(guī)則。

（3）以有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則拓展產(chǎn)權(quán)交易市場功能與作用。適應(yīng)探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的需要，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)的交易制度，助力各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，為發(fā)揮我國基本經(jīng)濟(jì)制度更大優(yōu)越性作貢獻(xiàn)。

（4）以有利于發(fā)展農(nóng)村集體所有制的基本經(jīng)營制度為原則拓展產(chǎn)權(quán)交易市場功能與作用。適應(yīng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的需要，進(jìn)一步完善與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能等相關(guān)的交易制度，以保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利，確保集體資產(chǎn)保值增值。適應(yīng)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)共同發(fā)展的需要，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能與作用。為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供服務(wù)平臺和服務(wù)力量。

第二，進(jìn)一步適應(yīng)堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本制度的需要。

（1）就適應(yīng)初次分配制度而言，產(chǎn)權(quán)交易市場參與初次分配，就是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的交易機(jī)制。適應(yīng)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策導(dǎo)向，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，進(jìn)一步充實(shí)和完善將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素的交易機(jī)制。建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、共享的交易規(guī)則，更好實(shí)現(xiàn)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。

（2）就適應(yīng)第二次分配制度而言，產(chǎn)權(quán)交易市場功能與作用要充分體現(xiàn)政府調(diào)節(jié)機(jī)制的功能與作用。要把稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，引進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易活動當(dāng)中。其中，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)很重要，在監(jiān)督和鑒證交易行為時(shí)，要更加關(guān)注依法納稅和為企業(yè)降稅減費(fèi)事項(xiàng)。

（3）就適應(yīng)第三次分配制度而言，產(chǎn)權(quán)交易市場的功能與作用要體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的要求。宜在產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)營主體中廣泛深入進(jìn)行參與第三次分配的培訓(xùn)或教育活動。使大家認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強(qiáng)，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。推動和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易市場各類主體同時(shí)作為社會力量參與民間捐贈、志愿行動等慈善事業(yè)。

第三，進(jìn)一步適應(yīng)加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快發(fā)展現(xiàn)代市場體系的需要。

（1）適應(yīng)完善產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度的要求。各種資產(chǎn)明確產(chǎn)權(quán)，市場主體才能放心投資，市場交易才有前提條件。產(chǎn)權(quán)交易制度是產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵部分。要抓緊完善相關(guān)制度，健全以公開公平公正為原則的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，為各類產(chǎn)權(quán)的保值增值服務(wù)。

（2）適應(yīng)完善要素市場化配置的要求。采取有力措施吸引土地、金融、科技、數(shù)據(jù)進(jìn)場交易，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。進(jìn)一步打破線下有形產(chǎn)權(quán)交易場所的傳統(tǒng)邊界，集中智力財(cái)力物力建設(shè)具有無形市場價(jià)值取向的線上綜合性服務(wù)平臺，促進(jìn)各類權(quán)益要素充分競爭、有序流轉(zhuǎn)、陽光交易。為解決我國要素市場發(fā)育不充分、要素配置市場決定的范圍有限、要素流動存在體制機(jī)制障礙等問題提供專業(yè)性支持。

（3）適應(yīng)完善公平競爭機(jī)制的要求。公平競爭、公開競價(jià)，是產(chǎn)權(quán)交易市場功能與作用的優(yōu)勢所在。要強(qiáng)化競爭規(guī)則在全部交易規(guī)則中的基礎(chǔ)地位，并以競爭規(guī)則為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)則。為此，宜主動進(jìn)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的探索，積極支持配合政府改革生產(chǎn)許可制度、健全破產(chǎn)制度、落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。為解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不力、維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低這一老大難問題貢獻(xiàn)智慧和力量。

（4）適應(yīng)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。為落實(shí)《決定》提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的要求，必須逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村拓展產(chǎn)權(quán)交易市場的功能與作用。樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場一盤棋的思想。設(shè)于中心城市的國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)積極開展與實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相關(guān)的交易業(yè)務(wù);暫時(shí)不具備獨(dú)立條件的，亦可尋求與設(shè)于縣以下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展交易業(yè)務(wù)。

（5）適應(yīng)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求?！稕Q定》提出：“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”在這種“新機(jī)制”和“經(jīng)濟(jì)布局”下，產(chǎn)權(quán)交易市場功能與作用中要充實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)各類要素跨區(qū)域合理流動和高效集聚的新內(nèi)涵。因此，如果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以資本或者以股權(quán)為紐帶組建市場組織聯(lián)合體，則應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和支持。綜上所述，學(xué)習(xí)運(yùn)用黨的十九屆四中全會關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場過程中圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度拓展其功能與作用。這是一個(gè)關(guān)乎國家制度和治理體系的重大課題，也是理論與實(shí)踐相結(jié)合的時(shí)代性課題。習(xí)近平總書記論述國家制度和治理體系時(shí)所指出：“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！雹芡ㄟ^學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的論述，使筆者認(rèn)識到，圍繞基本經(jīng)濟(jì)制度拓展產(chǎn)權(quán)交易市場的功能與作用，需要廣大的、乃至全部的產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)主體充分動員起來、自覺行動起來。同時(shí)還看到，我國產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)主體同時(shí)也是基本經(jīng)濟(jì)制度覆蓋下的發(fā)展共同體，是以產(chǎn)權(quán)確立為中心、以資本增值為動力、以資源共享為目標(biāo)、以交易活動為紐帶構(gòu)成的龐大的生產(chǎn)關(guān)系總和。探討起來，現(xiàn)階段，我國產(chǎn)權(quán)交易市場主體的主要構(gòu)成如下：

——產(chǎn)權(quán)交易市場用益主體。就是把產(chǎn)權(quán)交易用作為外部經(jīng)營手段與保值增值渠道，藉以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)換、權(quán)能優(yōu)化、權(quán)益流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓方、受讓方，包括國有企業(yè)、多種所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位，各種經(jīng)濟(jì)組織和自然人。這是決定產(chǎn)權(quán)交易業(yè)態(tài)發(fā)育、發(fā)展成為市場的基本力量。其中的我國國有企業(yè)以及經(jīng)營性公共事業(yè)單位屬于市場發(fā)展的主導(dǎo)力量，其中的中央企業(yè)屬于市場發(fā)展的中堅(jiān)力量，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)則屬于市場發(fā)展的新增力量。

——產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)營主體。為產(chǎn)權(quán)交易活動的實(shí)際組織者，是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》意義上的、指定的“產(chǎn)權(quán)交易場所”。“產(chǎn)權(quán)交易場所”由“產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”嬗變而來，自從有第一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)時(shí)起就已經(jīng)注定，此后的嬗變過程直到今天依然沒有終止。“產(chǎn)權(quán)交易場所”的當(dāng)前構(gòu)成，有產(chǎn)權(quán)交易平臺、機(jī)構(gòu)、設(shè)施、規(guī)則等要件。這是組織、協(xié)調(diào)、聚攏其他產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)主體參加或參與產(chǎn)權(quán)交易，并為產(chǎn)權(quán)交易的完成提供配套條件的關(guān)鍵力量。

——產(chǎn)權(quán)交易市場參與主體。為參與產(chǎn)權(quán)交易的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、法務(wù)機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行類金融機(jī)構(gòu)等。這類主體，往往以交易所會員的角色、以一對多的方式參與有其他主體的產(chǎn)權(quán)交易活動，是決定產(chǎn)權(quán)交易活躍度與規(guī)范性的輔助力量。

——產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管主體。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、國務(wù)院公共資源交易平臺整合工作聯(lián)席會議機(jī)制、國家市場監(jiān)督管理總局、中國人民銀行、證券業(yè)監(jiān)督管理委員會，各級人民政府所屬的財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理特設(shè)機(jī)構(gòu)、金融工作辦公室，以及審計(jì)、稅務(wù)、土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門。這是政府面向產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)揮“更好作用”的行政力量。

——產(chǎn)權(quán)交易市場自律主體。為產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的各種范圍和類別的社會組織。包括中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會在內(nèi)的諸多行業(yè)協(xié)會商會。依法在地方政府社會團(tuán)體登記機(jī)關(guān)注冊的產(chǎn)權(quán)交易市場主體自愿結(jié)成的非營利性自律組織等，這是產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中相對于政府的“第三方力量”，即社會力量。

——產(chǎn)權(quán)交易市場關(guān)聯(lián)主體。我國國有資本或民營資本在國外或境外通過收購、兼并、合作控制的企業(yè)，便是我國產(chǎn)權(quán)交易市場的關(guān)聯(lián)主體。境外投資機(jī)構(gòu)與合法經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)其在中國境內(nèi)從事投資融資活動時(shí)，將依法與我國產(chǎn)權(quán)交易市場主體享受一視同仁的市場主體待遇，同時(shí)也將依法受到規(guī)則與機(jī)會均等的負(fù)面清單的制約。

4 ?學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于社會治理和社會組織的新要求，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場過程中發(fā)揮社會組織的自律建設(shè)功能與作用

習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中指出：“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織制度?！?/p>

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”列入中國特色社會主義制度圖譜。并就健全黨對社會組織全面領(lǐng)導(dǎo)制度、統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織協(xié)商制度、發(fā)揮社會組織作用、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能等四個(gè)方面提出了新的要求。

學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于社會治理與社會組織的重要論述與決策，目的在于應(yīng)用這些基本理論觀點(diǎn)認(rèn)識和研究產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)問題，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握基本規(guī)律，明確自律建設(shè)責(zé)任和義務(wù)，用以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)走向全社會自律建設(shè)的前列。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易自律建設(shè)的屬性與定位，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范自律屬于自律監(jiān)管范疇，是產(chǎn)權(quán)交易市場參與主體通過自律組織讓渡權(quán)利的結(jié)果，是一種契約關(guān)系。自律管理、自律監(jiān)管、自我監(jiān)管，都是自律監(jiān)管行為主體自我管理的行為，是與政府他律監(jiān)管相區(qū)別的一種監(jiān)管方式?！雹?/p>

通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于社會治理與社會組織的重要論述與決策，筆者認(rèn)識到，可以把自律管理、自律監(jiān)管、自我監(jiān)管等概念，再做些歸納和完善，統(tǒng)稱為自律建設(shè)。這樣，有利于促使我們在自律建設(shè)方面的認(rèn)識與實(shí)踐，跟上黨的理論創(chuàng)新步伐。

在新時(shí)代社會治理創(chuàng)新的格局中，市場組織的自律建設(shè)，其主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)由社會組織來擔(dān)當(dāng)。因此，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會制定的會員章程、會員協(xié)議等自律規(guī)則屬于會員之間的契約，具有一定的法律效力。而立法授權(quán)、行政授權(quán)只是對市場自律組織的自律管理權(quán)利的一種確認(rèn)和保護(hù)，它有利于維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)社會組織從事自律管理的法律地位。

中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會是由民政部批準(zhǔn)成立的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，也是為數(shù)不多的全行業(yè)社會組織。在全國范圍的脫鉤改革行動之前，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。在實(shí)行脫鉤改革過程中和脫鉤之后，辦公用房、財(cái)務(wù)、人事、外事方面的管理關(guān)系與國務(wù)院國資委逐步脫鉤。黨的建設(shè)工作繼續(xù)由國務(wù)院國資委黨委實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨組織關(guān)系直接隸屬于國務(wù)院國資委黨委的十幾家全國性社會組織之一。中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會自2011年成立以來，堅(jiān)決落實(shí)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，遵守國家法律法規(guī)和政策，遵守社會道德，堅(jiān)持創(chuàng)新性、自律性原則，在政府與會員之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為我國產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展服務(wù)，為維護(hù)協(xié)會會員的正當(dāng)利益服務(wù)，為政府的決策和監(jiān)管服務(wù)。中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會已經(jīng)并將繼續(xù)成為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與政府、企業(yè)、社會溝通的橋梁。

中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會的成立是我國產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)提質(zhì)增效的重要標(biāo)志和有力保證。若干個(gè)名為“共同市場”的社會團(tuán)體，對于中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會的成立給予了大力配合與支持。有的“共同市場”，例如“北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場”，鄭重承諾并且踐諾，當(dāng)中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會正式成立后不久，即主動停止了組織活動，原成員大多加入了中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會，直接增強(qiáng)了中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會從事自律建設(shè)的社會力量。

這些“共同市場”對于自律建設(shè)的探索，早在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初期就已經(jīng)起步了。據(jù)《中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場研究報(bào)告》中介紹：“1997年成立的長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場，屬于我國產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范自律的行業(yè)組織建設(shè)的發(fā)端，在此之前，僅靠各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部自律管理。隨后，2001年黃河流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場、2002年北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場等多家產(chǎn)權(quán)交易共同市場相繼成立。在中國產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展中，這些非正式組織承擔(dān)了重要的行業(yè)自律角色?！雹?/p>

《中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場研究報(bào)告》匯聚了全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的認(rèn)知與共識，相當(dāng)于產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)方面的標(biāo)志性和權(quán)威性文獻(xiàn)。該書出版發(fā)行后，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。該書為什么將若干“共同市場”定義為“非正式組織”？該書又為什么認(rèn)為非正式組織“承擔(dān)了重要的行業(yè)自律角色”呢？筆者從法理角度分析初步看到，其中的緣由大體有如下兩個(gè)。

其一，是登記管理及其分工方面的緣由。

在我國登記注冊領(lǐng)域，并列著三大法人登記管理?xiàng)l例，分別為《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年制定，2016年修訂）《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（1988年制定2011年修訂）、《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》（1998年制定，2004年修訂）。歷史上出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)交易“共同市場”，多是在政府民政部門進(jìn)行登記并實(shí)施管理的。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會團(tuán)體按照功能分為以下四大類 ：第一類是行業(yè)協(xié)會商會;第二類是在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會團(tuán)體（學(xué)會研究會）;第三類是提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會團(tuán)體（慈善會、基金會）;第四類是為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體（基層群眾自治組織）。顯然，“共同市場”屬于第一類——協(xié)會商會類的社會組織。盡管這些屬于協(xié)會商會類別的社會組織在登記時(shí)所冠名稱為“共同市場”，但實(shí)際運(yùn)行情況卻不盡相同。多數(shù)“共同市場”內(nèi)部治理（管理）結(jié)構(gòu)確實(shí)是社會組織的治理結(jié)構(gòu)，是非營利性質(zhì)的治理結(jié)構(gòu);而不是市場組織的治理結(jié)構(gòu)，即，不是以股權(quán)或資本為紐帶的治理結(jié)構(gòu)。少數(shù)“共同市場”雖然采用以股權(quán)為紐帶的方式組建了公司制企業(yè)，并且在發(fā)起人所在地進(jìn)行了工商注冊，但是由于股東注資不濟(jì)，總股本很少，致使企業(yè)運(yùn)營難以為繼。

其二，是管轄范圍與層級方面的緣由。

按照三大法人登記管理?xiàng)l例的規(guī)定，社會團(tuán)體法人由政府民政部門負(fù)責(zé)登記，企業(yè)法人由政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)登記，事業(yè)單位法人由政府編制管理部門負(fù)責(zé)登記?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》賦予一級政府的管轄權(quán)限，同時(shí)將在其所屬部門登記的社會團(tuán)體的活動范圍，鎖定于這一級政府所管轄的行政區(qū)劃之內(nèi)?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二章（管轄） 第九條中規(guī)定：“全國性的社會團(tuán)體由國務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;地方性的社會團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;跨行政區(qū)域的社團(tuán)由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。”對照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的這一條款規(guī)定便可以理解：迄今為止，“共同市場”作為跨區(qū)域的社會團(tuán)體，為什么始終沒有納入“所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)的登記管理”的先例。《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十七條還規(guī)定：“社會團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)?！薄吧鐣F(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！睂φ者@一條規(guī)定就能夠理解，為什么中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會與任何在地方政府登記注冊的區(qū)域性社會組織，均不能構(gòu)成隸屬關(guān)系。至于少數(shù)依《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》注冊為公司制企業(yè)的“共同市場”，雖然其主觀上試圖履行社會團(tuán)體的公益和自律職責(zé)與功能，但是客觀上缺乏行政管轄范圍與層級方面的支撐，所以能夠生存下來的很少見。

可喜的是，當(dāng)中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會成立之后，我國產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)又跟進(jìn)了“十年磨一劍”式的探索實(shí)踐，成效明顯，進(jìn)步持續(xù)，發(fā)展前景十分可觀。

黨的十八大以來，伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐加快，我國市場組織與社會組織在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中的分工更加明確。市場組織以營利為目的，通過自主的生產(chǎn)活動和市場交換為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)，有效配置各類資源;社會組織以從事社會治理為基本職能，為政府和市場提供不以營利為宗旨的第三方服務(wù)。同時(shí)，為防止形成行業(yè)壟斷，全國性社會組織依法不得建立地域性分支機(jī)構(gòu);在一地登記的社會組織，不得跨出行政區(qū)劃發(fā)展會員開展業(yè)務(wù)活動。目前，我國社會組織中的協(xié)會商會，屬于以企業(yè)法人為主體自愿結(jié)成的行業(yè)性、中介性、非營利性組織，以從事行業(yè)自律建設(shè)為主營業(yè)務(wù)。行業(yè)協(xié)會在市場組織和政府組織之間發(fā)揮著不可替代的橋梁紐帶作用。它作為我國社會治理創(chuàng)新行動，已經(jīng)加入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我國產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)，就是市場主自愿從事的社會組織建設(shè)。產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)的主體責(zé)任由社會組織承擔(dān)。自律建設(shè)內(nèi)容主要體現(xiàn)為社會行為和社會活動。

遵循習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于社會治理和社會組織的新要求，就要在建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場過程中發(fā)揮社會組織的自律功能和作用?；谑袌鼋M織與社會組織在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中的分工，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會作為全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的代表者和代言人。正在舉全行業(yè)之力、聚全行業(yè)之智、發(fā)全行業(yè)之聲，增強(qiáng)和完善中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會的服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能、自律功能。因此，筆者認(rèn)為，以中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會作為主要引領(lǐng)者的產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)在未來將形成以下趨勢或局面：

一是，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會在產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)中的功能作用將進(jìn)一步發(fā)揮。建立以社會組織為主導(dǎo)力量，以中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會為責(zé)任主體，以交易機(jī)構(gòu)會員、中介機(jī)構(gòu)會員、企業(yè)會員為支撐分支的自律組織體系。中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會負(fù)責(zé)自律管理組織與協(xié)調(diào)，按照協(xié)會章程約定履行自律監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)會員自律管理，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二是，產(chǎn)權(quán)交易市場運(yùn)營主體在自律建設(shè)中的角色分工將進(jìn)一步落實(shí)。以政（府）市（場）分開、政企（業(yè)）分開、政社（團(tuán)）脫鉤、社市分工為原則，明確社會組織、市場組織的功能定位，界定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在市場自律建設(shè)領(lǐng)域的角色分工。在基本利益格局不變的前提下，打破區(qū)域分割和行業(yè)壟斷。優(yōu)化經(jīng)紀(jì)服務(wù)會員隊(duì)伍，真正發(fā)揮會員的“做市”“成市”作用，提高產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)的整體水平。

三是，市場組織自律管理的方式將進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，培養(yǎng)行業(yè)自律意識和文化。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場信息化建設(shè)，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析優(yōu)勢，建立電子化、信息化監(jiān)管手段。實(shí)行動態(tài)化自律管理，探索非公有產(chǎn)權(quán)和非國有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場的自律管理方式。

四是，市場組織自律建設(shè)與政府監(jiān)督管理的協(xié)同性將進(jìn)一步增強(qiáng)。我國資本市場的監(jiān)督管理體制，正在由“政府監(jiān)管為主，自律監(jiān)管為輔”的形態(tài)向“政府監(jiān)管與社會組織自律監(jiān)管相結(jié)合”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。為此，產(chǎn)權(quán)交易市場自律建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以社會組織自律標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則為抓手，建立更加全面、嚴(yán)密、管用、高效的自律管理工作體系，藉此推動產(chǎn)權(quán)交易市場法律法規(guī)建設(shè)。

五是，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用體系建設(shè)水平將進(jìn)一步提升。進(jìn)一步鞏固國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的實(shí)施成效。主要做好兩個(gè)方面的工作。一方面，信用硬約束將進(jìn)一步完善。包括完善信用信息征集、公開的制度、監(jiān)管的法規(guī)制度，以及守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。另一方面，信用軟約束進(jìn)一步加強(qiáng)。包括：加強(qiáng)誠信道德觀教育;加強(qiáng)為人民服務(wù)、集體主義思想道德教育;加強(qiáng)公平、正義、廉潔、環(huán)保等道德規(guī)范教育。

六是，全國性社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制與實(shí)施工作將進(jìn)一步展開。依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，并執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會、民政部頒布的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會持續(xù)開展了編制社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作。作為屬于全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中有部分專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)經(jīng)中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會三屆四次理事會會議審議批準(zhǔn)，于近期首批全文發(fā)布以下5個(gè)專項(xiàng)社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：《產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)編號為：T/CSPEA001-2019;《產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)編號為：T/CSPEA002-2019;《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)交易業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)通用規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)編號為：T/CSPEA003-2019;《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)編號為：T/CSPEA004-2019;《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)行為規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)編號為：T/CSPEA005-2019。

（本文作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會副秘書長）

注釋

④引自《為什么要提出全面深化改革的總目標(biāo)》 這是2014年2月17日習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上講話的部分論述。

⑤《中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場研究報(bào)告》中國經(jīng)濟(jì)出版社2017年出版第459頁。

⑥見自《中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場研究報(bào)告》中國經(jīng)濟(jì)出版社2017年出版第460頁。