曹愛兵 姚 瑤 邱兆義/江蘇省綠色食品辦公室

南通市興東鎮(zhèn)綠色高產(chǎn)水稻基地示范方

綠色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主色調(diào)，是大勢所趨。作為農(nóng)業(yè)大省，江蘇以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為己任，不斷探索為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列“添綠增金”。為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，主攻農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢固樹立新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，2018年江蘇省率先啟動(dòng)省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激活內(nèi)生動(dòng)力，為全面推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)“綠色革命”先行先試。

綠色發(fā)展的階段性內(nèi)涵與制約因子分析

目前，國內(nèi)還沒有統(tǒng)一準(zhǔn)確定義農(nóng)業(yè)“綠色”內(nèi)涵，主流學(xué)者認(rèn)為其內(nèi)涵會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷豐富，是一項(xiàng)呈進(jìn)階性且不斷發(fā)展的系統(tǒng)性工程，涵蓋了去污、提質(zhì)和躍變?nèi)A段。為踐行綠水青山就是金山銀山理念，夯實(shí)“強(qiáng)富美高”新江蘇農(nóng)業(yè)基本盤，江蘇省在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程中多方摸索，成效顯著，給出了江蘇的“綠色”解讀方案。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“提質(zhì)”難題。2019年，江蘇省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)?？焖僭鲩L，質(zhì)量水平不斷提升，全省綠色食品企業(yè)1522家，產(chǎn)品3319個(gè)，居全國第3；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)76家，產(chǎn)品124個(gè)?！包c(diǎn)”上成效顯著，卻僅占全省農(nóng)產(chǎn)品的6%左右，“面”上不穩(wěn)定、不受控的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。如何推動(dòng)面上分散農(nóng)戶參與綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)面上產(chǎn)品安全和品質(zhì)受控，這是現(xiàn)階段的“提質(zhì)”難題。

為破解這些“提質(zhì)”難題，盡快推動(dòng)江蘇綠色農(nóng)業(yè)“躍變”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，2018年，江蘇率先啟動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，組織分散農(nóng)戶，踐行四個(gè)協(xié)同，統(tǒng)籌綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，摸索形成可復(fù)制、可推廣的江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。

江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地工作機(jī)制構(gòu)建

2018年9月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)規(guī)范性文件《江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)管理暫行辦法》，啟動(dòng)基地建設(shè)工作。作為一項(xiàng)全新的農(nóng)業(yè)綠色工程去探索，主要基于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想，準(zhǔn)確把握“綠色”階段性內(nèi)涵和任務(wù)，緊扣現(xiàn)階段“提質(zhì)”難題，按照“縱向生產(chǎn)不斷鏈，橫向部門不缺位”的建設(shè)思路，系統(tǒng)化、全程化、集成化推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。目前，全省認(rèn)定基地455個(gè)，批準(zhǔn)建設(shè)基地201個(gè)，面積共1700余萬畝，產(chǎn)品覆蓋糧油、蔬菜、果品和茶葉等主要作物，涉及農(nóng)戶近800萬戶。

區(qū)別于常規(guī)單一技術(shù)推廣和應(yīng)用基地，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)以市場需求為導(dǎo)向，對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)刻進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測與管理，努力打造一個(gè)能夠融合轉(zhuǎn)化各領(lǐng)域綠色發(fā)展成果，全域全程受控發(fā)展的平臺(tái)，搭建全省農(nóng)業(yè)綠色“提質(zhì)”的初步框架，整建制推動(dòng)綠色發(fā)展。

當(dāng)前，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展框架已基本成型，基地容量初具規(guī)模，約占全省耕地面積的30%，今后將主要鞏固當(dāng)前的發(fā)展成果，再針對區(qū)域差異大、產(chǎn)品落地難、協(xié)同力度弱等難點(diǎn)，立足綠色發(fā)展，找尋突破口，尋求進(jìn)一步“優(yōu)化”升級(jí)。

綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展策略的優(yōu)化

2020年2月，江蘇省政府《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》要求支持各地加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。可以說，基地建設(shè)是江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一次創(chuàng)新性摸索，也是盡快實(shí)現(xiàn)綠色“躍變”的重要出路，計(jì)劃以基地“優(yōu)化”為重心，進(jìn)一步明確基地作為農(nóng)業(yè)綠色融合發(fā)展平臺(tái)的功能定位，按照“前道有規(guī)范、中間有控制、后道有驗(yàn)證”的受控式發(fā)展思路，對于“為切實(shí)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，需要建設(shè)什么樣的基地，以及如何建設(shè)”的關(guān)鍵問題給出更為精確的解答。

明確農(nóng)藥、肥料雙減受控的綠色、優(yōu)質(zhì)定位，聯(lián)合植保、耕保等部門和科研院所編制農(nóng)藥肥料減量使用準(zhǔn)則和規(guī)范，包括基地三級(jí)用藥使用準(zhǔn)則，解決綠色用藥缺乏依據(jù)問題；建立綠色用藥進(jìn)入和退出評(píng)估機(jī)制，解決抗藥性難題；參照浙江化肥定額制，以安全和營養(yǎng)為主，指導(dǎo)基地有機(jī)肥料合理施用。

重點(diǎn)聚焦投入品管控體系建設(shè)。強(qiáng)化源頭管控理念，明確不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“重點(diǎn)受控、相對受控和絕對受控”的階段性目標(biāo)和要求?；诂F(xiàn)行農(nóng)藥管控成效，兼顧區(qū)域發(fā)展差異，總結(jié)推廣蘇南多品種定點(diǎn)受控、蘇中主要品種全域受控、蘇北單一品種重點(diǎn)區(qū)域受控等分級(jí)模式。

從安全監(jiān)管到質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變。編制基地產(chǎn)品質(zhì)量安全合格評(píng)定規(guī)范，引入一次性多品種高通量全項(xiàng)掃描技術(shù)，更科學(xué)快速地評(píng)估產(chǎn)品“綠色”，構(gòu)建質(zhì)量安全評(píng)估體系的自我優(yōu)化機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)品檢測手段和方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立質(zhì)量安全追溯機(jī)制，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全性背書，建立健全產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸和初加工等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

試點(diǎn)“質(zhì)控”工程，促進(jìn)基地產(chǎn)品盡快落地。計(jì)劃2020年實(shí)施一批基地全程質(zhì)量控制試點(diǎn)工程，盡快落地全域全程受控的江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品，著手構(gòu)建全新的“產(chǎn)地即綠色、產(chǎn)品即優(yōu)質(zhì)”的江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品證明機(jī)制，讓更多的老百姓實(shí)實(shí)在在能享受全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成果 ?！?/p>