馬建強(qiáng) 孫玲霞

摘 要 臺州市作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較早、較快地進(jìn)行了調(diào)整，并取得了一定成績，但下一階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然艱巨。基于此，研究臺州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的基本情況，發(fā)現(xiàn)臺州市當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，并針對性地提出了對策和建議，有利于臺州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，可為具有相似產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中東部省、市，尤其是長江以南區(qū)域的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供思路和參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;臺州市

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.056

臺州市地處浙江東南沿海，屬亞熱帶氣候，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，山多地少，海岸線漫長，島嶼眾多，耕海牧漁條件優(yōu)越。憑著特殊的地域氣候條件，發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，較強(qiáng)的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，臺州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較早、較快地進(jìn)行了調(diào)整，走上了多元化發(fā)展的道路，形成了柑橘、文旦、甜瓜、西瓜、葡萄、楊梅、西蘭花、茭白和青蟹等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品，基本形成了農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物兼有的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，由于當(dāng)前國內(nèi)和國際農(nóng)業(yè)大環(huán)境的發(fā)展變化，階段性供過于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾已上升為我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾。對臺州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，有利于臺州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，可為具有相似產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中東部省、市，尤其是長江以南區(qū)域的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供思路和參考。

1 臺州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初顯成效

2015—2019年，臺州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。由表1可知，過去五年，臺州市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，2019年再創(chuàng)歷史新高達(dá)到501.92億元，非糧食作物播種面積持續(xù)增長，糧食總產(chǎn)量總體程下降趨勢，蔬菜、水果產(chǎn)量增長較快，水產(chǎn)品產(chǎn)量近兩年下降明顯，油料作物產(chǎn)量小幅波動、總體下降。由表2可知，臺州注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量波動較大，2016年最多達(dá)12 500家，2019年為6 864家。2018年以來，省級龍頭企業(yè)、市級農(nóng)業(yè)龍頭數(shù)量基本穩(wěn)定，分別保持在47家、231家。由表1、表2數(shù)據(jù)綜合分析，尤其是2017年以來，臺州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。

1.2 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是臺州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求

隨著臺州市城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平的不斷提高，人們購買力的不斷增長，人們的消費(fèi)方式、內(nèi)容、質(zhì)量和品牌等方面越來越彰顯出社會符號和群體價(jià)值，居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求變得多元，即農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的需求偏好多元化，相比于價(jià)廉、普通、保障溫飽的農(nóng)產(chǎn)品，越來越多的消費(fèi)者更傾向于購買優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)、個(gè)性化定制的農(nóng)產(chǎn)品。由表2可得，臺州市第一產(chǎn)業(yè)占全市總值的比重從2015年的6.5%持續(xù)下降到2019年的5.5%，但臺州市農(nóng)業(yè)面臨的深層次結(jié)構(gòu)性問題仍然比較突出。“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，臺州市必須牢牢抓住國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“長三角都市圈”等多重戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力穩(wěn)定產(chǎn)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、提升效益，努力打造一條產(chǎn)出高效、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2 當(dāng)前臺州市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 部分農(nóng)產(chǎn)品供給不適應(yīng)市場需求，需持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，這就要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)必須由以往的生產(chǎn)主導(dǎo)型向市場消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效率，以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級后的市場需求[2]。以臺州市水果產(chǎn)業(yè)柑橘、楊梅為例，自2007年、2008年、2011年柑橘出現(xiàn)滯銷后，2017年以來柑橘產(chǎn)量、價(jià)格穩(wěn)中有增，未出現(xiàn)大面積滯銷。2017年全市柑橘種植面積3.03萬公頃，產(chǎn)量50.5萬噸，產(chǎn)值16.6億元，分別較2016年增加1.29%、24.2%和9.7%。究其原因主要如下：1）引進(jìn)紅美人、葡萄柚等柑橘新品種，提高柑橘品質(zhì);2）調(diào)整柑橘種植結(jié)構(gòu)，避免一品獨(dú)大，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰上市，避免出現(xiàn)前期走俏后期滯銷的局面，如2017年早熟、特早熟溫州蜜柑、本地早、柚類、橙類、雜柑等優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)量占總產(chǎn)量比例達(dá)到58.84%;3）農(nóng)民專業(yè)合作社的助力，使柑橘銷售渠道更通暢。而2017年臺州楊梅則出現(xiàn)較大面積的滯銷，一方面是天氣影響;另一方面與東魁楊梅種植面積過多、一品獨(dú)大，易集中上市的產(chǎn)業(yè)格局有關(guān)，造成產(chǎn)業(yè)存在隱患。臺州市楊梅產(chǎn)業(yè)需持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，避免步柑橘滯銷的后塵。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，一二三產(chǎn)業(yè)融合有待一步推進(jìn)

5年來，臺州市在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了階段性成果。2019年，臺州市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比穩(wěn)步提高;休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，2019年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員增加，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢較好。但臺州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未完全適應(yīng)社會發(fā)展和民眾需求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題依然存在。農(nóng)產(chǎn)品（包括水產(chǎn)品）加工產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑之一。目前臺州大部分農(nóng)產(chǎn)品還是處于初級加工狀態(tài)，深加工約占農(nóng)產(chǎn)品總量1/3，這與臺州發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)明顯不符。以西蘭花為例，目前在臺州市種植面積近8 667 hm2，產(chǎn)量約占全國的30%、浙江省的60%，但臺州市西蘭花深加工企業(yè)數(shù)量還太少，絕大部分仍處于“洗洗凈、烘烘干，包個(gè)袋、裝個(gè)箱”的初加工狀態(tài)。因此，臺州市一二三產(chǎn)業(yè)融合需進(jìn)一步推進(jìn)。

3 持續(xù)推進(jìn)臺州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

3.1 加強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用，建立健全政策支持體系

1）加強(qiáng)科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)。深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，支持有能力的鄉(xiāng)村振興學(xué)院、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作。

2）進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新金融服務(wù)。確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和美麗田園綜合體等重點(diǎn)區(qū)域傾斜。建立完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系，重點(diǎn)支持規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

3.2 堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

1）加強(qiáng)耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和質(zhì)量管理，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，擴(kuò)大推廣應(yīng)用有機(jī)肥，開展農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)，建立完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系，推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

2）推動美麗畜牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持畜牧業(yè)綠色發(fā)展之路，推動畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面建立養(yǎng)殖場污染治理防控體系，推進(jìn)畜禽污染物資源化利用和農(nóng)牧對接的循環(huán)綜合體建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）