2020年政府工作報(bào)告罕見地沒有提到具體的GDP增長目標(biāo)，而保障就業(yè)和民生成為重頭戲。報(bào)告特別指出，要必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。

在兩會(huì)期間，關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展的代表、委員更是不在少數(shù)。“在市場(chǎng)主體中，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貢獻(xiàn)了80j6的就業(yè)人口，我國在工商部門注冊(cè)登記的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量約1億，還有不少個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者是沒有進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，如果加上這一部分就更多。這些龐大的市場(chǎng)主體解決了主要的就業(yè)問題?！比珖f(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼表示，“只要把市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定住，就業(yè)就有保障，職工收入、民生也會(huì)有保障?！?/p>

而在保企業(yè)的諸多任務(wù)中，強(qiáng)化金融支持是重中之重。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融支持中小微企業(yè)一直是近年來的政策重點(diǎn)，也取得了一定成績(jī)。但是，客觀來看，小微企業(yè)融資成本、風(fēng)險(xiǎn)雙高現(xiàn)象并未完全扭轉(zhuǎn)。

金融科技賦能

尋求金融科技的助攻，是不少代表、委員的共識(shí)。

“要用金融科技賦能，打破一些信息不對(duì)稱問題?！比珖f(xié)委員、原中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮表示。與大企業(yè)相比，中小微企業(yè)往往缺乏不動(dòng)產(chǎn)作為抵押品。對(duì)此，他建議，可以通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供應(yīng)鏈內(nèi)的核心企業(yè)數(shù)字信用，以此解決一部分供應(yīng)鏈內(nèi)上下游中小微企業(yè)融資問題。

周延禮表示，“應(yīng)該把數(shù)字信用定位為中小微企業(yè)最重要的資產(chǎn)要素。金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以通過數(shù)字技術(shù)、金融科技賦能，將一些企業(yè)信用資產(chǎn)數(shù)字化，以打通數(shù)字信用融資的最后一公里問題?！?/p>

而如何整合、管理中小微企業(yè)的有效數(shù)據(jù)，目前仍面臨諸多挑戰(zhàn)。全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東總結(jié)，站在金融機(jī)構(gòu)的角度，小微企業(yè)融資難，難在風(fēng)控;風(fēng)控之難，難在有價(jià)值信息的獲取;信息數(shù)據(jù)獲取之難，則難在數(shù)據(jù)入口分散，孤島效應(yīng)難以消除。

因此，盤活、整合有效的信息資源迫在眉睫。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院講席教授金李提出，可以由政府引導(dǎo)并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，打造以大數(shù)據(jù)為支撐的小微企業(yè)信息共享平臺(tái)?！坝袟l件的地方可以先行先試，建立小微企業(yè)大數(shù)據(jù)信息共享的基礎(chǔ)設(shè)施，條件成熟后可向全國推廣?！?/p>

他告訴記者，2019年他在提案中就關(guān)注了小微企業(yè)信息共享平臺(tái)建設(shè)。按照金李設(shè)想，該平臺(tái)匯集所有和企業(yè)有關(guān)的公共部門信息，包括水、電、煤、氣、社保、用工情況以及政府部門掌握的大量其他數(shù)據(jù)，再以市場(chǎng)化的方式獲得各個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)所掌握的交易、支付、物流、房屋租賃等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的其他數(shù)據(jù)，形成一個(gè)像公共圖書館一樣的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。最終能以大數(shù)據(jù)信用信息為基礎(chǔ)，形成小微企業(yè)的“虛擬擔(dān)保品”。

完善融資擔(dān)保體系

金融科技可以為一部分優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)增信，但信用平臺(tái)建設(shè)尚需不斷完善;而且，對(duì)于在初創(chuàng)起步階段的小微企業(yè)，相關(guān)數(shù)據(jù)也不健全。因此，完善融資擔(dān)保體系至關(guān)重要。

在各類融資擔(dān)保平臺(tái)中，全國人大代表，中國人民銀行沈陽分行黨委書記、行長朱蘇榮認(rèn)為，政府性融資擔(dān)?？梢园l(fā)揮更大作用，“相比于商業(yè)性融資擔(dān)保，政府性融資擔(dān)保具有保本微利和準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，在緩解小微企業(yè)融資難過程中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。”他說。

過去幾年里，政府性融資擔(dān)保體系正逐漸完善。隨著2016年國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司成立，2018年國家融資擔(dān)?；鸪闪⒁约暗胤秸布娂娫O(shè)立地方政府性融資擔(dān)?；?，政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)融資的支持作用在逐步加強(qiáng)。

不過，這一機(jī)制仍有不足之處。全國政協(xié)委員、中國人民銀行上?？偛扛敝魅谓瘗i輝指出，一些國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主業(yè)不突出，也為大企業(yè)、大項(xiàng)目服務(wù)，開展非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)等，使得為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)占比下降，同時(shí)不少機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)不到兩倍，“這遠(yuǎn)低于《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》中最高15倍的規(guī)定，也遠(yuǎn)低于日本和美國30倍至50倍的水平，未能發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用?！彼硎?，“甚至還有的機(jī)構(gòu)實(shí)際到位資金有限，存在‘擔(dān)而不保的風(fēng)險(xiǎn)。”

要解決上述問題，就要提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，讓這些機(jī)構(gòu)有實(shí)力提供更大支持。朱蘇榮建議，多渠道補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金來源，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力，“可通過財(cái)政增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組和上市掛牌等方式增強(qiáng)資本實(shí)力。”