5月27日晚，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室發(fā)布了11條金融改革措施，內(nèi)容涉及資本市場、中小銀行、非標認定、信用評級、金融開放等多個領域。這些重磅改革措施聚焦哪些方面？釋放了什么信號？

“改革11條”聚焦什么？新在何處？

根據(jù)統(tǒng)計，11條改革舉措中，第一條、第四條、第五條、第六條、第七條、第十條提及的舉措此前已經(jīng)進入征求意見階段，或曾被公開提及。

比如，3月6日，證監(jiān)會就《關于全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司轉板上市的指導意見》公開征求意見;4月9日，銀保監(jiān)會就《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法》公開征求意見;5月初，有關部門己制定《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》……

“政策矩陣”聚焦中小微企業(yè)融資痛點、難點

在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委看來，這11條舉措基本都是圍繞小微企業(yè)展開，這一次集中發(fā)布更像是一套組合拳，政策以矩陣的形式出現(xiàn)，意在重申：金融要核心聚焦于服務中小微企業(yè)。

第一條舉措就與商業(yè)銀行改革有關，這是中小企業(yè)融資的痛點。

當下，我國中小企業(yè)的融資供應有98.7%來自銀行貸款，但中小企業(yè)相比于大企業(yè)，抗風險能力弱、管理粗放、財務制度不健全、市場競爭力弱，如果完全按照市場化運營，很難從銀行獲得貸款。《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價辦法》旨在更好地發(fā)揮監(jiān)管激勵和引導作用，進一步提升商業(yè)銀行服務小微企業(yè)質(zhì)效。值得注意的是，該辦法提出將考核小型微型企業(yè)首貸戶服務情況。

除了銀行，需要發(fā)揮作用的還有政府，這是中小企業(yè)融資的難點。出臺《政府性融資擔保、再擔保機構行業(yè)績效評價指引》就是要更好發(fā)揮政府性融資擔保和再擔保機構的作用。

其他的改革措施大多與股權融資相關，這是中小企業(yè)融資的焦點。魯政委表示，原來提到企業(yè)融資，大多數(shù)人會從要錢人的角度考慮，如何提供融資便利，降低融資成本，但在資本市場，也要考慮投資者的利益保護，這樣才會有市場的信心和穩(wěn)定。因此，《加強金融違法行為行政處罰的意見》專門提到加大對金融違法行為的打擊力度，過罰相當。

金融委4個月開會15次這個節(jié)奏不簡單！

此外，發(fā)布11條金融改革措施的國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，也透露出一些不尋常的信號。這半年來，金融委的開會頻率急劇增高。

1月4日，金融委召開了今年的第一次會議，這也是2017年11月金融委成立以來的第14次會議。而到了5月4日，第28次會議召開。短短4個月間，開了15次會，相當于金融委成立后前兩年的會議總數(shù)。

金融委工作節(jié)奏加快，聚焦的還是中小微企業(yè)。4月7日的第26次會議，部署的是引導信貸支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)的工作;僅僅一周后的第27次會議，又重提了支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策落實。

背后的原因，金融委第二十八次會議內(nèi)容里的一句話做了解釋：加快工作節(jié)奏，加強政策的針對性，以“穩(wěn)預期、擴總量、分類抓、重展期、創(chuàng)工具”的政策確定性，對沖疫情沖擊和經(jīng)濟下行帶來的諸多不確定性，金融支持實體經(jīng)濟力度持續(xù)加大。

疫情沖擊和經(jīng)濟下行確實給企業(yè)運行帶來了極大的不確定性。中國中小企業(yè)協(xié)會面向6422家企業(yè)做過一次調(diào)查，結果顯示，86.46%的企業(yè)受到疫情影響較大。

面對這樣的不確定性，對中小微企業(yè)的關注貫穿于各類政策文件和會議之中。4月份公布的要素市場化配置改革意見明確提到，要增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。近日出臺的完善經(jīng)濟體制的意見中，中小企業(yè)被四次強調(diào)，內(nèi)容從資金支持到發(fā)展、制度，涵蓋方方面面。

中小微企業(yè)是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。我國現(xiàn)有約2000萬個小微企業(yè)法人，占市場法人主體的90%以上。與此同時，占全國企業(yè)總數(shù)96%的中小企業(yè)貢獻了80%的就業(yè)、70%的技術創(chuàng)新、60%的GDP和50%的稅收。這意味著解決好中小微企業(yè)的問題，也就解決了“六穩(wěn)”和“六?！敝凶钪匾拿裆途蜆I(yè)問題。