李偉華 張常海 李漢青

(北京煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100032)

1 生產(chǎn)安全事故高發(fā)期與疫情防控期易形成“雙期疊加”

從圖1中可知，按照延伸預(yù)測(cè)概率規(guī)律分析，在“新冠肺炎”疫情這一特殊時(shí)期，復(fù)工工程的安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，尤其疊加疫情防控，更是增加了安全生產(chǎn)管理的難度和壓力。

圖1 近三年來1～3月安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)

2 “新冠肺炎”疫情防控期間工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理薄弱因素分析

2.1 人員因素

(1)受疫情影響，工程項(xiàng)目開工普遍推遲，導(dǎo)致施工人員歇工時(shí)間過長，在沒有安全管理的情況下，其安全意識(shí)容易淡化，技能操作水平也會(huì)下降，重新培訓(xùn)上崗作業(yè)必然會(huì)經(jīng)過一段適應(yīng)過程，而過程長短因人而異。

(2)工程項(xiàng)目施工人員流動(dòng)性強(qiáng)，疫情期間各地區(qū)都加強(qiáng)了對(duì)人員流動(dòng)的管控，致使部分施工人員不能按時(shí)返回工程項(xiàng)目駐地，而新招錄用的施工人員，由于技能水平、安全意識(shí)等都存在差異，不能做到“即來即用”。

(3)復(fù)工返崗人員按照屬地政府疫情防控要求，一般需要集中進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察隔離至少14日，造成復(fù)工項(xiàng)目能真正投入到施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和作業(yè)人員都存在數(shù)量上的不足和專業(yè)的不匹配，不能完全滿足現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)需要和監(jiān)督管理需求，往往會(huì)出現(xiàn)施工人員點(diǎn)多面廣人稀、管理人員一崗多兼的情況。

(4)疫情或多或少會(huì)對(duì)每個(gè)人帶來恐懼感和煩躁情緒，由于工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員復(fù)雜，這一點(diǎn)工程項(xiàng)目人員感受更為明顯，這就致使人的神經(jīng)長期處在一種緊張和煩躁?duì)顟B(tài)下，而這些因素又是人本身的能力難以控制或改變的，就會(huì)導(dǎo)致心理壓力的調(diào)節(jié)失常，進(jìn)而導(dǎo)致心理上的疲憊。疲勞會(huì)使人的惰性增強(qiáng)，警覺能力下降，對(duì)工作產(chǎn)生厭倦情緒、心不在焉，從而引發(fā)人為的工作失誤，增加發(fā)生安全事故的幾率。

2.2 管理因素

(1)疫情防控期間復(fù)工項(xiàng)目擔(dān)負(fù)著巨大的疫情防控及生產(chǎn)經(jīng)營壓力，需要參建單位投入大量的精力，以有限的人力、物力去做好施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)聚集性疫情事件。出現(xiàn)了工程項(xiàng)目安全員兼任衛(wèi)生員，既要做好施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控工作，也要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，受制于精力有限，此時(shí)安全管理的重心可能會(huì)出現(xiàn)偏移，易于出現(xiàn)疏漏。

(2)正常安全管理活動(dòng)受到制約，無法正常開展。受疫情防控管控要求，為避免人員過于集中，許多安全管理活動(dòng)無法正常組織，如入場(chǎng)集中安全培訓(xùn)、集中安全技術(shù)交底、班前會(huì)、班后會(huì)、監(jiān)理例會(huì)、項(xiàng)目例會(huì)等，只能通過信息化、遠(yuǎn)程等途徑開展，這就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)效果下降、溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)或不徹底等情況出現(xiàn)，從而增加安全管控風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 資源因素

(1)工程項(xiàng)目的勞動(dòng)力防護(hù)用品一般是按需采購、配備，不會(huì)進(jìn)行大批量現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存。但在復(fù)工伊始，可以提供采購勞動(dòng)防護(hù)用品的廠商因疫情防控的需要并未同步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因此采購困難，造成復(fù)工之后出現(xiàn)安全防護(hù)用品、用具等短缺、配備不全的現(xiàn)象。

(2)施工機(jī)械設(shè)備停置放置時(shí)間過久，缺乏必要的維護(hù)、保養(yǎng)，不能保持良好的工況狀態(tài)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前如果檢查不到位，導(dǎo)致這些長時(shí)間停置的機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)行，很大概率上會(huì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

3 疫情防控期間安全生產(chǎn)管理的思路及建議

3.1 “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”安全返崗，復(fù)工培訓(xùn)應(yīng)先行

工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)媒介與施工人員保持聯(lián)系，督促并教導(dǎo)其正確使用“健康碼”，并與屬地政府保持溝通，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式助力施工人員返崗，保證人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性；對(duì)返崗人員進(jìn)行疫情防控與安全生產(chǎn)大培訓(xùn)，提高人員的防疫、安全意識(shí)。

3.2 嚴(yán)把復(fù)工安全關(guān)，確保安全保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)

成立以建設(shè)單位或工程總承包單位牽頭負(fù)責(zé)，監(jiān)理、分包單位等參建單位組成的疫情防控期間工程項(xiàng)目臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，做好疫情防控的同時(shí)，狠抓參建各方安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任的落實(shí)，更要加強(qiáng)工程項(xiàng)目開復(fù)工前安全生產(chǎn)條件檢查，重點(diǎn)排查、消除涉及深基坑、起重機(jī)械、高支模、高處作業(yè)臨邊防護(hù)、臨時(shí)用電、腳手架等危險(xiǎn)作業(yè)安全隱患。工程項(xiàng)目如果存在準(zhǔn)備工作不充分、防范措施不落實(shí)、隱患治理不到位的情況，嚴(yán)禁擅自開復(fù)工。

3.3 工程建設(shè)施工物資齊備，保證設(shè)備安全運(yùn)行

一方面涉及建材類、勞保等材料供應(yīng)市場(chǎng)也同步進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，掌握復(fù)工工程項(xiàng)目物資供應(yīng)信息，采取定點(diǎn)配送、菜單式供應(yīng)，由市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定經(jīng)營信譽(yù)好、合同履約能力強(qiáng)、物資儲(chǔ)備充足的商家來保證工程項(xiàng)目的物資供應(yīng)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位協(xié)助施工單位要深挖內(nèi)潛，梳理庫存，設(shè)法調(diào)劑，還應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在跨年停工或其他特殊時(shí)期，有預(yù)兆的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)常用物資、勞保用品的儲(chǔ)備。另一方面將施工機(jī)械、大型設(shè)備提供維保的單位和技術(shù)人員納入工程項(xiàng)目疫情防控統(tǒng)一管理中，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的多個(gè)工程項(xiàng)目可以由相關(guān)部門安排一、二家有資質(zhì)單位完成維保，也可以通過遠(yuǎn)程協(xié)助或提供相關(guān)視頻教程由維保單位對(duì)機(jī)械使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

3.4 建立務(wù)工人員實(shí)名制信用管理機(jī)制

設(shè)法建立工程項(xiàng)目施工人員安全征信評(píng)分管理機(jī)制，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行實(shí)名制考勤、登記和核查，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)守規(guī)矩、遵守規(guī)章、文明施工的人員建立信用積分，作為個(gè)人薪資提高、先進(jìn)評(píng)比、職務(wù)提升的依據(jù)，為務(wù)工人員職業(yè)化提供有利條件。

3.5 利用云監(jiān)控系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)+打造智慧工地

可推廣武漢建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)中所采用的云監(jiān)控系統(tǒng)，利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、無人機(jī)的定位準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)、可視管理的優(yōu)勢(shì)，將施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)從原有的現(xiàn)場(chǎng)治安保衛(wèi)和防火防盜等功能進(jìn)行升級(jí)，增加對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量和施工動(dòng)態(tài)的監(jiān)控管理，通過局域網(wǎng)終端和移動(dòng)云平臺(tái)、5G技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，將其與互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)行完美構(gòu)建、運(yùn)用。目的是將施工動(dòng)態(tài)、工程進(jìn)展等建設(shè)信息適時(shí)、完整的上傳到云端，形成一體化安全管理云平臺(tái)，適合于工程建設(shè)速度快、建設(shè)地點(diǎn)較固定，現(xiàn)場(chǎng)平面布置合理等的重大工程建設(shè)項(xiàng)目。

3.6 結(jié)合疫情防控，形成安全網(wǎng)格化、區(qū)域化管理

疫情期間，應(yīng)以建設(shè)單位牽頭，工程總承包和監(jiān)理單位為主，在工程項(xiàng)目各管理區(qū)域內(nèi)劃分若干個(gè)安全管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)包括各參建單位在內(nèi)的責(zé)任人，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)所在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的疫情防控及安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

3.7 將施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作制度與監(jiān)理報(bào)告制度相結(jié)合

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)不合理，管控措施不當(dāng)或措施落實(shí)不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位限期整改；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的或因風(fēng)險(xiǎn)管控不到位造成工程安全潛在風(fēng)險(xiǎn)增大的，重大事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)暫停局部或全部施工作業(yè)，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備并報(bào)告建設(shè)單位，拒不停工整改可能造成工程質(zhì)量安全嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即履行監(jiān)理報(bào)告制度。

4 結(jié) 語

“新冠肺炎”疫情時(shí)期，工程項(xiàng)目的疫情防控與安全生產(chǎn)是頭等大事，積極改變安全管理思路，創(chuàng)新安全管理模式，能有效提升安全生產(chǎn)管理水平，保障工程項(xiàng)目穩(wěn)步有序生產(chǎn)，也為日后的工程建設(shè)安全生產(chǎn)提供參考。