鄔丹

摘要：本文以遂寧市文化館（站）運(yùn)行情況為例，總結(jié)分析了基層文化館（站）運(yùn)行發(fā)展存在的問(wèn)題以及原因，并提出了加強(qiáng)基層文化館（站）建設(shè)發(fā)展的對(duì)策及建議，為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：基層文化館（站）：公共文化服務(wù)：對(duì)策

中圖分類號(hào)：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2020）18-0245-02

一、前言

遂寧市位丁四川盆地中部，涪江中游，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。目前，遂寧己基本建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。特別是市、區(qū)（縣）文化館條件在近些年得到較大程度改善，各級(jí)文化館（站）實(shí)現(xiàn)了無(wú)陣地到有陣地，小陣地到大陣地的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)了聽(tīng)廣播、看電視、看電影、看書讀報(bào)等公共文化服務(wù)，城市社區(qū)基本做到了月月有展演，周周有培訓(xùn)，天天有活動(dòng)，較好地豐富和活躍了城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活，不斷提升了公共文化服務(wù)水平。但要適應(yīng)建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新要求，在服務(wù)理念、服務(wù)水平和效益發(fā)揮方面都還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

二、基層文化館（站）運(yùn)行發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

（一）對(duì)文化工作重視不夠，基層文化沒(méi)有形成合力

一是當(dāng)前基層文化發(fā)展水平遠(yuǎn)不能滿足群眾需求。就縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面米看，對(duì)群眾文化工作重視不夠，認(rèn)為這是軟任務(wù)，是花錢多效益少的社會(huì)公益事業(yè)，致使基層文化陣地建設(shè)滯后，群眾文化活動(dòng)單一，群眾參與度低。

二是同一層級(jí)的不同管理部門各搞一套，白成一體，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。以數(shù)字化建設(shè)為例，文化信息資源共享工程、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、黨員教育網(wǎng)等就因隸屬不同管理部門而各自為政，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。

筆者認(rèn)為主要原因有：

一是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層文化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)群眾基本文化權(quán)利缺乏應(yīng)有的認(rèn)知，故而在思維和行動(dòng)中，基層文化工作就“靠后站”，甚至還存在將文化設(shè)施與劃撥經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象。

二是基層黨政績(jī)效考核體系中文化沒(méi)有占據(jù)應(yīng)有的份量。市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)黨政年度目標(biāo)考核中，文化考核的指標(biāo)不夠硬，分值明顯偏低，指標(biāo)體系不盡科學(xué)合理。

三是群眾基本文化權(quán)利滿足的維權(quán)意識(shí)不足?；鶎尤罕姛o(wú)機(jī)會(huì)參與對(duì)政府文化需要滿意度的考核測(cè)評(píng)體系中，無(wú)法形成使基層黨政不得不重視文化建設(shè)的倒逼機(jī)制。

（二）基層思想觀念滯后，工作方式方法傳統(tǒng)老套

基層文化館（站）在公眾文化服務(wù)中的地位和作用每況愈下，傳統(tǒng)職能明顯削弱，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是缺乏時(shí)代感，思想觀念嚴(yán)重滯后。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站相對(duì)封閉，沒(méi)有真切感受群眾文化需求的巨大變化，滿足丁傳統(tǒng)陣地、傳統(tǒng)內(nèi)容與傳統(tǒng)方式的供給，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，以致門庭冷落;部分基層文化館（站）也按照要求配備了電腦等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施設(shè)備，但受白身觀念、能力等諸多制約，利用率不高，導(dǎo)致設(shè)備閑置，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

二是工作不夠主動(dòng)，工作方法陳舊老套?；鶎游幕^（站）習(xí)慣丁計(jì)劃模式下的等上面下任務(wù)的工作方式，工作不主動(dòng)，閉門辦館，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

三是服務(wù)內(nèi)容單一，不能吸引青年群體的參與。大部分基層文化館（站）存在著服務(wù)方式和手段陳舊單一，覆蓋面狹小，特別是缺乏青年人群體的服務(wù)內(nèi)容，辦成了老年館、兒童館，缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。

主要原因?yàn)椋阂皇菍?duì)新時(shí)代背景下群眾的新需求及本質(zhì)缺乏必要的認(rèn)識(shí)和了解，“坐等靠”上級(jí)部門安排工作，擺不正自己的位置。

二是政府公共財(cái)政投入不平衡，部分基層文化館（站）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)困難難以更新設(shè)備，跟不上時(shí)代發(fā)展;

三是服務(wù)供給的主觀傾向嚴(yán)重，為社會(huì)提供的公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式與人民群眾的文化需求依然存在脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不足，不能適應(yīng)新時(shí)期文化館事業(yè)發(fā)展的需要

一是基層專干不專職的現(xiàn)象十分普遍。文化專干大部分都身兼數(shù)職，如承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、林業(yè)、計(jì)生等多項(xiàng)工作，過(guò)多兼職使文化專干無(wú)心業(yè)務(wù)，甚至連開(kāi)門的時(shí)間都沒(méi)有，致使日常文化活動(dòng)處丁半癱瘓狀態(tài)，基層館（站）變成了空架子。

二是基層專職不專業(yè)的現(xiàn)象較為突出。由丁社會(huì)發(fā)展階段影響，造成基層文化館（站）隊(duì)伍來(lái)源復(fù)雜化，全市有近半人員是從機(jī)構(gòu)改革中林業(yè)、計(jì)生等其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗，他們專業(yè)知識(shí)缺乏，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。

三是基層人員知識(shí)能力結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來(lái)文化館（站）工作范圍和手段發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)文化館（站）八大藝術(shù)門類要求己無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求，計(jì)算機(jī)、多媒體等新型人才急需引進(jìn)，才能適應(yīng)新時(shí)期文化工作的開(kāi)展。

（四）資金投入普遍不足，設(shè)施設(shè)備使用嚴(yán)重不足。

一是大部分基層文化館（站）無(wú)獨(dú)立財(cái)政專戶。遂寧全市5個(gè)區(qū)縣，僅蓬溪、射洪文化館有獨(dú)立財(cái)政賬戶;仝市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)（社區(qū)）文化活動(dòng)室基本無(wú)獨(dú)立財(cái)政賬戶，經(jīng)費(fèi)都掌握在區(qū)縣一級(jí)文旅局，一般采取有活動(dòng)先打報(bào)告再撥錢，開(kāi)展了群眾文化活動(dòng)再實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，在沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)權(quán)、人權(quán)情況下，大大增加開(kāi)展活動(dòng)的難度。

二是基層文化館（站）配套資金未完全落實(shí)?；鶎游幕^（站）主要依靠中省市撥款運(yùn)轉(zhuǎn)，各區(qū)縣財(cái)政無(wú)力配套，一個(gè)村依靠中、省、市不到萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，就包含了群眾文化活動(dòng)、公益電影放映、共享工程、農(nóng)家書屋4項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，資金緊缺造成基層農(nóng)村群眾的文化生活非常匱乏。

三是配套設(shè)施使用率低，形成資源閑置浪費(fèi)。作為國(guó)家重點(diǎn)“文化惠民工程”的“農(nóng)家書屋”和“文化信息共享”工程，管理人員幾乎都由村干部兼任，其開(kāi)放時(shí)間全憑村干部的工作熱情而定，無(wú)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和制度保障，服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量得不到應(yīng)有保證，大多成了擺設(shè)和應(yīng)付上級(jí)檢查的工具。

三、加強(qiáng)基層文化館（站）建設(shè)發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)自身的定位

相較丁國(guó)家級(jí)藝術(shù)院團(tuán)、省級(jí)文化館的高端、專業(yè)定位，基層文化館（站）特別是區(qū)縣級(jí)的文化館更應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，貼近基層，找準(zhǔn)自身的定位。要樹立公共文化服務(wù)新理念，因?yàn)楣参幕?wù)的開(kāi)放性、均等性、共享性、創(chuàng)新性和時(shí)代性等特征，決定了文化館（站）不但要為公眾提供免費(fèi)或優(yōu)惠的公共文化服務(wù)，還要注意服務(wù)方式的開(kāi)放性、服務(wù)對(duì)象的全體性、服務(wù)內(nèi)容的同質(zhì)性等。而作為基層文化館（站），又決定了服務(wù)方式重點(diǎn)在于接地氣、服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)在丁面向普通民眾、服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)在丁全民藝術(shù)普及、公共服務(wù)的重點(diǎn)在丁取得實(shí)效。

（二）加大資金投入，提高使用效益

一是堅(jiān)持政府投入為主，積極向上爭(zhēng)取資金，并隨財(cái)政總支出實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，確保公共文化設(shè)施投入資金、文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，為基層文化館（站）正常運(yùn)行提供資金保障;同時(shí)通過(guò)城鄉(xiāng)共建、村企共建等方式，多渠道吸納社會(huì)資金，參與基層文化陣地建設(shè)，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，確?；鶎游幕^（站）工作正常開(kāi)展。

二是基層文化館（站）作為公益性事業(yè)單位，建好陣地和硬件設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，更要管好用好配套設(shè)備，其設(shè)施、設(shè)備要堅(jiān)持公益性質(zhì)，不得擠占挪用，變相改變其用途。

三是提高財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)資金和配套資金的使用效益。學(xué)習(xí)借鑒基層文化館（站）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，制訂基層文化館（站）設(shè)施設(shè)備管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，提高運(yùn)用效率，充分發(fā)揮其陣地作用，滿足群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的需要。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

一是靈活選人用人?；鶎游幕^（站）除了通過(guò)專業(yè)人才引進(jìn)、公開(kāi)招聘等方法，將政治思想過(guò)硬、具備專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到文化專干隊(duì)中，還可以因地制宜，打破傳統(tǒng)用人方式，突破學(xué)歷、年齡、身份等限制，靈活選用鄉(xiāng)村文化能人加入基層群眾文化隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)現(xiàn)有人才培訓(xùn)。各級(jí)文旅部門要常態(tài)化開(kāi)展基層群眾文化隊(duì)伍培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，長(zhǎng)期開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，提高基層群眾文化專干的整體業(yè)務(wù)水平。

三是創(chuàng)新管理機(jī)制。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，改革用人制度，實(shí)行崗位管理，明確崗位職能職責(zé);推行一館（站）一策，制定基層文化館（站）規(guī)章制度，規(guī)范文化站管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)。

四是建立激勵(lì)機(jī)制。建立合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)基層文化館（站）從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)激情，特別是在職稱評(píng)審評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，給予基層文化工作者更多政策傾斜，解決從業(yè)人員因職稱低導(dǎo)致工資待遇低的問(wèn)題，保證隊(duì)伍人心穩(wěn)定，也為基層文化館（站）留住人才和培養(yǎng)更多的扎根人民、扎根生活的優(yōu)秀群眾文化人才。

（四）創(chuàng)新文化載體，拓展服務(wù)功能

一是利用好現(xiàn)有基層群眾文化陣地，整合資源，寓教丁樂(lè)，把宣傳教育與文藝活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)、體育活動(dòng)相結(jié)合，讓群眾文化活動(dòng)成為基層群眾愛(ài)參與、樂(lè)享受的項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)基層文化館（站）以文藝的形式弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的職能職責(zé)。

二是變“送文化”為“種文化”。因地制宜，充分發(fā)揮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化輻射作用，挖掘當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕Y源，突出特點(diǎn)，扶持培養(yǎng)本土文藝人才和民間藝術(shù)家，激發(fā)基層群眾的藝術(shù)創(chuàng)作熱情，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，讓當(dāng)?shù)厝罕姵蔀槲幕膫鞒姓吆蛣?chuàng)作者，使其成為傳播先進(jìn)文化的載體。

三是拓展數(shù)字文化服務(wù)、流動(dòng)文化服務(wù)等功能，在數(shù)字化時(shí)代，傳統(tǒng)服務(wù)方式己不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，群眾文化傳播面臨著將傳統(tǒng)藝術(shù)融人多媒體信息資源的挑戰(zhàn)，基層文化館（站）應(yīng)該將文化配送方式變?yōu)椴藛问桨葱枧渌?，由群眾按需求白行選擇演出、培訓(xùn)、講座等配送形式，預(yù)訂活動(dòng)場(chǎng)館，讓群眾足不出戶就選擇適合自己“口味”的文化惠民“大餐”。