謝逸帆

摘 要 近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題受到國(guó)家和政府的高度重視，而農(nóng)村社會(huì)保障作為農(nóng)村居民基本生活的“安全網(wǎng)”，社會(huì)的“穩(wěn)定器”，是影響農(nóng)村居民消費(fèi)的重要因素?；诖耍瑢?duì)當(dāng)前農(nóng)民的消費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)居民消費(fèi)的影響，提出推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策，以提高農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;社會(huì)保障;居民消費(fèi)水平;問(wèn)題及建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.058

1 我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀

2014—2018年我國(guó)農(nóng)村居民的收入與消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向在逐年增加，但是增長(zhǎng)較為緩慢，消費(fèi)總額整體偏低，與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平比較起來(lái)還有很大的差距。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)總額為33 282元，是農(nóng)村居民消費(fèi)總額的近3倍。

如表1所示，截止到2018年底，農(nóng)村人均年消費(fèi)總值為12 124元，其中食品煙酒消費(fèi)占據(jù)了絕大部分比重，居民的消費(fèi)水平仍然比較低，消費(fèi)潛力未得到開(kāi)發(fā)。由表2可知，農(nóng)村居民的收入主要來(lái)源為工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，未來(lái)的預(yù)期收入存在不確定性，因此收入僅用于生活必需品支出，其余收入都將進(jìn)行儲(chǔ)蓄以應(yīng)對(duì)未來(lái)各種突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的大金額消費(fèi)。

2 農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)保障體系的參保率低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系除了農(nóng)村合作醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了基本全覆蓋以外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障并未規(guī)定每一位農(nóng)民必須參保，參與均遵循自愿原則，具有很大的隨意性。農(nóng)民因受教育程度普遍偏低，思想覺(jué)悟不高，且長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)思想的影響比較深刻，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范和規(guī)避意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)政策也不夠了解，加之其收入水平較低，相比較于將微薄的收入投入到利潤(rùn)微薄的社會(huì)保障中，他們更傾向于將收入儲(chǔ)蓄到銀行中，以備不時(shí)之需。因此，很多農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障大都處于一種觀(guān)望狀態(tài)，嚴(yán)重影響了參保率。

2.2 農(nóng)村社會(huì)保障管理體系較為落后

我國(guó)幅員遼闊，村落分布較廣且不夠集中，地區(qū)間的差異導(dǎo)致管理難度較大，需要投入的管理成本較高。但是，國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入資金有限，面對(duì)龐大的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏與之對(duì)應(yīng)的管理資源，管理信息和管理設(shè)施比較滯后。

我國(guó)社會(huì)保障沒(méi)有統(tǒng)一完整的法律條款保障其實(shí)施，且不同地區(qū)因客觀(guān)條件的差異，社會(huì)保障體系水平也不一致，會(huì)造成一定的管理困難[1]。資金管理缺乏法律保障，無(wú)法保值增值，農(nóng)民的基本收益得不到有效保障，因此農(nóng)民不愿把錢(qián)投入到保險(xiǎn)中來(lái)。此外，農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障在審核與發(fā)放保險(xiǎn)金的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題[2]。

2.3 農(nóng)村社會(huì)保障基金投入不足，籌措渠道單一

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障起步較晚，發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村社保這一領(lǐng)域并沒(méi)有受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)經(jīng)濟(jì)水平比較落后，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的資金投入又十分有限，資金的籌措大部分地區(qū)都是采取政府、村集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)，很難保障社會(huì)保障資金的積累以及后續(xù)補(bǔ)助金的發(fā)放。而且農(nóng)村社會(huì)保障參與不具有強(qiáng)制性，農(nóng)村社會(huì)保障體制的宣傳也不夠到位，農(nóng)民不愿把少有的收入投入到社會(huì)保障中，直接影響了社會(huì)保障體系的有效推進(jìn)。

2.4 農(nóng)村社會(huì)保障具有不平衡性

我國(guó)地理?xiàng)l件獨(dú)特，東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民享受的社會(huì)保障待遇明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢的地區(qū)水平高，貧困地區(qū)的農(nóng)民無(wú)法充分享受到社會(huì)保障的福利。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間要素稟賦差異大，單一的社會(huì)保障無(wú)法滿(mǎn)足全國(guó)上下不同農(nóng)村地區(qū)的多樣化需求，因此不同地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障制度不同。

3 改善農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)居民消費(fèi)的影響

3.1 提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平

社會(huì)保障可以直接增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。收入增加會(huì)直接使農(nóng)村居民的消費(fèi)水平提高。同時(shí)，社會(huì)保障作為一種穩(wěn)定的預(yù)期收入，解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，減少了收支的不確定性，增加了農(nóng)民的消費(fèi)信心，農(nóng)民的基本生活和合法權(quán)益得到了保障，也加速了農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

3.2 改變農(nóng)村居民的政策導(dǎo)向

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度不足，農(nóng)民無(wú)法真正理解到養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵，加上農(nóng)村居民的保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，而參與養(yǎng)老保險(xiǎn)并非強(qiáng)制性要求且保障水平低，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高。若社會(huì)保障制度完善，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高，滿(mǎn)足了大部分人“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的愿望，就能為農(nóng)村居民提供城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平化的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平[3]。

3.3 影響農(nóng)村居民的消費(fèi)心理

消費(fèi)需求層次理論表明，不同的收入群體會(huì)處在不同的消費(fèi)層次，邊際消費(fèi)傾向會(huì)伴隨著收入的增加而減少[4]。社會(huì)保障制度通過(guò)收入分配效應(yīng)，增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，使得農(nóng)村居民的收入漸漸和城鎮(zhèn)居民趨于平衡，從而使農(nóng)村居民的消費(fèi)心理得到改善，增加了當(dāng)前消費(fèi)。

4 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

4.1 加大社會(huì)保障制度宣傳，提升制度覆蓋率

1）充分利用新媒體資源加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳，通過(guò)制作線(xiàn)上短視頻、運(yùn)營(yíng)微信公眾號(hào)等進(jìn)行政策宣傳，并定時(shí)更新最新政策消息，讓居民隨時(shí)隨地可以了解當(dāng)下最新政策，同時(shí)完善線(xiàn)上咨詢(xún)窗口，隨時(shí)為農(nóng)民提供政策相關(guān)的答疑解惑。2）線(xiàn)下通過(guò)張貼海報(bào)、舉行宣傳類(lèi)講座、定期進(jìn)行家庭走訪(fǎng)等形式向居民宣傳最新政策，擴(kuò)大宣傳目標(biāo)，確保每一戶(hù)居民對(duì)社會(huì)保障制度有充分透徹的了解，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參與社會(huì)保障，讓社會(huì)保障制度深入人心。

4.2 完善法律體系，加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作

各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，以確保社會(huì)保障體系有效、規(guī)范實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村社保的宣傳、參保、檔案管理、審核、救助金發(fā)放等步驟，都必須進(jìn)行明確立法規(guī)定，制定各個(gè)步驟的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及違反之后的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地制定各個(gè)地區(qū)社保的申報(bào)資格、資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及資金發(fā)放的程序，保障社會(huì)保障體系運(yùn)行合理合法。同時(shí)，要立法保障社會(huì)保障資金得到合理使用，加強(qiáng)對(duì)社保資金的嚴(yán)格監(jiān)管。此外，還要建立健全社會(huì)保障制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反社會(huì)保障體系合法實(shí)施的行為予以懲罰。

4.3 加大資金投入，多渠道籌措資金

1）國(guó)家部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，拓展資金籌措渠道，保證資金來(lái)源穩(wěn)定。農(nóng)民一般沒(méi)有固定的工作單位，農(nóng)民的社會(huì)保障資金籌集來(lái)源主要是個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家資助，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。2）鼓勵(lì)多方主體承擔(dān)社會(huì)保障金。國(guó)家可以通過(guò)給予農(nóng)村社保體系的企業(yè)和個(gè)人一定的優(yōu)惠政策和嘉獎(jiǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行資助。同時(shí)，社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社保體系的關(guān)注，將資金不斷引申到農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)中來(lái)。

4.4 加強(qiáng)制度管理，完善社會(huì)保障管理體系

1）政府應(yīng)該加大對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系的人員、資金、資源的投入，完善社會(huì)保障體系的信息化管理體制，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的便利條件提高管理效率，不斷完善各類(lèi)管理平臺(tái)。2）積極引進(jìn)高校的高級(jí)知識(shí)分子和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)性人才，提高政府工作人員的科學(xué)文化素養(yǎng)。3）社會(huì)保障體系的完善離不開(kāi)國(guó)家法律體系的支持，應(yīng)該不斷加強(qiáng)相關(guān)立法工作，確保制度運(yùn)行和資金使用合理合法，有效保證社會(huì)保障體系的實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：趙中正）