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        系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新

        2020-08-11 07:51:08曹愛兵邱兆義江蘇省綠色食品辦公室
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2020年6期
        關(guān)鍵詞:綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)

        曹愛兵 姚 瑤 邱兆義/江蘇省綠色食品辦公室

        南通市興東鎮(zhèn)綠色高產(chǎn)水稻基地示范方

        綠色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主色調(diào),是大勢所趨。作為農(nóng)業(yè)大省,江蘇以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為己任,不斷探索為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列“添綠增金”。為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,主攻農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,牢固樹立新發(fā)展理念,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,2018年江蘇省率先啟動(dòng)省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),創(chuàng)新體制機(jī)制,激活內(nèi)生動(dòng)力,為全面推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)“綠色革命”先行先試。

        綠色發(fā)展的階段性內(nèi)涵與制約因子分析

        目前,國內(nèi)還沒有統(tǒng)一準(zhǔn)確定義農(nóng)業(yè)“綠色”內(nèi)涵,主流學(xué)者認(rèn)為其內(nèi)涵會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷豐富,是一項(xiàng)呈進(jìn)階性且不斷發(fā)展的系統(tǒng)性工程,涵蓋了去污、提質(zhì)和躍變?nèi)A段。為踐行綠水青山就是金山銀山理念,夯實(shí)“強(qiáng)富美高”新江蘇農(nóng)業(yè)基本盤,江蘇省在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的進(jìn)程中多方摸索,成效顯著,給出了江蘇的“綠色”解讀方案。

        農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“提質(zhì)”難題。2019年,江蘇省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)??焖僭鲩L,質(zhì)量水平不斷提升,全省綠色食品企業(yè)1522家,產(chǎn)品3319個(gè),居全國第3;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)76家,產(chǎn)品124個(gè)?!包c(diǎn)”上成效顯著,卻僅占全省農(nóng)產(chǎn)品的6%左右,“面”上不穩(wěn)定、不受控的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。如何推動(dòng)面上分散農(nóng)戶參與綠色生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)面上產(chǎn)品安全和品質(zhì)受控,這是現(xiàn)階段的“提質(zhì)”難題。

        為破解這些“提質(zhì)”難題,盡快推動(dòng)江蘇綠色農(nóng)業(yè)“躍變”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列,2018年,江蘇率先啟動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),組織分散農(nóng)戶,踐行四個(gè)協(xié)同,統(tǒng)籌綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),摸索形成可復(fù)制、可推廣的江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。

        江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地工作機(jī)制構(gòu)建

        2018年9月,江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)規(guī)范性文件《江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)管理暫行辦法》,啟動(dòng)基地建設(shè)工作。作為一項(xiàng)全新的農(nóng)業(yè)綠色工程去探索,主要基于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想,準(zhǔn)確把握“綠色”階段性內(nèi)涵和任務(wù),緊扣現(xiàn)階段“提質(zhì)”難題,按照“縱向生產(chǎn)不斷鏈,橫向部門不缺位”的建設(shè)思路,系統(tǒng)化、全程化、集成化推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。目前,全省認(rèn)定基地455個(gè),批準(zhǔn)建設(shè)基地201個(gè),面積共1700余萬畝,產(chǎn)品覆蓋糧油、蔬菜、果品和茶葉等主要作物,涉及農(nóng)戶近800萬戶。

        區(qū)別于常規(guī)單一技術(shù)推廣和應(yīng)用基地,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)以市場需求為導(dǎo)向,對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)刻進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)測與管理,努力打造一個(gè)能夠融合轉(zhuǎn)化各領(lǐng)域綠色發(fā)展成果,全域全程受控發(fā)展的平臺(tái),搭建全省農(nóng)業(yè)綠色“提質(zhì)”的初步框架,整建制推動(dòng)綠色發(fā)展。

        當(dāng)前,綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展框架已基本成型,基地容量初具規(guī)模,約占全省耕地面積的30%,今后將主要鞏固當(dāng)前的發(fā)展成果,再針對區(qū)域差異大、產(chǎn)品落地難、協(xié)同力度弱等難點(diǎn),立足綠色發(fā)展,找尋突破口,尋求進(jìn)一步“優(yōu)化”升級(jí)。

        綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展策略的優(yōu)化

        2020年2月,江蘇省政府《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》要求支持各地加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。可以說,基地建設(shè)是江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一次創(chuàng)新性摸索,也是盡快實(shí)現(xiàn)綠色“躍變”的重要出路,計(jì)劃以基地“優(yōu)化”為重心,進(jìn)一步明確基地作為農(nóng)業(yè)綠色融合發(fā)展平臺(tái)的功能定位,按照“前道有規(guī)范、中間有控制、后道有驗(yàn)證”的受控式發(fā)展思路,對于“為切實(shí)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,需要建設(shè)什么樣的基地,以及如何建設(shè)”的關(guān)鍵問題給出更為精確的解答。

        明確農(nóng)藥、肥料雙減受控的綠色、優(yōu)質(zhì)定位,聯(lián)合植保、耕保等部門和科研院所編制農(nóng)藥肥料減量使用準(zhǔn)則和規(guī)范,包括基地三級(jí)用藥使用準(zhǔn)則,解決綠色用藥缺乏依據(jù)問題;建立綠色用藥進(jìn)入和退出評(píng)估機(jī)制,解決抗藥性難題;參照浙江化肥定額制,以安全和營養(yǎng)為主,指導(dǎo)基地有機(jī)肥料合理施用。

        重點(diǎn)聚焦投入品管控體系建設(shè)。強(qiáng)化源頭管控理念,明確不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“重點(diǎn)受控、相對受控和絕對受控”的階段性目標(biāo)和要求?;诂F(xiàn)行農(nóng)藥管控成效,兼顧區(qū)域發(fā)展差異,總結(jié)推廣蘇南多品種定點(diǎn)受控、蘇中主要品種全域受控、蘇北單一品種重點(diǎn)區(qū)域受控等分級(jí)模式。

        從安全監(jiān)管到質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變。編制基地產(chǎn)品質(zhì)量安全合格評(píng)定規(guī)范,引入一次性多品種高通量全項(xiàng)掃描技術(shù),更科學(xué)快速地評(píng)估產(chǎn)品“綠色”,構(gòu)建質(zhì)量安全評(píng)估體系的自我優(yōu)化機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)品檢測手段和方式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),建立質(zhì)量安全追溯機(jī)制,為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全性背書,建立健全產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸和初加工等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

        試點(diǎn)“質(zhì)控”工程,促進(jìn)基地產(chǎn)品盡快落地。計(jì)劃2020年實(shí)施一批基地全程質(zhì)量控制試點(diǎn)工程,盡快落地全域全程受控的江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品,著手構(gòu)建全新的“產(chǎn)地即綠色、產(chǎn)品即優(yōu)質(zhì)”的江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品證明機(jī)制,讓更多的老百姓實(shí)實(shí)在在能享受全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成果 ?!?/p>

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