劉煒

摘 要 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。為了防止種子出現(xiàn)質(zhì)量問題，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門必須對現(xiàn)有的經(jīng)營管理方式進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一種子許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高人員素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上“安全放心種”?；诖?，分析農(nóng)業(yè)種子市場現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理工作存在的問題，提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)執(zhí)法;種子;經(jīng)營管理

中圖分類號：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.050

種子經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題可能是由多種原因造成的。做好種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作是目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的首要職責(zé)?；诖耍瑥姆N子質(zhì)量管理體系、許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)責(zé)任人員技術(shù)水平等方面剖析其內(nèi)在原因，并就如何讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上放心種子探究可能的解決方案。

1 農(nóng)業(yè)種子市場現(xiàn)狀

目前，我國的種子市場存在種子質(zhì)量管理體系和管理機(jī)制不完善、種子種類增多、假冒偽劣產(chǎn)品增多、沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種子許可證標(biāo)準(zhǔn)、種子企業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高和農(nóng)民盲目購買種子等問題。種子市場的開放，對地方政府進(jìn)行種子市場管理造成了一定難度。

2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理工作存在的問題

2.1 種子質(zhì)量管理體系不完善

受相關(guān)歷史原因以及部分鄉(xiāng)村的特殊原因影響，目前種子質(zhì)量管理體系存在不合法現(xiàn)象，如種子質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)未能完全分離、種子檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)不一，容易造成安全事故。

2.2 沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的許可證標(biāo)準(zhǔn)

在部分種植歷史悠久的地區(qū)存在諸多種子經(jīng)營管理問題，如銷售不合法或未經(jīng)過批準(zhǔn)的種子、種子銷售不規(guī)范等，給種子質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的正常運行造成了很大的干擾。

2.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理者素質(zhì)較低

《中華人民共和國種子法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該按照法律配備“種子四員”，但是很多企業(yè)員工專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)、缺乏責(zé)任意識，未能保障對種子質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)控，種子管理事故時有發(fā)生。

3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法中種子經(jīng)營管理工作的對策

3.1 改進(jìn)種子質(zhì)量管理體系，深化機(jī)構(gòu)改革

針對部分地區(qū)存在的種子質(zhì)量管理體系不完善現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視種子管理機(jī)構(gòu)改革。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)本著認(rèn)真踏實的態(tài)度，以“科學(xué)執(zhí)法，公正負(fù)責(zé)”為原則，以“保證最好服務(wù)，創(chuàng)建優(yōu)良隊伍，提高管理水平”為目標(biāo)，對管理中發(fā)現(xiàn)的不合理、不合規(guī)現(xiàn)象第一時間進(jìn)行處理，明確種子管理機(jī)構(gòu)的職能，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的責(zé)任[1]。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門人員可以和種子管理工作者進(jìn)行討論，制定省、市、縣級的種子管理方針。采用該方法，執(zhí)法人員和種子管理者就可以就種子經(jīng)營管理相關(guān)問題一同制定行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，種子質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的種子檔案進(jìn)行全面檢查，并適當(dāng)進(jìn)行升級。比如目前很多地區(qū)種子檔案登記情況與種子經(jīng)營公司記錄情況存在著人、財、地未分開的現(xiàn)象，該問題隨著種子檔案越來越頻繁的使用，日益突顯。所以，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門人員可以聯(lián)合相關(guān)的種子管理工作者，對區(qū)域內(nèi)的種子管理公司進(jìn)行再一次檢查，保證種子經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營公司人員、財產(chǎn)、物品等方面嚴(yán)格分開。除此之外，對于相關(guān)的執(zhí)法人員，應(yīng)實行目標(biāo)崗位考核，建立健全激勵機(jī)制，提高員工的責(zé)任感。種子質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不合理，不但會造成嚴(yán)重的人員臃腫問題，還會對種子行業(yè)的發(fā)展造成不良影響。針對此類現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門人員應(yīng)當(dāng)高度重視，在思想上提高認(rèn)識，在保障農(nóng)民利益的前提下，不斷深化機(jī)構(gòu)改革，健全管理制度，提高相關(guān)人員的管理水平[2]。

3.2 嚴(yán)格相關(guān)證件的發(fā)放管理，規(guī)范種子銷售

種子品種數(shù)量的不斷增多給種子經(jīng)營管理工作帶來了新的要求。相關(guān)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格相關(guān)證件的發(fā)放管理，省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范種子銷售。在種子經(jīng)營領(lǐng)域，種子的資質(zhì)審查證書、企業(yè)經(jīng)營證書應(yīng)保證省統(tǒng)一制證，縣統(tǒng)一發(fā)證，杜絕不合格單位進(jìn)行種子代銷或超范圍銷售。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門可以從多個方向入手，保障種子管理領(lǐng)域的證件統(tǒng)一。1）執(zhí)法部門不僅要加強(qiáng)對種子檔案的管理，還要確保相關(guān)的設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，讓種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營規(guī)范化。在事故頻發(fā)的公司，應(yīng)對檢測設(shè)備嚴(yán)格要求。2）一些地區(qū)存在亂銷售的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)證件發(fā)放，對一些不負(fù)責(zé)任的委托行為給予嚴(yán)厲懲處。值得注意的是，為了保證省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該實行省統(tǒng)一的種子代銷企業(yè)審批制，嚴(yán)控企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)許可發(fā)放，減少不負(fù)責(zé)任的企業(yè)代銷和超規(guī)格銷售行為。3）執(zhí)法部門人員應(yīng)該規(guī)范種子銷售，保障所銷售品種符合《中華人民共和國種子法》的規(guī)定，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的認(rèn)定，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益[3-4]。

3.3 加強(qiáng)種子經(jīng)營管理者與銷售者的培訓(xùn)

1）種子經(jīng)營領(lǐng)域中部分人員的素質(zhì)不夠高，在工作中經(jīng)常不按規(guī)定操作，銷售不安全、不合法的種子。2）種子經(jīng)營管理者的責(zé)任心不強(qiáng)，容易造成相關(guān)安全事故。執(zhí)法人員要加強(qiáng)對種子經(jīng)營管理者與銷售者的培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)能力，減少由于不規(guī)范操作引起的事故[5]。

針對造成人工事故的原因，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門人員可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，采取相關(guān)措施對經(jīng)營管理人員與銷售人員加強(qiáng)管理力度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營管理人員和銷售人員進(jìn)行綜合教育考核和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)業(yè)常識、農(nóng)業(yè)設(shè)施知識、種子事故的處理方法等。在培訓(xùn)與考核過程中，對于實操不合格的管理者和銷售人員，應(yīng)當(dāng)暫停其工作，并安排執(zhí)法人員對其再次進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，確保其考核合格才可重新上崗。最重要的是，執(zhí)法部門還需要保證企業(yè)“四有人員”的配備，即相關(guān)企業(yè)應(yīng)該配備種子生產(chǎn)技術(shù)人員、種子檢驗人員、種子加工技術(shù)人員以及種子貯藏檢驗技術(shù)人員。除此之外，執(zhí)法部門人員還應(yīng)對“四有人員”加強(qiáng)培訓(xùn)，種子企業(yè)也應(yīng)建立相關(guān)的技術(shù)骨干隊伍，提高人員業(yè)務(wù)能力。

4 結(jié)語

在種子經(jīng)營管理中，為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，有關(guān)部門必須以高度的責(zé)任感對現(xiàn)有的種子經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位改革，確保種子相關(guān)許可證正常發(fā)放，切實提高相關(guān)責(zé)任人員的業(yè)務(wù)水平，保障種子經(jīng)營管理工作的順利進(jìn)行。

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（責(zé)任編輯：趙中正）