李振林

摘要：國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家森林資源的重要區(qū)域，每年為我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生活提供了大量的木材。然而由于各方面的原因，侵占國(guó)有林場(chǎng)土地、違規(guī)砍伐林場(chǎng)木材的現(xiàn)象有增無(wú)減，權(quán)屬不清引發(fā)的林權(quán)糾紛也時(shí)有發(fā)生，直接影響到林場(chǎng)的合法權(quán)益，給林政資源保護(hù)帶來(lái)很大的困擾。以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)為例，闡述了國(guó)有林場(chǎng)林政資源的保護(hù)現(xiàn)狀，認(rèn)真分析國(guó)有林場(chǎng)林政資源保護(hù)難度，提出了國(guó)有林場(chǎng)林政資源的保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);塞罕壩機(jī)械林場(chǎng);林政;森林資源

1國(guó)有林場(chǎng)林政資源的保護(hù)現(xiàn)狀

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)為國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)從幾近荒漠之地，發(fā)展到如今擁有百萬(wàn)畝面積的森林，森林覆蓋率達(dá)到了73.4%，面積近5333hm²。然而，在森林資源得到不斷豐富的背后，還存在林政資源保護(hù)不力的現(xiàn)狀，這在一定程度上損害了國(guó)有資源的產(chǎn)權(quán)，侵害了國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。

1.1亂砍濫伐現(xiàn)象大量存在

由于塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)轄區(qū)地域廣、林地分布廣，林政管理半徑大，加上地處偏遠(yuǎn)，附近村民進(jìn)入林地亂砍濫伐現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給林政管理帶來(lái)很大的困擾。另外，由于限額采伐管理制度執(zhí)行存在偏差，無(wú)證砍伐、超標(biāo)砍伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致于可采資源銳減，木材蓄積量難于提升。

1.2林權(quán)土地被違規(guī)侵占現(xiàn)象嚴(yán)重

在當(dāng)前多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革背景下，一些經(jīng)營(yíng)主體以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游開(kāi)發(fā)等名義，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的林地權(quán)未征先占或少征多占，甚至有些開(kāi)發(fā)商在沒(méi)有任何用地手續(xù)的條件下就擅自占地，并在林場(chǎng)的權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行采石、挖沙、取土和傾倒建筑垃圾等，既違規(guī)侵占了林場(chǎng)土地，又破壞了森林資源。

1.3林牧矛盾難于調(diào)和

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的地貌呈現(xiàn)出森林、草原、荒漠共存特征，為有效緩解風(fēng)沙對(duì)生態(tài)的破壞，阻擋沙漠化進(jìn)程，近年來(lái)林場(chǎng)加大了植樹(shù)造林力度，從而逐步削減了草原面積，這就難免觸動(dòng)了當(dāng)?shù)啬撩竦睦?，并引起?dāng)?shù)啬撩竦膹?qiáng)烈抗議和不滿，林牧矛盾難以調(diào)和。

2國(guó)有林場(chǎng)林政資源保護(hù)不力的原因探究

2.1歷史劃拔手續(xù)不完善

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)始建設(shè)于20世紀(jì)50年代末期，當(dāng)時(shí)由于全國(guó)正在開(kāi)展實(shí)行合作社改造，周邊牧民草場(chǎng)全部劃歸林場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。在劃撥手續(xù)方面，沒(méi)有履行法律程序，林場(chǎng)與牧民雙方只是簽訂了一份簡(jiǎn)單的劃撥協(xié)議，對(duì)于土地邊界在圖紙測(cè)繪和文字表達(dá)上都較為粗糙。20世紀(jì)80年代土地所有制改革后，政府對(duì)山林、草原進(jìn)行了重新劃回處理，但界址不明、權(quán)屬不清的歷史遺留問(wèn)題始終牽扯不清，為國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)管理埋下了隱患。

2.2土地升值，利益驅(qū)使

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)作物的種植價(jià)值上升，在林場(chǎng)周邊租地或買(mǎi)地耕作的農(nóng)民逐步在林場(chǎng)邊界領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)荒、種植，逐步蠶食國(guó)有林場(chǎng)土地。另一方面，由于塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)附近的旅游業(yè)升溫，一些與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如賓館、飯店也逐漸向林場(chǎng)靠近和擴(kuò)張，并侵占部分林場(chǎng)土地，擠占了后期植樹(shù)造林的空間，導(dǎo)致大量的土地資源流失。

2.3林權(quán)保護(hù)存在重管理、輕開(kāi)發(fā)的傾向

對(duì)于流失的土地資源和其它林權(quán)，經(jīng)過(guò)林場(chǎng)的合法處置得到了部分收回。但是在收回之后，林場(chǎng)在土地的后期開(kāi)發(fā)方面存在滯后性，拋荒、廢棄的土地極有可能再次被侵占，這樣就使國(guó)有林場(chǎng)土地資源陷入流失——收回——再流失—再收回的惡性循環(huán)之中，非常不利于林權(quán)資源的穩(wěn)定和森林資源的保護(hù)。

3國(guó)有林場(chǎng)林政資源的保護(hù)對(duì)策

3.1建立國(guó)有林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)有資源進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)

3.1.1摸清家底、劃清邊界。林權(quán)邊界不清、權(quán)屬不清是產(chǎn)生糾紛和爭(zhēng)議的重要原因，為避免林牧矛盾進(jìn)一步激化，切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)，關(guān)鍵在于摸清家底，從法律層面劃清邊界，確定林權(quán)。首先，對(duì)于邊界不清、四至不明的土地，要采用先進(jìn)的測(cè)繪工具和科技手段進(jìn)行重新劃定;對(duì)于已成侵占事實(shí)的林地，可采用對(duì)村民進(jìn)行生產(chǎn)資金補(bǔ)償?shù)姆绞绞栈?對(duì)于拋荒山地，如果暫時(shí)還不能及時(shí)種植開(kāi)發(fā)，可以采取設(shè)置圍墻或鐵絲網(wǎng)的形式進(jìn)行隔離，防止外人進(jìn)場(chǎng)侵占。

3.1.2運(yùn)用信息化技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)林權(quán)變化情況。隨著信息化技術(shù)的普及和應(yīng)用，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)要切實(shí)開(kāi)展林業(yè)信息化工程建設(shè)，為林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)支撐，提供林場(chǎng)最新、最全、最準(zhǔn)確的資源數(shù)據(jù)。

3.2禁止亂砍濫伐，強(qiáng)化采伐限額管理制度

3.2.1強(qiáng)化政府和林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，從源頭上控制采伐限額。首先是切實(shí)做好林木采伐許可證的發(fā)放工作，嚴(yán)格審批申請(qǐng)單位或個(gè)人的相關(guān)資質(zhì)，對(duì)于不按規(guī)定審批，放松審批管理的經(jīng)辦人員或領(lǐng)導(dǎo)，都要從重從嚴(yán)加以處罰。其次要強(qiáng)化林區(qū)巡查，增加巡山護(hù)林力量，要求所有上山作業(yè)的人員必須隨身攜帶砍伐證，以備檢查，對(duì)于沒(méi)有取得砍伐證的砍伐人員，依據(jù)相關(guān)法律處理。通過(guò)強(qiáng)化管理，杜絕無(wú)證采伐，將每年的砍伐數(shù)量控制在限額之內(nèi)。

3.2.2加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。對(duì)于每年的砍伐限額管理控制情況，還要加大監(jiān)督檢查力度，確保森林砍伐限額管理到位，守住林地“紅線”。一般來(lái)說(shuō)，限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要從以下3個(gè)方面人手：一是檢查伐前設(shè)計(jì)是否合理。二是伐中、伐后抽查，對(duì)檢查出的“砍大留小”“砍好留壞”行為，必須根據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。三是檢查是否實(shí)行森林采伐公示制度，確保年度采伐指標(biāo)、采伐限額分配和審批情況主動(dòng)向社會(huì)和群眾公示并接受監(jiān)督。

3.3加大林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳力度，依法管理林權(quán)

3.3.1加大林區(qū)管理人員的法律培訓(xùn)力度。目前，對(duì)山林權(quán)屬糾紛處理依據(jù)，除了國(guó)務(wù)院頒布法律以外，還有各省、自治區(qū)制定的地方性法規(guī)，這為林場(chǎng)依法管理林權(quán)提供了強(qiáng)大的法律武器。而相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，首先需要林區(qū)管理人員知法、懂法，所以，林場(chǎng)要利用集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，對(duì)林區(qū)管理人員進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和執(zhí)法水平，使其能夠依法合規(guī)處理侵占山林土地、無(wú)證砍伐等事件。

3.3.2加大對(duì)公民相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。侵占林權(quán)、無(wú)證砍伐等事件的當(dāng)事人，大多是周邊居民，因此，提升周邊居民的法律意識(shí)，是減少或杜絕違規(guī)侵占林權(quán)的關(guān)鍵因素。首先，國(guó)有林場(chǎng)是是國(guó)家森林資源，對(duì)此，國(guó)家制定了一系列保護(hù)林權(quán)的法律法規(guī)，林場(chǎng)可以通過(guò)廣播、電視等媒體，或通過(guò)面對(duì)面式的宣傳方式，對(duì)居民普及國(guó)有林權(quán)方面的法律法規(guī)，使居民了解侵占國(guó)有林權(quán)的法律后果。

3.3.3壯大執(zhí)法隊(duì)伍，有效調(diào)處林權(quán)糾紛。由于各方面的原因，林場(chǎng)與周邊村民、牧民以及其它經(jīng)濟(jì)主體之間林權(quán)糾紛有增無(wú)減，有些甚至引發(fā)群體事件，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)隱患。因此，建議塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)整合林政、森林公安等林業(yè)執(zhí)法部門(mén)人力、物力，壯大林權(quán)維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法過(guò)程中，可采取集中查處、專項(xiàng)治理和重點(diǎn)打擊相結(jié)合的方式，堅(jiān)決打擊違規(guī)侵占國(guó)有林場(chǎng)資源的行為。

4結(jié)語(yǔ)

面對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林政資源保護(hù)方面存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行綜合治理，多管齊下。一是要建立國(guó)有林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù);二是強(qiáng)化采伐限額管理制度;三是要依法管理林權(quán)。只有這樣才能有效防止林政資源流失。

（收稿：2019-09-23）