徐 江/江蘇省張家港市政協(xié)副主席、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

張家港市常陰沙油菜花海

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。江蘇省張家港市為謀求休閑農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，培育發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)怡情、康養(yǎng)、文旅等功能，聚力提升品質(zhì)與效益，推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2020年，張家港市提出“三個標(biāo)桿”的口號，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿、打造村級經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿、打造農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)桿，著力推動休閑農(nóng)業(yè)大發(fā)展，譜寫城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新篇章。

實踐經(jīng)驗

歷史起步與起勢加速。由于受地域環(huán)境限制，張家港市休閑農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代，快速發(fā)展于2010年后，近年以萬畝桃園為主題的桃花節(jié)、以葡萄為主題的葡萄大世界、以油菜花為主題的常陰沙花海、以花草園為主題的香草園、以農(nóng)業(yè)文化為主題的農(nóng)耕文化園、飛翔農(nóng)業(yè)園，以及采摘、垂釣、農(nóng)家樂等市民休閑減壓項目迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，全市國家級休閑與鄉(xiāng)村旅游星級單位9家，省級休閑農(nóng)業(yè)精品村5家，省主題創(chuàng)意農(nóng)園6家，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)接待游客646.52萬人次。

產(chǎn)業(yè)特色與亮點打造。全市建成一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑一體的休閑農(nóng)業(yè)基地。神園葡萄科技有限公司打造長江以南地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)葡萄品種示范及育苗基地，建立葡萄商學(xué)院，發(fā)展連鎖共享果園，在全國建立100個點，統(tǒng)一對外經(jīng)營。鳳凰鎮(zhèn)著力打造鷙山桃花源主題公園，水蜜桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年舉辦的桃花節(jié)及果品采摘節(jié)，與恬莊古街、永慶寺、河陽山歌館、鳳凰山風(fēng)景區(qū)、紅豆樹一起組成了張家港一日游主要線路，打出休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。

項目載體與產(chǎn)業(yè)融合。常陰沙打造農(nóng)旅融合項目“閑心公社”田園文化度假綜合體，總投資6000萬元。蘇州蓮道農(nóng)業(yè)生物科技有限公司“七彩蓮園”休閑農(nóng)業(yè)項目，園內(nèi)集休閑、餐飲、民宿、婚慶、花海等特色項目于一體，以臺灣九品香蓮為基礎(chǔ)，開發(fā)蓮花后續(xù)產(chǎn)品加工銷售，以種植、產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)為主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。金沙洲生態(tài)園的櫻花河景觀帶、鐵皮石斛園、金沙洲壹號莊園等一批產(chǎn)業(yè)融合項目已順利實施。

創(chuàng)意活動與發(fā)展活力。張家港市在組織休閑農(nóng)業(yè)活動上創(chuàng)意十足、亮點頻現(xiàn)、成效明顯，2019年舉辦各種農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶活動30多場次。錦豐鎮(zhèn)香草園舉辦軍事展覽、帳篷節(jié)、燈光節(jié)、少兒集訓(xùn)營等活動，玫瑰園舉辦郁金香節(jié)、集體婚禮，“十一”期間舉辦公開水域游泳比賽、短程馬拉松、千人健身跑、音樂節(jié)等大型活動。南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村堅持市場化發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將休閑主題、觀光線路、產(chǎn)品特色拍攝成宣傳視頻，有步驟、有重點、分時段以電視、廣播、公交車、燈箱等渠道投放廣告，同時與同程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、窩窩團(tuán)等網(wǎng)絡(luò)媒體合作開展?fàn)I銷，并結(jié)合微信、微博等新媒體宣傳，形成報紙有文章、電視有視頻、網(wǎng)絡(luò)有專題、廣播有聲音的立體宣傳推介休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的格局。

發(fā)展對策

張家港市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，逐漸顯露一些制約瓶頸，如規(guī)劃布局相對滯后，不少項目布局不夠合理，定位不夠科學(xué)；休閑農(nóng)業(yè)所需的輔助設(shè)施用地難以保障；高質(zhì)量發(fā)展投入不足；宣傳推介力度不夠等等。針對這些問題，張家港市加強(qiáng)規(guī)劃，力求休閑農(nóng)業(yè)在富民增效方面起到更大的帶動作用。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。充分利用張家港市濱江資源、特色林果業(yè)、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米等特色，特別是依托“張家港灣”建設(shè)，做好中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃突出四個方面：空間定位上，在多邊的政策規(guī)劃中，謀求相對穩(wěn)定長久的發(fā)展之路；市場定位上，為滿足未來市場需求提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)；引流定位上，根據(jù)流動客群的分類及需求，設(shè)計吸引客流，提供個性化產(chǎn)品與服務(wù)；多規(guī)合一上，休閑農(nóng)業(yè)功能板塊核心項目應(yīng)納入全市城市規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃與全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，短期與中長期規(guī)劃相結(jié)合，做到所規(guī)劃的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)既能可持續(xù)發(fā)展，又能為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┬蓍e減壓的場所，同時還能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。

培育特色產(chǎn)品。深化品牌建設(shè)上，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌加大宣傳，在挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、物產(chǎn)等資源上下功夫，增加產(chǎn)品包裝投入，加強(qiáng)線上線下銷售力度，同時通過舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶活動，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)品牌；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用上，培育一定數(shù)量的專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)種植業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實施訂單生產(chǎn)，解決部分農(nóng)戶會種沒銷路、銷售整體價格不均等問題；保證生產(chǎn)的專一性上，既能保障農(nóng)戶專一生產(chǎn)，收入常年穩(wěn)定，又能保障品牌的影響力長久不衰；美化生態(tài)環(huán)境上，建設(shè)生態(tài)環(huán)境美麗新農(nóng)村，使休閑農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中真正成為發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化政策扶持。將休閑農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金納入財政預(yù)算，避免多頭管理降低資金使用效率，除了省市下達(dá)的休閑農(nóng)業(yè)項目資金外，市財政要進(jìn)行合理配套，以促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)項目更好地實施。在稅收、管理、審批等方面提供方便，擇優(yōu)引進(jìn)社會資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓社會資本進(jìn)得來、增值快。適當(dāng)放寬土地政策，調(diào)節(jié)用地指標(biāo)，保證休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地需求。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，合理確定土地經(jīng)營期限，穩(wěn)定投資者經(jīng)營預(yù)期，使其放心投入，大膽發(fā)展。

培養(yǎng)引進(jìn)人才。落實培訓(xùn)經(jīng)費，把培養(yǎng)本地現(xiàn)有從事休閑農(nóng)業(yè)的人才作為重要抓手，讓從業(yè)者得到多方面學(xué)習(xí)、培養(yǎng)，提高自身素養(yǎng)。積極引進(jìn)人才，鼓勵大中專農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生到張家港市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極關(guān)心引進(jìn)人才的生活和學(xué)習(xí)，讓人才引得來、留得住、用得好。積極搭建發(fā)展平臺，努力營造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵專業(yè)農(nóng)民積極參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。

強(qiáng)化文化創(chuàng)意。挖掘與本市相關(guān)的農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、康生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等休閑農(nóng)業(yè)項目；發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，使休閑農(nóng)業(yè)向更高層次進(jìn)軍；鼓勵現(xiàn)有的各類休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、休閑農(nóng)莊提檔升級，支持錯位化發(fā)展，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的文創(chuàng)意識。□