樊鑫 張星亮 吳山

摘 要：當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生全局性變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與利用也亟需轉(zhuǎn)向更加集約、更加高效的利用方式。國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)是為優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、自然資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的提質(zhì)機(jī)制新要求，人類采取綜合措施對(duì)某一空間范圍內(nèi)國(guó)土資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的全部活動(dòng)，是國(guó)土空間規(guī)劃的編制與實(shí)施提供重要的支撐，貫穿國(guó)土空間規(guī)劃的重要脈絡(luò)。本文通過(guò)探討國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的研究路徑，以期為當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃中國(guó)土綜合整治與修復(fù)專題研究提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃體系;生態(tài)環(huán)境;綠地系統(tǒng);規(guī)劃策略

引言

城市在發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程中，能否做好綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作至關(guān)重要，會(huì)影響城市整體的發(fā)展水平。隨著現(xiàn)代化城市發(fā)展速度的不斷加快，傳統(tǒng)模式下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃模式已經(jīng)無(wú)法滿足此階段城市發(fā)展的要求。為了能夠優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，在大區(qū)域?qū)用娓龊贸鞘芯G地系統(tǒng)規(guī)劃工作，為城市居民提供健康舒適的綠地空間。本文從城市生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃現(xiàn)狀入手，探討在新時(shí)期背景下，如何做好綠地系統(tǒng)綜合規(guī)劃工作。

1綠地生態(tài)空間規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.1綠地空間分配和國(guó)土規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性

在實(shí)際對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的綠地系統(tǒng)進(jìn)行管理期間，像農(nóng)業(yè)部門、市政部門、林業(yè)部門等都具有一定的管理權(quán)，但是綠色空間的隸屬關(guān)系卻比較復(fù)雜，仍然存在同一個(gè)空間具有雙重管理部門的情況，實(shí)際對(duì)各個(gè)部門在城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的權(quán)利、職責(zé)進(jìn)行劃分期間，缺乏明確性和合理性，進(jìn)而就會(huì)產(chǎn)生綠地分配和規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性的現(xiàn)象。在面對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題的時(shí)候，就要運(yùn)用多種方式對(duì)綠地系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

1.2部門規(guī)劃自成派系，矛盾不斷

由于事權(quán)不統(tǒng)一，各部門開(kāi)始自成規(guī)劃體系，并隨著管控范圍的增大逐步演變成各部門間規(guī)劃空間的爭(zhēng)奪局面，如住建部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃，原本側(cè)重于城鎮(zhèn)體系，現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)向全域范圍的管控;國(guó)土部門的“土規(guī)”也明顯由最初的耕地保護(hù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，不斷控制建設(shè)用地，從而造成與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突﹒與此同時(shí)，整個(gè)空間規(guī)劃體系明顯缺乏統(tǒng)一全局的龍頭規(guī)劃，缺少一個(gè)關(guān)鍵性的協(xié)調(diào)或負(fù)責(zé)部門，從而難以從根本上解決各類規(guī)劃間的矛盾。

1.3綠地規(guī)劃?rùn)C(jī)制缺乏系統(tǒng)性

在開(kāi)展城市生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作期間，不具備系統(tǒng)性和完善性的綠地規(guī)劃?rùn)C(jī)制，這樣將嚴(yán)重影響著綠地規(guī)劃管理水平的提升;缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的綠地規(guī)劃管理流程，將難以使綠地系統(tǒng)在城市生態(tài)規(guī)劃工作凸顯價(jià)值。在此種狀況下，導(dǎo)致城市生態(tài)綠地規(guī)劃工作缺乏有效性、延續(xù)性、補(bǔ)充性，在擾亂城市自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，還會(huì)降低城市綠地規(guī)劃和利用的生態(tài)效益。

2國(guó)土空間規(guī)劃背景下的綠地生態(tài)空間規(guī)劃策略

2.1加強(qiáng)與土地規(guī)劃技術(shù)機(jī)構(gòu)的深度融合

城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃這兩個(gè)項(xiàng)目都是非常密集的項(xiàng)目，導(dǎo)致規(guī)劃管理與土地管理之間的工作沖突，也包括市政規(guī)劃與土地管理技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的差距。各機(jī)構(gòu)已經(jīng)解決了改革進(jìn)程中的體制問(wèn)題，但長(zhǎng)期存在的心理惰性、技術(shù)概念以及由此產(chǎn)生的工作模式差異無(wú)法立即消除。城市規(guī)劃者和土地規(guī)劃者必須打破慣性概念，通過(guò)采用補(bǔ)貼和補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)做法，在地方空間規(guī)劃的“物理”和“化學(xué)”反應(yīng)之間形成深刻的差距。作為城市工作人員，應(yīng)積極研究土地利用規(guī)劃中的高效調(diào)控手段，充分利用其對(duì)土地調(diào)查、利用安排、規(guī)劃、土地供應(yīng)、國(guó)籍等方面體制安排的知識(shí)，提高其規(guī)劃“多學(xué)科安排”工作方案的有效性。

2.2強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草保護(hù)、修復(fù)和治理，完善城市自然保護(hù)和生境營(yíng)造，重塑城市綠色生態(tài)格局，逐步建設(shè)城內(nèi)城外系統(tǒng)聯(lián)通的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，塑造山水城景融合、自然宜居的城市形態(tài)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。開(kāi)展破損山體、植被、工礦廢棄地等生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格控制園林水景設(shè)計(jì)和建設(shè)，保護(hù)濱水岸線的原始自然生態(tài)特點(diǎn)，開(kāi)展城鎮(zhèn)江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)，因地制宜打造濱水綠地和濱水公共空間。嚴(yán)格城鎮(zhèn)濕地資源保護(hù)，堅(jiān)決遏制城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)濕地的不合理利用。禁止盲目改造自然生態(tài)行為，糾正隨意改變自然地形地貌、挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護(hù)坡駁岸過(guò)度硬化等現(xiàn)象。

2.3構(gòu)建多元化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，展現(xiàn)綠地規(guī)劃綜合性

城市生態(tài)景觀由許多不同的生命形式組成，需要更準(zhǔn)確地實(shí)施多元農(nóng)村體系建設(shè)，以確保生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)平衡，完善綠色規(guī)劃的系統(tǒng)化和完善環(huán)境機(jī)制。例如，對(duì)于歷史遺留下來(lái)的良性生態(tài)足跡，必須考慮到保護(hù)的各個(gè)方面，同時(shí)保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)綠色規(guī)劃。對(duì)一些城市的綠地進(jìn)行優(yōu)化可以確保人為綠化模式的障礙不夠充分，一些外來(lái)植物的旅游業(yè)不太環(huán)保，這就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的生物和環(huán)境關(guān)系的自然環(huán)境，為隨后的高效綠色規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2.4使用“兩級(jí)”技術(shù)支助

對(duì)“兩階段評(píng)估”要求的正確看法要求充分利用“兩階段評(píng)估”來(lái)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)城市化的理解，并充分認(rèn)識(shí)到居住區(qū)與適應(yīng)這種關(guān)系性質(zhì)的人之間極其復(fù)雜的適應(yīng)性。“兩步評(píng)價(jià)”效果有限，符合生態(tài)發(fā)展理念?！半p重評(píng)估”需要改進(jìn)現(xiàn)有資源使用狀況的績(jī)效評(píng)估，這就需要一系列其他的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)因素。必須遵守增量控制、庫(kù)存控制、流量放行、質(zhì)量改進(jìn)的指導(dǎo)方針，必須嚴(yán)格控制一些未使用的領(lǐng)域。評(píng)估城市的一些中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是自然災(zāi)害的有害影響，需要有針對(duì)性的解決戰(zhàn)略。

2.5建立反映城市特征的全球綠地系統(tǒng)

城市在規(guī)劃生態(tài)生態(tài)生態(tài)位時(shí)，必須結(jié)合城市邊界內(nèi)外的生態(tài)綠地，以確保最終設(shè)計(jì)合法，同時(shí)反映城市的特點(diǎn)。在項(xiàng)目運(yùn)行期間，您可以結(jié)合實(shí)際狀態(tài)選擇不同的方法。自然環(huán)境和人類環(huán)境等資源對(duì)于將社會(huì)置于現(xiàn)代化的中心至關(guān)重要。為了提高城市建設(shè)質(zhì)量，綠色設(shè)施規(guī)劃必須考慮到自然環(huán)境和人的本性等諸多方面，同時(shí)證明城市建設(shè)和發(fā)展具有科學(xué)依據(jù)的特點(diǎn)，以確保真正的環(huán)境可持續(xù)性。你可以邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)師進(jìn)行分析和規(guī)劃，為人類生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

目前，國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，開(kāi)展國(guó)土空間全要素綜合整治，及時(shí)修復(fù)損毀土地，提高土地利用效率與效益，優(yōu)化國(guó)土空間格局，已成為生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手。本文通過(guò)認(rèn)真梳理并探索了當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃背景下國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的研究路徑，確定了整治與修復(fù)關(guān)鍵性問(wèn)題，為今后整治與修復(fù)的相關(guān)研究提供一定的參考，以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和諧友好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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