文／本刊記者 盧凱瑞

深化成品油稅改，營(yíng)造更加公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

成品油市場(chǎng)如何避免調(diào)和油、走私油的沖擊？變票、改票等偷逃漏繳稅行為如何杜絕？如何加強(qiáng)地方政府對(duì)煉油企業(yè)安全環(huán)保質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)煉油行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展？在此，全國人大代表，中國石化茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，茂名石化公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理尹兆林對(duì)如何“加快推進(jìn)成品油消費(fèi)稅改革”建言獻(xiàn)策。

消費(fèi)稅困局

中國石油石化：尹總，您好！今年兩會(huì)，您提交的議案是加快推進(jìn)成品油消費(fèi)稅改革，在您看來，我國成品油消費(fèi)稅改革實(shí)施情況如何？

尹兆林：成品油稅費(fèi)改革以來，為建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)揮了積極作用。但仍然存在一些問題，主要是成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，給一些行為不規(guī)范者偷稅漏稅以可乘之機(jī)，影響了國家稅收，沖擊了成品油市場(chǎng)秩序。

成品油消費(fèi)稅自2009年實(shí)施以來，取得的成績(jī)有目共睹：一是國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)基本接軌，解決了成品油與原油價(jià)格倒掛、價(jià)格偏離價(jià)值的問題；二是取消公路養(yǎng)路費(fèi)，理順了稅費(fèi)關(guān)系，進(jìn)一步公平社會(huì)負(fù)擔(dān)；三是基本理順成品油價(jià)格，保證了煉油企業(yè)的加工利潤(rùn)，促進(jìn)了煉油工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,扭轉(zhuǎn)煉油行業(yè)長(zhǎng)期政策性虧損的局面，有效保證成品油市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到積極作用；四是深化了低成本消費(fèi)理念，促進(jìn)老百姓節(jié)能意識(shí)提升。

成績(jī)有目共睹，但不足也很明顯，主要有兩個(gè)方面：一是由于調(diào)價(jià)周期較長(zhǎng)等原因，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整出現(xiàn)個(gè)別滯后現(xiàn)象，容易使百姓產(chǎn)生誤解，同時(shí)也增加了中間商投機(jī)機(jī)會(huì)；二是成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，加大了生產(chǎn)企業(yè)的資金占用及利息支出，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

中國石油石化：成品油消費(fèi)稅政策的這些不足帶來了怎樣的影響？

尹兆林：其一，成品油消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，屬于中央稅，地方可能缺乏監(jiān)管的積極性，容易滋生變票、改票行為，為偷逃漏繳稅提供空間，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，影響煉油行業(yè)的健康發(fā)展；其二，減少了地方財(cái)政收入，不利于地方的建設(shè)和發(fā)展。

稅改提速

中國石油石化：對(duì)此，您有什么建議？

尹兆林：一是把成品油消費(fèi)稅的征收，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整到終端環(huán)節(jié)。即在所有加油終端增加稅控裝置，同時(shí)由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分離。這樣做，對(duì)于市場(chǎng)來說，有利于打擊調(diào)和油、非標(biāo)油和走私油的出現(xiàn)，有效規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序；對(duì)于消費(fèi)者來說，有利于更直觀地感受到消費(fèi)稅調(diào)節(jié)導(dǎo)向與約束作用，了解現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的意義，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，使消費(fèi)稅真正成為調(diào)控成品油消費(fèi)的手段。

二是把消費(fèi)稅改為中央地方共享稅。這樣做，可以提高地方對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)稅征收的積極性，減少稅源流失，使地方獲得更多更穩(wěn)定的稅收。

中國石油石化：成品油消費(fèi)稅這樣調(diào)整，是出于什么考慮？

供圖/中國石化

尹兆林：既然是消費(fèi)稅就應(yīng)該是“誰消費(fèi)、誰繳稅”，而不應(yīng)該在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。此外對(duì)消費(fèi)者而言，無論是價(jià)內(nèi)稅還是價(jià)外稅其實(shí)都是由消費(fèi)者買單的，只是把“隱性”稅收轉(zhuǎn)為“顯性”稅收，不會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。但是，對(duì)企業(yè)而言，成品油消費(fèi)稅的征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整到終端環(huán)節(jié)，可大大降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

鑒于國家征收成品油消費(fèi)稅的初衷是規(guī)范政府收費(fèi)行為，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金，促進(jìn)百姓節(jié)能環(huán)保意識(shí)提升。因此，建議除滿足道路建設(shè)使用費(fèi)以外的其余部分，均留給地方財(cái)政或予以地方一定比例分成，提高地方對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)稅征收的積極性，使地方獲得更多更穩(wěn)定的財(cái)政收入，有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

更加公平

中國石油石化：要想實(shí)現(xiàn)這兩種改革，還存在什么制約因素？

尹兆林：成品油消費(fèi)稅從“隱性”征收轉(zhuǎn)為“顯性”征收后，短期內(nèi)可能會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生抱怨；同時(shí)，目前全國民營(yíng)加油站眾多，資質(zhì)和管理水平良莠不齊，需加大稅收監(jiān)管力度，且改變征收方式前期需增加相關(guān)設(shè)施投入，可能會(huì)造成征收成本增加。

成品油消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)國家與地方共享，央企煉油企業(yè)上繳中央稅費(fèi)將有所減少，但繳稅總額卻并不會(huì)減少。

中國石油石化：加快推進(jìn)成品油價(jià)消費(fèi)稅改革，對(duì)我國煉油行業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

尹兆林：將成品油消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整到終端環(huán)節(jié)，能讓消費(fèi)者更清楚自己的錢主要付了哪些費(fèi)用，在節(jié)能減排的大環(huán)境下，更有利于百姓節(jié)能環(huán)保意識(shí)的提升。通過零售終端征收消費(fèi)稅，生產(chǎn)企業(yè)偷逃消費(fèi)稅的稅制基礎(chǔ)將不復(fù)存在，調(diào)和油、走私油等因需繳納消費(fèi)稅而不再有巨大獲利空間，有利于打擊走私、規(guī)范調(diào)和油市場(chǎng)，提升市場(chǎng)的油品質(zhì)量，營(yíng)造更加公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

成品油消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)國家與地方共享，將有利于提升地方對(duì)成品油消費(fèi)稅監(jiān)管的積極性，有助于進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)，完善成品油消費(fèi)稅體系，為成品油市場(chǎng)的變票、改票問題提供切實(shí)有效的解決途徑。同時(shí)，也為煉油企業(yè)創(chuàng)造了更加公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，使央企與地?zé)捥幱谕黄鹋芫€上，促進(jìn)市場(chǎng)參與者依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，自覺提升競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我國煉油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。