王雙林

3 ?學習運用黨的十九屆四中全會關于社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，就要在建設發(fā)展產(chǎn)權交易市場過程中圍繞基本經(jīng)濟制度拓展其功能與作用

中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）和習近平總書記就《決定》起草情況所作的說明，描繪了中國特色社會主義制度圖譜。它由13個部分組成，銜接根本制度、基本制度、重要制度，統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行。其中，關于我國社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括是：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！?/p>

學習運用十九屆四中全會就社會主義基本經(jīng)濟制度作出的上述新概括，就應當給出我國產(chǎn)權交易市場的新定義，即定義為社會主義市場經(jīng)濟體制下全部股權、物權、債權、知識產(chǎn)權等賴以進行公開流轉(zhuǎn)、公平競爭、等價交換、保值增值的生產(chǎn)關系總和，這就是無形市場。而與無形市場相對應的有形市場，則是現(xiàn)行法律定義下的包括但不限于國有產(chǎn)權交易機構在內(nèi)的產(chǎn)權交易場所。

學習運用十九屆四中全會就社會主義基本經(jīng)濟制度作出的上述新概括，就要認識到，建設統(tǒng)一、規(guī)范、高效、服務功能強的產(chǎn)權交易資本市場，核心要義在于我國基本經(jīng)濟制度覆蓋下的無形市場與有形市場兩者必須實現(xiàn)統(tǒng)一，關鍵行動在于緊跟市場經(jīng)濟體制改革步伐規(guī)范一切產(chǎn)權交易活動，基本要求在于全部產(chǎn)權交易場所資源都應當陽光共享、提質(zhì)增效。

學習運用十九屆四中全會關于社會主義基本經(jīng)濟制度作出的上述新概括，就要圍繞社會主義基本經(jīng)濟制度拓展產(chǎn)權交易市場功能與作用。具體說，在建設發(fā)展產(chǎn)權交易市場的整個過程中，進一步適應社會主義基本經(jīng)濟制度建設發(fā)展的需要，將社會主義基本經(jīng)濟制度的主要構成——所有制、分配方式、經(jīng)濟體制結合起來，用以確定拓展產(chǎn)權交易市場功能與作用的主要方向和中心任務。

第一，進一步適應堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本制度的需要。

（1）以有利于公有制經(jīng)濟發(fā)展為原則拓展產(chǎn)權交易市場功能與作用。支持國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。促進國有經(jīng)濟增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。參與深化國有企業(yè)改革，為加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制作貢獻。

（2）以鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展為原則拓展產(chǎn)權交易市場功能與作用。在過去工作基礎上，為非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展營造更好環(huán)境，推動其走向更加廣闊的市場舞臺。參與健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，為實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟權利平等、機會平等、規(guī)則平等作貢獻。適應完善構建親清政商關系的政策體系的需要，把構建親清政商關系落實到產(chǎn)權交易場所的運營當中。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，健全對國有和民營經(jīng)濟一視同仁、對大中小企業(yè)平等對待、支持中小企業(yè)發(fā)展的交易制度。在加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護、健全完善金融體系、平等放開市場準入等方面細化交易規(guī)則。

（3）以有利于混合所有制經(jīng)濟發(fā)展為原則拓展產(chǎn)權交易市場功能與作用。適應探索公有制多種實現(xiàn)形式的需要，進一步完善鼓勵發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟的交易制度，助力各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，為發(fā)揮我國基本經(jīng)濟制度更大優(yōu)越性作貢獻。

（4）以有利于發(fā)展農(nóng)村集體所有制的基本經(jīng)營制度為原則拓展產(chǎn)權交易市場功能與作用。適應深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制的需要，進一步完善與農(nóng)村集體產(chǎn)權抵押、擔保等權能等相關的交易制度，以保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權利，確保集體資產(chǎn)保值增值。適應完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進共同發(fā)展的需要，拓展農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺的功能與作用。為構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供服務平臺和服務力量。

第二，進一步適應堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本制度的需要。

（1）就適應初次分配制度而言，產(chǎn)權交易市場參與初次分配，就是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行分配。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的交易機制。適應以增加知識價值為導向的收入分配政策導向，充分尊重科研、技術、管理人才，進一步充實和完善將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素的交易機制。建立健全數(shù)據(jù)權屬、公開、共享的交易規(guī)則，更好實現(xiàn)知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

（2）就適應第二次分配制度而言，產(chǎn)權交易市場功能與作用要充分體現(xiàn)政府調(diào)節(jié)機制的功能與作用。要把稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，引進產(chǎn)權交易活動當中。其中，強化稅收調(diào)節(jié)很重要，在監(jiān)督和鑒證交易行為時，要更加關注依法納稅和為企業(yè)降稅減費事項。

（3）就適應第三次分配制度而言，產(chǎn)權交易市場的功能與作用要體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要求。宜在產(chǎn)權交易市場運營主體中廣泛深入進行參與第三次分配的培訓或教育活動。使大家認識到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。推動和引導產(chǎn)權交易市場各類主體同時作為社會力量參與民間捐贈、志愿行動等慈善事業(yè)。

第三，進一步適應加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快發(fā)展現(xiàn)代市場體系的需要。

（1）適應完善產(chǎn)權確權制度的要求。各種資產(chǎn)明確產(chǎn)權，市場主體才能放心投資，市場交易才有前提條件。產(chǎn)權交易制度是產(chǎn)權制度的關鍵部分。要抓緊完善相關制度，健全以公開公平公正為原則的產(chǎn)權交易機制，為各類產(chǎn)權的保值增值服務。

（2）適應完善要素市場化配置的要求。采取有力措施吸引土地、金融、科技、數(shù)據(jù)進場交易，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。進一步打破線下有形產(chǎn)權交易場所的傳統(tǒng)邊界，集中智力財力物力建設具有無形市場價值取向的線上綜合性服務平臺，促進各類權益要素充分競爭、有序流轉(zhuǎn)、陽光交易。為解決我國要素市場發(fā)育不充分、要素配置市場決定的范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題提供專業(yè)性支持。

（3）適應完善公平競爭機制的要求。公平競爭、公開競價，是產(chǎn)權交易市場功能與作用的優(yōu)勢所在。要強化競爭規(guī)則在全部交易規(guī)則中的基礎地位，并以競爭規(guī)則為基礎來協(xié)調(diào)相關規(guī)則。為此，宜主動進行市場準入負面清單制度的探索，積極支持配合政府改革生產(chǎn)許可制度、健全破產(chǎn)制度、落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。為解決消費者權益保護不力、維權成本高、侵權成本低這一老大難問題貢獻智慧和力量。

（4）適應推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。黨的十九大報告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。為落實《決定》提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的要求，必須逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村拓展產(chǎn)權交易市場的功能與作用。樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)權交易市場一盤棋的思想。設于中心城市的國有產(chǎn)權交易機構，有條件的應積極開展與實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相關的交易業(yè)務;暫時不具備獨立條件的，亦可尋求與設于縣以下的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易機構聯(lián)合開展交易業(yè)務。

（5）適應推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求?！稕Q定》提出：“構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?！痹谶@種“新機制”和“經(jīng)濟布局”下，產(chǎn)權交易市場功能與作用中要充實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進各類要素跨區(qū)域合理流動和高效集聚的新內(nèi)涵。因此，如果產(chǎn)權交易機構以資本或者以股權為紐帶組建市場組織聯(lián)合體，則應當倡導和支持。綜上所述，學習運用黨的十九屆四中全會關于社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，就要在建設發(fā)展產(chǎn)權交易市場過程中圍繞基本經(jīng)濟制度拓展其功能與作用。這是一個關乎國家制度和治理體系的重大課題，也是理論與實踐相結合的時代性課題。習近平總書記論述國家制度和治理體系時所指出：“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果?！雹芡ㄟ^學習領會習近平總書記的論述，使筆者認識到，圍繞基本經(jīng)濟制度拓展產(chǎn)權交易市場的功能與作用，需要廣大的、乃至全部的產(chǎn)權交易市場建設主體充分動員起來、自覺行動起來。同時還看到，我國產(chǎn)權交易市場建設主體同時也是基本經(jīng)濟制度覆蓋下的發(fā)展共同體，是以產(chǎn)權確立為中心、以資本增值為動力、以資源共享為目標、以交易活動為紐帶構成的龐大的生產(chǎn)關系總和。探討起來，現(xiàn)階段，我國產(chǎn)權交易市場主體的主要構成如下：

——產(chǎn)權交易市場用益主體。就是把產(chǎn)權交易用作為外部經(jīng)營手段與保值增值渠道，藉以進行產(chǎn)權權屬轉(zhuǎn)換、權能優(yōu)化、權益流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓方、受讓方，包括國有企業(yè)、多種所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位，各種經(jīng)濟組織和自然人。這是決定產(chǎn)權交易業(yè)態(tài)發(fā)育、發(fā)展成為市場的基本力量。其中的我國國有企業(yè)以及經(jīng)營性公共事業(yè)單位屬于市場發(fā)展的主導力量，其中的中央企業(yè)屬于市場發(fā)展的中堅力量，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)則屬于市場發(fā)展的新增力量。

——產(chǎn)權交易市場運營主體。為產(chǎn)權交易活動的實際組織者，是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》意義上的、指定的“產(chǎn)權交易場所”?！爱a(chǎn)權交易場所”由“產(chǎn)權交易機構”嬗變而來，自從有第一個產(chǎn)權交易機構時起就已經(jīng)注定，此后的嬗變過程直到今天依然沒有終止。“產(chǎn)權交易場所”的當前構成，有產(chǎn)權交易平臺、機構、設施、規(guī)則等要件。這是組織、協(xié)調(diào)、聚攏其他產(chǎn)權交易相關主體參加或參與產(chǎn)權交易，并為產(chǎn)權交易的完成提供配套條件的關鍵力量。

——產(chǎn)權交易市場參與主體。為參與產(chǎn)權交易的經(jīng)紀機構、評估機構、法務機構、審計機構、會計機構、商業(yè)銀行類金融機構等。這類主體，往往以交易所會員的角色、以一對多的方式參與有其他主體的產(chǎn)權交易活動，是決定產(chǎn)權交易活躍度與規(guī)范性的輔助力量。

——產(chǎn)權交易市場監(jiān)管主體。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、國務院公共資源交易平臺整合工作聯(lián)席會議機制、國家市場監(jiān)督管理總局、中國人民銀行、證券業(yè)監(jiān)督管理委員會，各級人民政府所屬的財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理特設機構、金融工作辦公室，以及審計、稅務、土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門。這是政府面向產(chǎn)權交易市場發(fā)揮“更好作用”的行政力量。

——產(chǎn)權交易市場自律主體。為產(chǎn)權交易領域的各種范圍和類別的社會組織。包括中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會在內(nèi)的諸多行業(yè)協(xié)會商會。依法在地方政府社會團體登記機關注冊的產(chǎn)權交易市場主體自愿結成的非營利性自律組織等，這是產(chǎn)權交易市場建設中相對于政府的“第三方力量”，即社會力量。

——產(chǎn)權交易市場關聯(lián)主體。我國國有資本或民營資本在國外或境外通過收購、兼并、合作控制的企業(yè)，便是我國產(chǎn)權交易市場的關聯(lián)主體。境外投資機構與合法經(jīng)濟組織，當其在中國境內(nèi)從事投資融資活動時，將依法與我國產(chǎn)權交易市場主體享受一視同仁的市場主體待遇，同時也將依法受到規(guī)則與機會均等的負面清單的制約。

4 ?學習運用習近平總書記和黨中央關于社會治理和社會組織的新要求，就要在建設發(fā)展產(chǎn)權交易市場過程中發(fā)揮社會組織的自律建設功能與作用

習近平總書記在黨的十八大報告中指出：“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織制度?！?/p>

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”列入中國特色社會主義制度圖譜。并就健全黨對社會組織全面領導制度、統(tǒng)籌推進社會組織協(xié)商制度、發(fā)揮社會組織作用、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能等四個方面提出了新的要求。

學習運用習近平總書記和黨中央關于社會治理與社會組織的重要論述與決策，目的在于應用這些基本理論觀點認識和研究產(chǎn)權交易市場自律建設問題，總結歷史經(jīng)驗，把握基本規(guī)律，明確自律建設責任和義務，用以促進產(chǎn)權交易市場自律建設走向全社會自律建設的前列。

關于產(chǎn)權交易自律建設的屬性與定位，傳統(tǒng)的觀點認為：“產(chǎn)權交易市場規(guī)范自律屬于自律監(jiān)管范疇，是產(chǎn)權交易市場參與主體通過自律組織讓渡權利的結果，是一種契約關系。自律管理、自律監(jiān)管、自我監(jiān)管，都是自律監(jiān)管行為主體自我管理的行為，是與政府他律監(jiān)管相區(qū)別的一種監(jiān)管方式?！雹?/p>

通過學習領會習近平總書記和黨中央關于社會治理與社會組織的重要論述與決策，筆者認識到，可以把自律管理、自律監(jiān)管、自我監(jiān)管等概念，再做些歸納和完善，統(tǒng)稱為自律建設。這樣，有利于促使我們在自律建設方面的認識與實踐，跟上黨的理論創(chuàng)新步伐。

在新時代社會治理創(chuàng)新的格局中，市場組織的自律建設，其主體責任應當由社會組織來擔當。因此，中國產(chǎn)權協(xié)會制定的會員章程、會員協(xié)議等自律規(guī)則屬于會員之間的契約，具有一定的法律效力。而立法授權、行政授權只是對市場自律組織的自律管理權利的一種確認和保護，它有利于維護產(chǎn)權交易行業(yè)社會組織從事自律管理的法律地位。

中國產(chǎn)權協(xié)會是由民政部批準成立的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，也是為數(shù)不多的全行業(yè)社會組織。在全國范圍的脫鉤改革行動之前，中國產(chǎn)權協(xié)會的業(yè)務主管單位為國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。在實行脫鉤改革過程中和脫鉤之后，辦公用房、財務、人事、外事方面的管理關系與國務院國資委逐步脫鉤。黨的建設工作繼續(xù)由國務院國資委黨委實施統(tǒng)一領導，是黨組織關系直接隸屬于國務院國資委黨委的十幾家全國性社會組織之一。中國產(chǎn)權協(xié)會自2011年成立以來，堅決落實黨對社會組織的領導制度，遵守國家法律法規(guī)和政策，遵守社會道德，堅持創(chuàng)新性、自律性原則，在政府與會員之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為我國產(chǎn)權交易市場的規(guī)范發(fā)展服務，為維護協(xié)會會員的正當利益服務，為政府的決策和監(jiān)管服務。中國產(chǎn)權協(xié)會已經(jīng)并將繼續(xù)成為產(chǎn)權交易行業(yè)與政府、企業(yè)、社會溝通的橋梁。

中國產(chǎn)權協(xié)會的成立是我國產(chǎn)權交易市場自律建設提質(zhì)增效的重要標志和有力保證。若干個名為“共同市場”的社會團體，對于中國產(chǎn)權協(xié)會的成立給予了大力配合與支持。有的“共同市場”，例如“北方產(chǎn)權交易共同市場”，鄭重承諾并且踐諾，當中國產(chǎn)權協(xié)會正式成立后不久，即主動停止了組織活動，原成員大多加入了中國產(chǎn)權協(xié)會，直接增強了中國產(chǎn)權協(xié)會從事自律建設的社會力量。

這些“共同市場”對于自律建設的探索，早在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立的初期就已經(jīng)起步了。據(jù)《中國產(chǎn)權交易資本市場研究報告》中介紹：“1997年成立的長江流域產(chǎn)權交易共同市場，屬于我國產(chǎn)權交易市場規(guī)范自律的行業(yè)組織建設的發(fā)端，在此之前，僅靠各地產(chǎn)權交易機構進行內(nèi)部自律管理。隨后，2001年黃河流域產(chǎn)權交易共同市場、2002年北方產(chǎn)權交易共同市場等多家產(chǎn)權交易共同市場相繼成立。在中國產(chǎn)權交易市場的發(fā)展中，這些非正式組織承擔了重要的行業(yè)自律角色?！雹?/p>

《中國產(chǎn)權交易資本市場研究報告》匯聚了全國產(chǎn)權交易行業(yè)的認知與共識，相當于產(chǎn)權交易市場自律建設方面的標志性和權威性文獻。該書出版發(fā)行后，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。該書為什么將若干“共同市場”定義為“非正式組織”？該書又為什么認為非正式組織“承擔了重要的行業(yè)自律角色”呢？筆者從法理角度分析初步看到，其中的緣由大體有如下兩個。

其一，是登記管理及其分工方面的緣由。

在我國登記注冊領域，并列著三大法人登記管理條例，分別為《社會團體登記管理條例》（1998年制定，2016年修訂）《企業(yè)法人登記管理條例》（1988年制定2011年修訂）、《事業(yè)單位登記管理條例》（1998年制定，2004年修訂）。歷史上出現(xiàn)的產(chǎn)權交易“共同市場”，多是在政府民政部門進行登記并實施管理的。根據(jù)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體按照功能分為以下四大類 ：第一類是行業(yè)協(xié)會商會;第二類是在自然科學和工程技術領域內(nèi)從事學術研究和交流活動的科技類社會團體（學會研究會）;第三類是提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會團體（慈善會、基金會）;第四類是為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會團體（基層群眾自治組織）。顯然，“共同市場”屬于第一類——協(xié)會商會類的社會組織。盡管這些屬于協(xié)會商會類別的社會組織在登記時所冠名稱為“共同市場”，但實際運行情況卻不盡相同。多數(shù)“共同市場”內(nèi)部治理（管理）結構確實是社會組織的治理結構，是非營利性質(zhì)的治理結構;而不是市場組織的治理結構，即，不是以股權或資本為紐帶的治理結構。少數(shù)“共同市場”雖然采用以股權為紐帶的方式組建了公司制企業(yè)，并且在發(fā)起人所在地進行了工商注冊，但是由于股東注資不濟，總股本很少，致使企業(yè)運營難以為繼。

其二，是管轄范圍與層級方面的緣由。

按照三大法人登記管理條例的規(guī)定，社會團體法人由政府民政部門負責登記，企業(yè)法人由政府市場監(jiān)督管理部門負責登記，事業(yè)單位法人由政府編制管理部門負責登記。《社會團體登記管理條例》賦予一級政府的管轄權限，同時將在其所屬部門登記的社會團體的活動范圍，鎖定于這一級政府所管轄的行政區(qū)劃之內(nèi)。《社會團體登記管理條例》第二章（管轄） 第九條中規(guī)定：“全國性的社會團體由國務院的登記管理機關負責登記管理;地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關負責登記管理;跨行政區(qū)域的社團由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理?！睂φ铡渡鐣F體登記管理條例》的這一條款規(guī)定便可以理解：迄今為止，“共同市場”作為跨區(qū)域的社會團體，為什么始終沒有納入“所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關的登記管理”的先例。《社會團體登記管理條例》第十七條還規(guī)定：“社會團體不得設立地域性的分支機構?！薄吧鐣F體的分支機構不得再設立分支機構。”對照這一條規(guī)定就能夠理解，為什么中國產(chǎn)權協(xié)會與任何在地方政府登記注冊的區(qū)域性社會組織，均不能構成隸屬關系。至于少數(shù)依《企業(yè)法人登記管理條例》注冊為公司制企業(yè)的“共同市場”，雖然其主觀上試圖履行社會團體的公益和自律職責與功能，但是客觀上缺乏行政管轄范圍與層級方面的支撐，所以能夠生存下來的很少見。

可喜的是，當中國產(chǎn)權協(xié)會成立之后，我國產(chǎn)權交易市場自律建設又跟進了“十年磨一劍”式的探索實踐，成效明顯，進步持續(xù)，發(fā)展前景十分可觀。

黨的十八大以來，伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐加快，我國市場組織與社會組織在經(jīng)濟社會領域中的分工更加明確。市場組織以營利為目的，通過自主的生產(chǎn)活動和市場交換為社會提供產(chǎn)品和服務，有效配置各類資源;社會組織以從事社會治理為基本職能，為政府和市場提供不以營利為宗旨的第三方服務。同時，為防止形成行業(yè)壟斷，全國性社會組織依法不得建立地域性分支機構;在一地登記的社會組織，不得跨出行政區(qū)劃發(fā)展會員開展業(yè)務活動。目前，我國社會組織中的協(xié)會商會，屬于以企業(yè)法人為主體自愿結成的行業(yè)性、中介性、非營利性組織，以從事行業(yè)自律建設為主營業(yè)務。行業(yè)協(xié)會在市場組織和政府組織之間發(fā)揮著不可替代的橋梁紐帶作用。它作為我國社會治理創(chuàng)新行動，已經(jīng)加入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。因此，我國產(chǎn)權交易市場自律建設，就是市場主自愿從事的社會組織建設。產(chǎn)權交易市場自律建設的主體責任由社會組織承擔。自律建設內(nèi)容主要體現(xiàn)為社會行為和社會活動。

遵循習近平總書記和黨中央關于社會治理和社會組織的新要求，就要在建設發(fā)展產(chǎn)權交易市場過程中發(fā)揮社會組織的自律功能和作用?；谑袌鼋M織與社會組織在經(jīng)濟社會領域中的分工，中國產(chǎn)權協(xié)會作為全國產(chǎn)權交易行業(yè)的代表者和代言人。正在舉全行業(yè)之力、聚全行業(yè)之智、發(fā)全行業(yè)之聲，增強和完善中國產(chǎn)權協(xié)會的服務功能、協(xié)調(diào)功能、自律功能。因此，筆者認為，以中國產(chǎn)權協(xié)會作為主要引領者的產(chǎn)權交易市場自律建設在未來將形成以下趨勢或局面：

一是，中國產(chǎn)權協(xié)會在產(chǎn)權交易市場自律建設中的功能作用將進一步發(fā)揮。建立以社會組織為主導力量，以中國產(chǎn)權協(xié)會為責任主體，以交易機構會員、中介機構會員、企業(yè)會員為支撐分支的自律組織體系。中國產(chǎn)權協(xié)會負責自律管理組織與協(xié)調(diào)，按照協(xié)會章程約定履行自律監(jiān)管職責，加強會員自律管理，制定行業(yè)標準，維護行業(yè)利益，促進行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二是，產(chǎn)權交易市場運營主體在自律建設中的角色分工將進一步落實。以政（府）市（場）分開、政企（業(yè)）分開、政社（團）脫鉤、社市分工為原則，明確社會組織、市場組織的功能定位，界定產(chǎn)權交易機構在市場自律建設領域的角色分工。在基本利益格局不變的前提下，打破區(qū)域分割和行業(yè)壟斷。優(yōu)化經(jīng)紀服務會員隊伍，真正發(fā)揮會員的“做市”“成市”作用，提高產(chǎn)權交易市場自律建設的整體水平。

三是，市場組織自律管理的方式將進一步優(yōu)化。加強行業(yè)信用體系建設，培養(yǎng)行業(yè)自律意識和文化。加強產(chǎn)權交易市場信息化建設，主動適應“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析優(yōu)勢，建立電子化、信息化監(jiān)管手段。實行動態(tài)化自律管理，探索非公有產(chǎn)權和非國有產(chǎn)權交易進場的自律管理方式。

四是，市場組織自律建設與政府監(jiān)督管理的協(xié)同性將進一步增強。我國資本市場的監(jiān)督管理體制，正在由“政府監(jiān)管為主，自律監(jiān)管為輔”的形態(tài)向“政府監(jiān)管與社會組織自律監(jiān)管相結合”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。為此，產(chǎn)權交易市場自律建設，應當以社會組織自律標準與規(guī)則為抓手，建立更加全面、嚴密、管用、高效的自律管理工作體系，藉此推動產(chǎn)權交易市場法律法規(guī)建設。

五是，產(chǎn)權交易行業(yè)信用體系建設水平將進一步提升。進一步鞏固國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的實施成效。主要做好兩個方面的工作。一方面，信用硬約束將進一步完善。包括完善信用信息征集、公開的制度、監(jiān)管的法規(guī)制度，以及守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。另一方面，信用軟約束進一步加強。包括：加強誠信道德觀教育;加強為人民服務、集體主義思想道德教育;加強公平、正義、廉潔、環(huán)保等道德規(guī)范教育。

六是，全國性社會團體標準的編制與實施工作將進一步展開。依據(jù)《中華人民共和國標準化法》，并執(zhí)行國家標準化委員會、民政部頒布的《團體標準管理規(guī)定》，中國產(chǎn)權協(xié)會持續(xù)開展了編制社會團體標準的工作。作為屬于全國產(chǎn)權交易行業(yè)的社會團體標準，其中有部分專項標準業(yè)經(jīng)中國產(chǎn)權協(xié)會三屆四次理事會會議審議批準，于近期首批全文發(fā)布以下5個專項社會團體標準：《產(chǎn)權交易機構綜合評價標準》，標準編號為：T/CSPEA001-2019;《產(chǎn)權交易機構服務標準》，標準編號為：T/CSPEA002-2019;《產(chǎn)權交易行業(yè)交易業(yè)務信息數(shù)據(jù)通用規(guī)范》，標準編號為：T/CSPEA003-2019;《產(chǎn)權交易行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范》，標準編號為：T/CSPEA004-2019;《產(chǎn)權交易服務收費行為規(guī)范》，標準編號為：T/CSPEA005-2019。

（本文作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會副秘書長）

注釋

④引自《為什么要提出全面深化改革的總目標》 這是2014年2月17日習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上講話的部分論述。

⑤《中國產(chǎn)權交易資本市場研究報告》中國經(jīng)濟出版社2017年出版第459頁。

⑥見自《中國產(chǎn)權交易資本市場研究報告》中國經(jīng)濟出版社2017年出版第460頁。