秦玉臻

摘 要 林業(yè)經(jīng)濟(jì)是廣西重要的產(chǎn)業(yè)之一。廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)的核心區(qū)域高度重合，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)廣西貧困地區(qū)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高脫貧人口經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托?；诖耍瑢?duì)近年來(lái)林業(yè)發(fā)展和林業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出當(dāng)前廣西林業(yè)脫貧存在的問(wèn)題，并詳細(xì)分析廣西在林業(yè)脫貧中的實(shí)踐策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè)經(jīng)濟(jì);精準(zhǔn)扶貧;脫貧致富;廣西壯族自治區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.8;F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.059

基于廣闊豐富的自然資源而發(fā)展的林業(yè)，能夠提供第二產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)資料，第三產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)品類型，行業(yè)覆蓋面廣，市場(chǎng)就業(yè)容量大。在廣西，林業(yè)所在區(qū)域基本與扶貧重點(diǎn)區(qū)域相重合，因此發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)貧困地區(qū)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高脫貧人口經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。結(jié)合廣西各地的林業(yè)特色資源，把林業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧科學(xué)合理地聯(lián)系起來(lái)，是推動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高貧困人口獲得感和幸福感、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要突破口。

1 廣西林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西自改革開(kāi)放以來(lái)一直高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，特別是進(jìn)入21世紀(jì)的廣西，林業(yè)生產(chǎn)邁入了快車道。廣西林業(yè)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣西已經(jīng)連續(xù)11年年造林面積超過(guò)23.3萬(wàn)公頃，全區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到62.32%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值接近5 700億元，木材產(chǎn)量超過(guò)3 000萬(wàn)立方米，是我國(guó)重要的林業(yè)資源輸出地。林下經(jīng)濟(jì)作為廣西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，2018年林業(yè)產(chǎn)值已接近1 000億元，林業(yè)面積達(dá)到了386.7萬(wàn)公頃，惠農(nóng)人數(shù)達(dá)到1 500萬(wàn)人[1]。

2 廣西林業(yè)扶貧概況

廣西是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的自治區(qū)，具有林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈多、產(chǎn)品生產(chǎn)類型豐富、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)。2016年以來(lái)，廣西通過(guò)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)直接帶動(dòng)50萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，而且是脫真貧、不返貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。自治區(qū)在2018年又啟動(dòng)了“雙千計(jì)劃”，將油茶產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)打造成為種植面積超過(guò)千萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值過(guò)千億的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年再帶動(dòng)超過(guò)50萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

3 廣西林業(yè)精準(zhǔn)脫貧存在的問(wèn)題

3.1 貧困人群生產(chǎn)積極性不足

林業(yè)扶貧中的惠農(nóng)補(bǔ)助目前還不能完全激發(fā)貧困人群的生產(chǎn)積極性。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了非凡的成就，但是國(guó)家經(jīng)濟(jì)底子薄、攤子大，再加上國(guó)家貧困人口總量多、分布廣，雖然國(guó)家對(duì)扶貧的資金投入量非常大，但是分?jǐn)偟搅謽I(yè)扶貧的資金量就非常小了。另外，自治區(qū)內(nèi)對(duì)貧困人群的脫貧補(bǔ)助還比較單一，補(bǔ)助渠道不夠多元化，補(bǔ)助水平較低，補(bǔ)助方式處于小水漫灌式狀態(tài)，不能有效改善貧困林農(nóng)的生產(chǎn)面貌，因此也無(wú)法調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。

3.2 小作坊式農(nóng)林經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力的提升

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，林業(yè)發(fā)展采取的是一家一戶經(jīng)營(yíng)模式，與林業(yè)經(jīng)濟(jì)需要集約化、規(guī)?；拍軐?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)是背道而馳的。這種將林產(chǎn)、林權(quán)分割化、碎片化的發(fā)展形態(tài)是與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、市場(chǎng)化不相符合的。因此，林業(yè)生產(chǎn)制度與生產(chǎn)力的不協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)致廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)很難呈現(xiàn)出規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不能有效激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效慢與脫貧攻堅(jiān)的緊迫性存在沖突

林業(yè)發(fā)展與其他種植業(yè)不同，水稻、小麥種植等收獲周期短、經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效快，而林業(yè)則由于需要一定的生長(zhǎng)周期，一般而言即便是經(jīng)濟(jì)速成林也需要5年時(shí)間才能獲取收益。因此，林下經(jīng)濟(jì)相對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體而言，其綜合價(jià)值還不足以達(dá)到徹底實(shí)現(xiàn)貧困林農(nóng)脫貧的水平。我國(guó)關(guān)于全面打贏脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終期限為2020年，因此廣西單純發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)全面脫貧具有時(shí)間上的限制。

4 廣西林業(yè)精準(zhǔn)脫貧的策略探索

4.1 生態(tài)保護(hù)助力精準(zhǔn)脫貧

廣西的深度貧困地區(qū)與自治區(qū)規(guī)劃中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高度重合，因此在扶貧開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡至關(guān)重要。為此，廣西地區(qū)應(yīng)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展策略，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工程相結(jié)合的生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展制度。2019年，廣西自治區(qū)財(cái)政專門從重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)基金中撥付7億元來(lái)支持貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。例如，廣西龍勝縣一方面在國(guó)家、省市林業(yè)管理部門的支持下，積極頒布天然林禁伐、河流禁采等生態(tài)保護(hù)政策，實(shí)施6.67余萬(wàn)公頃國(guó)家級(jí)公益林的生態(tài)補(bǔ)償;另一方面通過(guò)國(guó)家補(bǔ)償資金、縣財(cái)政自籌資金等來(lái)為全縣生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困農(nóng)戶建檔立卡，提供生產(chǎn)資金補(bǔ)貼，無(wú)償保障林農(nóng)的森林資產(chǎn)[2]。

4.2 生態(tài)修復(fù)幫助精準(zhǔn)脫貧

廣西地區(qū)雖然在林業(yè)發(fā)展上取得了積極成就，但是林業(yè)建設(shè)底子薄、生態(tài)脆弱，尤其是石漠化破壞嚴(yán)重。為此，廣西全面開(kāi)展了“金山銀山工程”來(lái)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作：1）通過(guò)林木種苗品質(zhì)升級(jí)、林業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)整體質(zhì)量的提升，豐富貧困林農(nóng)的林業(yè)產(chǎn)品種類，提高品質(zhì)，從而打開(kāi)銷路，擴(kuò)大收入來(lái)源;2）大力開(kāi)展林業(yè)法制建設(shè)，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供良好的法制體系，有效保障林農(nóng)的林業(yè)資產(chǎn)，讓林農(nóng)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)更加清晰。除此之外，廣西還積極將國(guó)家生態(tài)補(bǔ)助資金與林業(yè)脫貧相結(jié)合，通過(guò)對(duì)林農(nóng)退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償來(lái)鼓勵(lì)其從種植業(yè)經(jīng)濟(jì)向林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)天然林商業(yè)性采伐的全面禁止，同時(shí)通過(guò)發(fā)展林業(yè)旅游、林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)全面脫貧。廣西河池市作為典型的石漠化地區(qū)，在全市335萬(wàn)公頃的土地中，石漠化占比超過(guò)1/4，石漠化潛在地區(qū)占比超過(guò)1/3，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。精準(zhǔn)扶貧人口統(tǒng)計(jì)顯示，該地區(qū)約70萬(wàn)人居住在石漠化潛在地區(qū)。為了推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程與貧困林農(nóng)致富相結(jié)合，河池市采取了將生態(tài)修復(fù)區(qū)域內(nèi)的貧困林農(nóng)直接聘請(qǐng)為護(hù)林員的措施。截至2016年，河池市累積兌付森林生態(tài)效益補(bǔ)償金接近11億元，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金3億元，實(shí)現(xiàn)了4.5萬(wàn)名貧困戶的再就業(yè)，有力保障了其經(jīng)濟(jì)收入[3]。

4.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

扶貧工作具有長(zhǎng)期艱巨性，光靠資金的“輸血式”扶持無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有開(kāi)展產(chǎn)業(yè)“造血式”扶貧才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的致富之路。為此，廣西的深山密林作為全區(qū)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)3大舉措讓林業(yè)人轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毴恕?/p>

4.3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧管理新機(jī)制

自治區(qū)將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)縣級(jí)“5+2”特色產(chǎn)業(yè)、村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，致力于將油茶產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)打造成為2個(gè)具有千億產(chǎn)值體量規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。為此，廣西印發(fā)了全區(qū)脫貧攻堅(jiān)特色產(chǎn)業(yè)與油茶經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的政策性文件，確立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧3年攻堅(jiān)計(jì)劃。

4.3.2 因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

廣西正積極推進(jìn)“林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)”，其中全區(qū)54個(gè)貧困縣新建油茶高產(chǎn)高效示范區(qū)60余個(gè)，帶動(dòng)新造油茶林2.04萬(wàn)公頃，改造油茶地產(chǎn)林達(dá)到1.33萬(wàn)公頃。全區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2 000億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)54個(gè)貧困縣中的覆蓋率超過(guò)80%，成為全國(guó)林業(yè)生態(tài)扶貧的典型示范區(qū)。

4.3.3 充分利用國(guó)家金融政策開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

2018年，廣西將中央轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的55%運(yùn)用到了全區(qū)54個(gè)貧困縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，設(shè)立了油茶和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，獲得了國(guó)家農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款信用額度800億元，其中70%可用于發(fā)展油茶和林下經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)林業(yè)制度的調(diào)整、發(fā)展政策的出臺(tái)，推動(dòng)了林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展。在林業(yè)扶貧管理制度的調(diào)整方面，廣西支持開(kāi)展林業(yè)土地平整工作，鼓勵(lì)扶貧生態(tài)移民開(kāi)展土地多樣化流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)開(kāi)展集體式林業(yè)發(fā)展策略，積極通過(guò)招商引資來(lái)引導(dǎo)重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)入駐貧困地區(qū)開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，積極開(kāi)展林農(nóng)的生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，致力于提高林業(yè)生產(chǎn)能力水平，提高林農(nóng)的科學(xué)素養(yǎng)和綜合能力，提高通過(guò)林業(yè)生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的本領(lǐng)。在林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略方面，廣西出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)林業(yè)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如2020年廣西林業(yè)局關(guān)于脫貧摘帽貧困縣進(jìn)一步減貧脫貧，推出了優(yōu)先保障措施：優(yōu)先提供財(cái)政和金融對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)、優(yōu)先向貧困林區(qū)提供林地定額、優(yōu)先向貧困林區(qū)保障林業(yè)資源采伐限額、優(yōu)先支持貧困林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)先支持貧困林區(qū)生態(tài)護(hù)林員選聘和優(yōu)先支持貧困林區(qū)扶貧載體建設(shè)等。這些措施直接與打贏脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)相聯(lián)系，走出了一條具有廣西特色的林業(yè)脫貧致富發(fā)展之路。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，廣西林業(yè)扶貧在黨中央、廣西區(qū)委和政府的科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下已經(jīng)取得了積極的成效，相信隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對(duì)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧扶持力度的進(jìn)一步加大，廣西必將會(huì)實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）