江蘇省委農(nóng)村工作領導小組辦公室、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳于2020年5月28日聯(lián)合下發(fā)《關于加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（蘇農(nóng)經(jīng)[2020]11號），要求加強農(nóng)村宅基地管理，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，保護農(nóng)民權益，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、嚴格落實職責要求

農(nóng)村宅基地管理工作政策性強、牽涉面廣、社會關注度高，各級政府要高度重視、相關部門要認真履職，建立健全省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農(nóng)村宅基地管理機制，保持宅基地管理工作的整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，實現(xiàn)村民“戶有所居”、土地集約利用、妥善化解矛盾、嚴防違法行為，為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎。

（一）落實政府屬地責任。市縣政府要制定完善宅基地管理政策規(guī)定和制度辦法，組織協(xié)調(diào)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法依規(guī)履責，統(tǒng)籌機構設置、人員配備、經(jīng)費安排，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照新修訂的土地管理法規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行屬地責任，制定實施細則、充實力量、健全機構，確保工作有人干、責任有人負。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔起宅基地審批和日常監(jiān)管職責，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，確保宅基地審批管理工作接得住、管得好，指導村級組織完善宅基地民主管理、健全宅基地申請審核有關制度，公開、公平、公正分配使用宅基地。

（二）切實履行部門職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，定期向同級自然資源部門通報農(nóng)民建房新增建設用地需求；參與編制國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）。自然資源部門負責國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、土地利用計劃和規(guī)劃許可、確權登記頒證等工作，在國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要在政府統(tǒng)一領導下，建立工作協(xié)調(diào)機制，互通共享政策數(shù)據(jù)信息，聯(lián)合開展審批監(jiān)管，共同組織改革試點與盤活利用，協(xié)同處置信訪矛盾與法律糾紛。

（三）有序銜接平穩(wěn)過渡。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門要有序做好銜接工作，制定具體方案，明確主體、內(nèi)容、程序、手續(xù)、時間。各級自然資源部門要做好有關政策移交和數(shù)據(jù)共享工作。對歷史形成的農(nóng)村宅基地有關問題，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門要按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、依法依規(guī)”的原則，協(xié)同妥善處置；情況復雜的，在當?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，區(qū)分問題產(chǎn)生根源、事項類別、發(fā)生時限，采取聯(lián)合辦理等方式穩(wěn)妥解決。工作過程中，要堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”，對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責，確保宅基地工作有序銜接、平穩(wěn)過渡。

二、嚴格執(zhí)行法律政策

（一）嚴守政策底線。嚴格落實土地用途管制，農(nóng)村村民建設住宅應當符合經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）。要依法保護宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉農(nóng)村宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的農(nóng)村宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

（二）嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地，各地規(guī)定和執(zhí)行的農(nóng)村宅基地面積標準不得超過《江蘇省土地管理條例》的規(guī)定標準。農(nóng)村村民應當嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用農(nóng)村宅基地。經(jīng)批準易地建造住宅的，應當嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還給村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后再申請宅基地的，不予批準。

（三）鼓勵節(jié)約集約利用農(nóng)村宅基地。人均土地少、不能保障一戶擁有一處農(nóng)村宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取措施，保障農(nóng)村村民戶有所居。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，可以通過建設農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，滿足農(nóng)民的居住需求。

三、嚴格規(guī)范審批管理

（一）明確申請審查程序。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論通過，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)、高度和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)仙姑村

（二）完善審核批準機制。市、縣政府有關部門要加強對宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限。審批工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批意見。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，在符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）及有關規(guī)定的情況下，可以辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力、公安、房屋建設等部門的要及時征求意見。根據(jù)各部門聯(lián)審結果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準書》。鼓勵地方將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當方式公開。

（三）嚴格用地建房全過程管理。全面落實“三到場”要求，收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關部門驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為。

（四）提升宅基地管理工作水平。市、縣政府有關部門要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，結合本地實際進一步簡化和規(guī)范申報材料，細化優(yōu)化審批流程和辦事指南。市域或縣域范圍內(nèi)原則上應統(tǒng)一審批管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結合國土調(diào)查、宅基地使用權確權登記頒證等工作，組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況，建立宅基地基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等的信息化管理。

四、盤活閑置宅基地和閑置住宅

鼓勵村集體和集體經(jīng)濟組織成員通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)村住宅。支持返鄉(xiāng)人員利用自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃村民住宅居住或開展經(jīng)營的，要嚴格遵守合同法的規(guī)定，農(nóng)村住宅租賃合同期限不得超過二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民向符合宅基地申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員轉讓宅基地。轉讓合同生效后，應及時辦理農(nóng)村宅基地使用權變更手續(xù)。對進城落戶的農(nóng)村村民，可以多渠道籌集資金，引導鼓勵其自愿有償退出宅基地。

各地要對利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉對象等進行規(guī)范，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權屬清晰、不留后遺癥，對已經(jīng)利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，抓緊研究政策措施，在符合規(guī)劃和用途管制等條件下，完善相關手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管?！?/p>