郭志奇
摘 要 西北黃土高原水資源極度匱乏,地表水及非常規(guī)水源的收集利用是解決當(dāng)?shù)毓ぁ⑥r(nóng)業(yè)及生活用水的最有效方式。因此,在二十世紀(jì)六七十年代,當(dāng)?shù)匾虻刂埔瞬捎谩按髸?zhàn)”的方式調(diào)集了大量農(nóng)民,修建了眾多水利設(shè)施。但因投入的財力、物力及技術(shù)不足,當(dāng)前能夠利用的水庫已不多了。根據(jù)調(diào)查,甘肅省慶陽市共有多座各類水庫,近年來在省、市各級部門的大力支持下,對部分水庫進行了除險加固,但因多種原因,仍無法滿負(fù)荷運行?;诖?,分析慶陽市小型水庫運行管理中存在的主要問題,提出相關(guān)的整改措施。
關(guān)鍵詞 小型水庫;整改措施;后期管理
中圖分類號:S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.088
水利工程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施,能夠在洪澇災(zāi)害來臨時起到抵御作用,提升農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率,全面保障農(nóng)村飲用水安全,保護水生態(tài)環(huán)境。同時,水利工程的管理與百姓的生命安全和財產(chǎn)安全都有著緊密的聯(lián)系,也對地區(qū)的經(jīng)濟效益起著不容忽視的作用[1]。
甘肅省慶陽市位于黃土高原丘陵溝壑區(qū),境內(nèi)的小型水庫均建于河道及溝道中,大部分屬于黃土均質(zhì)壩,在農(nóng)田灌溉及城鄉(xiāng)供水中發(fā)揮了不可替代的作用。但大部分水庫建于二十世紀(jì)六七十年代,當(dāng)時施工條件較差,機械化程度不高,土壩在填筑過程中都采用以人工施工為主的施工方法,土料的填筑密度受到很大影響,大部分達(dá)不到要求的壓實系數(shù),再加上資金不足、管理體制不完善等因素,部分水庫的安全隱患日益突顯,大大降低了水庫的使用效率。
因此,本研究分析了慶陽市小型水庫在運行管理中存在的問題,制定出針對性的解決方案,以提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量,為社會帶來更多的經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益。
1 小型水庫運行管理中存在的問題
1.1 小型水庫自身存在問題
經(jīng)社會調(diào)查顯示,大部分水庫都建于二十世紀(jì)六七十年代,受當(dāng)時施工條件的限制,部分黃土壩壩基截水墻及壩體壓實度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),且經(jīng)過多年運行,經(jīng)常出現(xiàn)壩基繞滲、管涌等現(xiàn)象,不能滿負(fù)荷蓄水。同時,工程均建在黃土高原溝壑區(qū),建設(shè)之初沒能解決水庫淤積的問題,致使大部分水庫大量淤積,擠占了水庫的興利庫容及防洪庫容。
1.2 管理模式不完善
當(dāng)前,甘肅省慶陽市小型水庫管理分為雇傭水庫所在地村民進行管理;由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門成立水庫管理所進行管理;成立水管所但只指派負(fù)責(zé)人,具體管理雇傭當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾N方式。雇傭人員本身專業(yè)素質(zhì)較為低下,沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),對水庫管理應(yīng)該具備的專業(yè)知識欠缺,因此在具體操作中經(jīng)常出現(xiàn)失誤,出現(xiàn)關(guān)閘提閘不及時,致使在汛期讓洪水夾雜泥沙在水庫沉淀,造成水庫淤積;對大壩出現(xiàn)的沉降、裂縫等不能及時發(fā)現(xiàn)處置,致使水庫的一些小毛病日積月累變成大問題等情況。有很多水庫在建設(shè)期由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門投入物資、由當(dāng)?shù)卮迕裢度雱趧恿ㄔO(shè)而成,建成后交由水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組負(fù)責(zé)管理,由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門進行業(yè)務(wù)監(jiān)管。這樣的管理體制看似管理的人員較多,但具體負(fù)責(zé)人員不明確,產(chǎn)權(quán)不明晰,各個管理部門容易互相推諉,給水庫管理帶來潛在風(fēng)險。
1.3 維修經(jīng)費來源緊張
水庫管理中,資金來源包括兩種:1)國家撥款;2)用具有灌溉或者人飲功能的水庫收繳的水費來支付。受國家政策的影響,水庫進行大型維修及除險加固,必須由有資質(zhì)的單位進行大壩安全鑒定等一系列復(fù)雜程序,經(jīng)過多級審核報批,才能爭取國家投資,資金來源面較窄,程序繁雜,一般很難爭取到資金,雖然當(dāng)?shù)卣磕陼芨渡倭糠姥磻?yīng)急資金進行水庫維修,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水庫運行及正常安全維護的需要。
大部分水庫雖然配套給灌區(qū)或者人飲工程供水,但是由于灌區(qū)及供水管道老化嚴(yán)重,渠系水利用系數(shù)低,清淤及水毀維修支出較高;水價低廉、水費收繳率大打折扣;用水者協(xié)會成員工資支出等多種因素的影響,大部分水庫管理所維持正常的人員經(jīng)費尚且緊張,根本拿不出多余資金進行水庫維修及正常維護,致使水庫常年“帶病”運行[2]。
1.4 水庫運行效率低下
受當(dāng)?shù)氐匦螚l件的限制,大部分水庫都處在溝道中,每年汛期,山洪泥石流夾帶的推移質(zhì)泥沙量大,底孔排沙洞無法滿足泄洪,導(dǎo)致興利庫容急劇減少,部分小型水庫已無興利庫容,只能采取降等處理。另外,當(dāng)?shù)厮畮齑蟛糠旨骖櫯d利和防洪兩重任務(wù),而當(dāng)?shù)靥幱邳S土高原多砂粗砂區(qū),洪水泥沙含量高,每年汛期洪水來臨前,為保證水庫的正常運行,大部分水庫都敞開閘門,空庫運行,不能下閘蓄水,只有在汛期過后的每年10月之后,水庫才能正常蓄水,蓄水時段短,蓄水量小,帶來的效益相對較低。
1.5 水庫管理智能化程度低下
受地理條件及資金限制,當(dāng)?shù)卮蟛糠炙畮旃芾碇兄悄芑潭容^低,大部分水庫管理僅靠人為操作,沒有自動大壩沉降及位移觀測設(shè)施,有取水功能的水庫沒有自動化取水設(shè)備和自動化的監(jiān)控設(shè)備,給管理造成了極大不便,同時增加了人工管理的運行成本。
2 小型水庫管理的整改措施
2.1 明確水庫產(chǎn)權(quán)歸屬
小型水庫根據(jù)用途分為灌區(qū)水庫和飲用水源水庫。各級政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的水庫根據(jù)用途不同明確分類,在整個機構(gòu)改革的大環(huán)境下明確水庫的上級主管部門,明晰產(chǎn)權(quán)。如灌區(qū)水管所應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門主管還是由水務(wù)部門主管,政府應(yīng)有明確的意見。只有管理主體明確了、產(chǎn)權(quán)明晰了,才能有效進行小型水庫管理。
2.2 除險加固
水庫病險的存在大大降低了水庫工程各項功能的正常發(fā)揮,對下游居民及城鎮(zhèn)也存在安全隱患。如果遭遇超過大壩設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的強降雨,出現(xiàn)潰壩情況下,洪峰將無法通過下游河道,下游被淹的可能性相當(dāng)大,水庫下游兩岸和下游居民、工礦企業(yè)人民生命財產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重威脅。因此,應(yīng)對水庫進行除險加固維修,提高其防洪抗災(zāi)能力,保障下游農(nóng)戶及城鎮(zhèn)的安全,減輕洪水對下游的威脅。同時,經(jīng)過除險加固,水庫正常蓄水后,能夠提供更多的水量,以保證灌溉及飲水的需要,產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益。因此,對水庫進行除險加固維修意義重大[3]。應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,全面深化改革開放,有效應(yīng)對環(huán)境變化,迎難而上,銳意進取,扎實工作,以更高的要求確保水庫能夠發(fā)揮更大的效益。
2.3 改革小型水庫運行管理體制
鑒于水庫在運行管理中存在的諸多問題,對水庫的運行管理體制進行改革十分必要。1)理順管理主體,明確管理責(zé)任。對水庫管理中存在的推諉現(xiàn)象,要弄清歷史原因,由上級主管部門裁定,明確確定一家管理機構(gòu)進行日常的水庫維修保養(yǎng),定員定崗,對水庫進行全天候巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時上報。2)多方籌措資金進行水庫的正常維修保養(yǎng)??梢陨暾垏屹Y金進行水庫除險加固及正常的維修保養(yǎng),投入高科技力量進行水庫正常的觀測、監(jiān)控等;也可以吸收社會資金,走多渠道資金使用途徑,對社會資金參與可以在保證水庫產(chǎn)權(quán)國有的前提下允許投資人以參股的方式參與到水庫管理中,對一些有條件的水庫,可以進行漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游造景、商業(yè)開發(fā)等,既讓投資人受益,同時也給水庫帶來經(jīng)濟效益。3)制定科學(xué)合理的水庫運行調(diào)度方案。對于取水水庫,要根據(jù)每年的汛期預(yù)報,制定合理的蓄水、排水方案,讓水庫在安全運行的前提下能夠蓄更多的水,提供更高的經(jīng)濟效益。4)對于水庫管理人員,必須抽調(diào)責(zé)任心強的專業(yè)人員擔(dān)當(dāng),提高工資薪酬待遇,競爭上崗,定期進行培訓(xùn),讓管理人員能夠安下心來,把水庫當(dāng)家,以專業(yè)化的方式對水庫進行專業(yè)化管理[4]。
3 結(jié)語
綜上所述,小型水庫存在的弊端有歷史遺留問題,也有后期管理及體制原因;有自然條件因素,也有人為因素。因此,要通過各種途徑爭取國家層面的投資及各項政策優(yōu)惠,也要管理者以專業(yè)化的態(tài)度認(rèn)真管理。只有通過各種方式認(rèn)真管理,才能讓水庫管理回到正常的運行軌道上來,發(fā)揮更大的效益,造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
參考文獻(xiàn):
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(責(zé)任編輯:劉昀)