李爽

摘要：努力提高造林質(zhì)量，確保造林成效，是造林綠化工作永恒的主題，也是實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的首要任務(wù)。闡述了目前造林工作中存在的問題，提出了提高造林質(zhì)量可行性措施，并指明了今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：造林質(zhì)量;林業(yè)資源;林業(yè)發(fā)展

在新形勢下，林業(yè)資源起著至關(guān)重要的作用，不僅保證了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，也帶動了經(jīng)濟發(fā)展，但由于諸多原因，造林技術(shù)還存在一定問題，因此提高造林質(zhì)量非常有必要。

1目前造林中存在的問題

一是造林工作開展不夠規(guī)范，不僅要選擇合適樹種、整地要求以及造林施工作業(yè)程序，每個環(huán)節(jié)不能出現(xiàn)紕漏，所以工作人員要嚴格細化每一環(huán)節(jié)，避免不必要的失誤。二是造林結(jié)束后缺乏管理，成林質(zhì)量差。

2提高造林質(zhì)量的可行性措施

2.1強化意識，為提高造林質(zhì)量奠定思想基礎(chǔ)

提高造林質(zhì)量不僅是技術(shù)問題，也是意識問題、思想問題。沒有強烈的質(zhì)量意識，不從思想上重視造林質(zhì)量，單從技術(shù)層面上追求造林質(zhì)量，很難達到預(yù)期目標。因此，強化質(zhì)量意識是林業(yè)工作者要解決的首要問題。首先，要認識到造林質(zhì)量是林業(yè)工作的生命線，是林業(yè)建設(shè)的核心工作之一。狠抓造林質(zhì)量，就是從源頭上堵住管理漏洞，從根本上確保造林成效，這也是避免勞民傷財?shù)淖罴咽侄?。因此，必須牢固樹立“百年造林，質(zhì)量為本”的意識。其次，要認識到與傳統(tǒng)林業(yè)相比，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)容更加豐富和完善，由以提供木材生產(chǎn)為主，向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變是其最主要的特征，而現(xiàn)代林業(yè)的本質(zhì)特征要求必須要更加重視質(zhì)量。第三，要認識到隨著生態(tài)安全觀的樹立和宣傳，林業(yè)在陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體地位逐漸突出，應(yīng)對氣候變化的獨特功能也被世界所公認，這不僅擴大了林業(yè)的外延，也豐富了林業(yè)的內(nèi)涵，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和發(fā)展增添了新的活力，也使得林業(yè)建設(shè)在推進國民經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越重要，社會大眾對造林質(zhì)量的要求也越來越高。

2.2加強領(lǐng)導(dǎo)

為提高造林質(zhì)量，應(yīng)專門成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，承擔造林任務(wù)管理工作的處、站、辦、院等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的河北省造林質(zhì)量管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各工程辦承擔具體管理工作。督促各設(shè)區(qū)市成立相應(yīng)機構(gòu)，形成了完善的層級質(zhì)量管理體系，為提高造林質(zhì)量提供了組織保障。

2.3明確責任

各地普遍推行“黨政領(lǐng)導(dǎo)包任務(wù)、林業(yè)干部包質(zhì)量”的“雙包責任制”。造林期間，要求基層林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);督促各地制定林木管護制度和護林鄉(xiāng)規(guī)民約，組建專職護林隊伍，簽訂管護責任狀，加強中幼林管護。

2.4規(guī)范管理

為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)需要，全面提高造林質(zhì)量，省林業(yè)局組織修改了《太行山造林技術(shù)規(guī)程》《飛播造林技術(shù)規(guī)程》和《沿海防護林造林技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定，為提高造林質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。工程造林建立了工程管理信息系統(tǒng)，在規(guī)劃設(shè)計、資料統(tǒng)計、檢查驗收等多個環(huán)節(jié)，強化了管理手段，提高了管理水平。

2.5創(chuàng)新機制

以推進集體林權(quán)制度改革為切入點，認真落實“兩權(quán)分離”和“誰造林、誰受益”的政策，放手發(fā)展非公有制造林，激發(fā)提高造林質(zhì)量的內(nèi)在動力;逐步推行項目法人、競爭招標和資金報賬等各項制度，鼓勵各種形式的營林造林公司、專業(yè)團隊和個人作為獨立的法人承包或以簽訂合同的方式參與造林，以利益促進工程質(zhì)量的提高;在重點工程建設(shè)中，對于具備條件的工程造林項目，聘請有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位實施造林施工質(zhì)量監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正造林施工過程中的問題，確保造林各環(huán)節(jié)都符合造林作業(yè)設(shè)計要求，以監(jiān)督促進重點工程造林質(zhì)量的提高。

2.6廣泛培訓

各級林業(yè)部門每年都圍繞提高造林質(zhì)量，召集各市和重點縣林業(yè)局的管理人員和技術(shù)人員開展工程造林管理和實用技術(shù)培訓，省林業(yè)局已連續(xù)3年分區(qū)域召開容器苗造林現(xiàn)場培訓會。通過培訓，大力推廣容器苗造林、飛播造林、種子包衣等抗旱造林實用技術(shù)。

2.7加強督導(dǎo)

在加強造林質(zhì)量過程管理的同時，特別注重結(jié)果管理。每年不定時開展綜合檢查，及時掌握全省造林質(zhì)量情況。每次對檢查結(jié)果進行通報，表彰先進，鞭策后進，問題嚴重的進行重點稽查，調(diào)減項目資金。

3今后發(fā)展方向

要在大力推廣使用良種壯苗和鄉(xiāng)土樹種，廣泛推廣容器苗造林、種子包衣、地膜覆蓋等先進實用技術(shù)的基礎(chǔ)上，著力強化5項措施，以確保造林質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3.1積極倡導(dǎo)科學造林

貫徹“綠”字優(yōu)先的理念，按照“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”的原則，堅持人工造林、飛播造林、封山育林并舉，整體推進造林質(zhì)量。加強現(xiàn)有成熟造林先進技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用，不斷加大容器苗造林的力度，力爭使容器苗造林成為綠化全省“硬骨頭”的利器，為提高造林質(zhì)量開辟技術(shù)通道。

3.2全面加強撫育管護工作

積極創(chuàng)造條件，籌集資金，加強中幼林撫育管理工作。按照造林作業(yè)設(shè)計的要求，及時實施擴穴、培土、除草、澆水、清淤、施肥等促進林木成活的撫育措施，提高造林質(zhì)量。

3.3強力推進補植補造

受自然條件的限制，河北省部分地區(qū)一次造林成活率很難達到國家的技術(shù)規(guī)程要求。督促各地對一次造林成活率不達標的工程進行“回頭看”，及時開展補植補造，確保造一片成一片。

3.4客觀制定造林補助標準

根據(jù)全省造林立地條件越來越差、造林成本增加的實際情況，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學制定造林綠化單位面積投入標準，從根本上解決河北省工程造林補助標準低的問題。

3.5逐步推行造林項目監(jiān)理制

吸收國內(nèi)、省內(nèi)已有的成功經(jīng)驗，把監(jiān)理制作為提高造林質(zhì)量的重要保障措施，有計劃、有步驟地開展工程監(jiān)理員培訓，推進監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，有效推動工程監(jiān)理制度的實施。全面落實“按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按標準驗收、按驗收結(jié)果兌現(xiàn)資金”的管理程序，為提高造林質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。

（收稿：2019-09-24）