陳良全

摘 要：財政專項資金是各級政府財政部門根據法律法規(guī)的規(guī)定、政策要求和黨委政府的決策，為適應經濟社會改革和發(fā)展的需要，一定時期內為完成特定工作任務或實現特定事業(yè)發(fā)展目標，具有專門用途、單獨編制支出計劃的財政性資金。財政專項資金在推動我縣經濟快速發(fā)展、改善民本民生和促進社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大的作用，但在運行管理過程中也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，本文以S省A縣本級財政專項資金管理使用成效、存在的問題、提出改進舉措和對策。

關鍵詞： 縣級? 財政專項資金? 問題? 對策研究

一、引言

財政專項資金是各級政府財政部門根據法律法規(guī)的規(guī)定、政策要求和黨委政府的決策，為適應經濟社會改革和發(fā)展的需要，一定時期內為完成特定工作任務或實現特定事業(yè)發(fā)展目標，具有專門用途、單獨編制支出計劃的財政性資金，具有鮮明政策導向、資金投向明確和時效性強的特征。一段時期以來，財政專項資金在推動我國經濟高速發(fā)展、改善民本民生和促進社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大的作用，但隨著我國經濟環(huán)境的變化 ，在運行管理使用過程中也漸漸暴露出一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，本文以S省A縣本級財政專項資金管理為例，闡述存在的問題，提出改進舉措和對策，以期更好的發(fā)揮財政專項資金的引導和帶動作用，推動經濟高質量發(fā)展和促進社會事業(yè)穩(wěn)步提升。

二、財政專項資金的設立原則及成效

近年來，縣委縣政府搶抓沿海產業(yè)梯度轉移的發(fā)展機遇和扶貧開發(fā)的歷史機遇，發(fā)揮財政專項資金的優(yōu)勢，定向精準發(fā)力，大力加強基礎設施建設，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，提高產業(yè)承接能力，著力改善人居環(huán)境，先后成功創(chuàng)建了國家級園林、衛(wèi)生縣城、省級文明縣城;被評為中國古祠堂之鄉(xiāng)，省級歷史文化名城。

突出政策導向。按照上級政府的部署和政策要求，設立生態(tài)文明建設專項，大力實施縣域國土空間綠化行動，森林覆蓋率達到71.69%。設立開放型經濟專項促進工業(yè)產業(yè)結構調整、科技成果轉化、中小企業(yè)發(fā)展壯大、激勵外貿企業(yè)出口創(chuàng)匯。

突出重大決策。圍繞縣委縣政府制定的“交通大建設、園區(qū)大會戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署，設立交通、園區(qū)發(fā)展專項，極大改善了我縣道路基礎設施，暢通了出縣出省通道，促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展。園區(qū)提質擴容，提高了產業(yè)承載能力，為招商選資提供了強有力的支撐。設立規(guī)劃專項優(yōu)化國土空間布局，明確區(qū)域發(fā)展功能定位、產業(yè)布局，為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

突出引導帶動。設立旅游文化產業(yè)引導專項，強化景區(qū)景點開發(fā)，拓展特色品牌，獲省旅游特色試點縣，神奇湘東精品旅游線路重點專項支持，有效撬動社會資本。農業(yè)產業(yè)引導專項優(yōu)化農業(yè)種植結構，引導發(fā)展特色農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化規(guī)?；洜I和農民增收。

突出民本民生。設立教育、文化、體育、三創(chuàng)、農村環(huán)境整治專項，改善辦學條件，促進優(yōu)質教育事業(yè)發(fā)展;推動文化大繁榮，豐富群眾文化生活，促進精神文明建設，改善人居環(huán)境，提高了居民的幸福感獲得感。

三、當前財政專項資金運行管理中存在的問題

近年來，隨著我國經濟政策和國內外環(huán)境的變化，由高速發(fā)展向高質量發(fā)展遞進，財政專項資金在運行管理中出現了新情況，不適應的現象。

財政專項資金編制不夠科學精準，支出固化、部門化?？h級財政受人員技術力量和資金規(guī)模的限制，財政專項資金預算編制時，往往是按照上年基數先圈定額度，再由部門上報細化方案，以致于部門把專項當成一個筐，什么都往里裝。

財政專項資金規(guī)模不夠合理，與財力不適應?？h級政府是政策落實的直接組織者和實施者，部門對專項資金需求量大。近年來，落實中央減稅降費政策和持續(xù)規(guī)范財政管理，地方財政收入增收緩慢，保障“三保”剛性支出壓力增大，難以騰出財力支撐大規(guī)模的專項資金。

部分引導專項資金發(fā)揮效應不充分，重點不突出。農業(yè)產業(yè)結構不優(yōu)、規(guī)?；a業(yè)化經營水平低、工業(yè)基礎薄弱，一直是制約發(fā)展的短板弱項。設立相應引導資金，受益主體停留在政策獎補上，企業(yè)做大做強做精發(fā)展壯大緩慢，財稅貢獻率低。

財政專項資金監(jiān)管約束力不強、績效不高。受自身的局限性，對財政專項資金缺乏有效的過程控制、外部監(jiān)督和較完備的績效評價標準體系。部分專項連年實施，出現項目安排與目標相關性不強，同政策耦合度不高;部分項目管理不夠規(guī)范，資金使用上存在項目間調劑或者一般性支出打擦邊球現象;部分項目由于前期準工作不充分，從申報到實施跨度大，支出滯后，結轉數額較大、周期較長。

四、財政專項資金管理的對策及措施

控制規(guī)模，提高財政專項資金決策權威性。財政經濟委員會發(fā)揮一錘定音的關鍵作用，在統(tǒng)籌財力可及的范圍內，嚴格控制財政專項資金數量和規(guī)模，清理歸并項目，壓減規(guī)模，確保財政和政策可持續(xù)性，避免出現眾部門擠壓財政、財政一極的現象。加強財政專項資金設立依據和資金投向的實質性審核、職能相關性和政策吻合度;對非剛性、預期不明確、績效目標審核不合格的一律取消。

統(tǒng)籌規(guī)劃，提高專項資金預算編制科學性有效性。夯實基礎，加快建立統(tǒng)一基礎項目庫平臺，提高信息化的支撐，實現部門項目基礎庫向財政項目儲備庫推送，便于部門間溝通協(xié)同，解決信息不對稱的問題。細化實化專項資金預算編制，一上時一并提供完整預期目標、測算方案、前期工作等，必要時可適度開展專家論證、聽證，增強可行性和合規(guī)性，提高預算編制透明度。改進預算方式，打破基數+增長的思維定勢，實施零基預算，探索建立“大專項+任務清單”管理模式，對專項資金實行清單管理，無任務無預算，無預算無支出。清理規(guī)范項目的設置，堅決清除業(yè)務工作經費和運行維護經費，解決專項資金不專的問題。強化激勵約束機制，建立財稅貢獻率、就業(yè)帶動人數、績效評價結果與預算安排掛鉤以及部門績效掛鉤。創(chuàng)新引導資金投入方式，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，對政府鼓勵性產業(yè)和社會事業(yè)，由財政資金直接投入獎補向幫助開拓市場、完善政策服務和資金扶持激勵相結合轉變，提高引導資金的含金量，發(fā)揮政策導向帶動效益。

規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行財政專項資金管理制度。明確部門職責，落實主體責任，誰申報、誰使用、誰負責。建立專項資金運行跟蹤管理，定期開展專項資金檢查評估，對預算執(zhí)行緩慢的項目及時督促，對暫不具備實施條件的要及時收回調整預算，避免部門重分配輕管理，重投入輕績效。加強重大財政專項資金審批，堅持集中審批民主理財。

硬化約束，提高專項資金使用效益。構建大監(jiān)管格局，強化財政部門預算批復、資金撥付審核，發(fā)揮人大預算執(zhí)行監(jiān)督、審計部門專項監(jiān)督的力量，適當引入第三方評價，形成監(jiān)管合力。加快建立完善績效評價指標標準體系，探索建立分類制定項目支出定額標準，落實全過程預算績效管理，績效目標做優(yōu)，運行監(jiān)控做嚴，績效評價做實，評價結果用起來。

五、結束語

總之，探索與經濟社會發(fā)展水平相匹配，規(guī)模適度的財政專項資金管理，充分發(fā)揮好財政專項資金的效益，任重而道遠。